Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Học viên Phạm Minh Đức GIỚI HẠN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành Luật Kinh tế Mã số 60 38 50 LUẬN VĂN THẠ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Học viên: Phạm Minh Đức GIỚI HẠN TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BƯU CHÍNH Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Như Phát Hà Nội - 2010 Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BƢU CHÍNH Những vấn đề lý luận chung trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực bƣu 1.1 Những vấn đề lý luận chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại 1.2 Một số vấn đề lý luận giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại 18 1.3 Những đặc thù dịch vụ bưu liên quan đến trách nhiệm bồi thường 19 Kinh nghiệm Liên minh bƣu giới số quốc gia giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng lĩnh vực bƣu 20 2.1 Kinh nghiêm Liên minh bưu giới giới hạn trách nhiệm bồi thường dịch vụ bưu quốc tế 20 2.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới hạn trách nhiệm bồi thường lĩnh vực bưu 28 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG TRONG DỊCH VỤ BƢU CHÍNH 31 Thực trạng quy định pháp luật bồi thƣờng 31 Thực trạng bồi thƣờng doanh nghiệp bƣu 36 2.1 Cách tính mức bồi thường chưa phù hợp 37 2.2 Mức bồi thường bất hợp lý 37 2.3 Một số dịch vụ cộng thêm chưa có quy định bồi thường 42 Quy định bồi thƣờng số lĩnh vực dịch vụ tƣơng tự 44 3.1 Lĩnh vực chuyển phát 44 3.2 Lĩnh vực vận tải đường thuỷ 45 3.3 Lĩnh vực hàng hải 47 3.4 Lĩnh vực hàng không 50 Quy định bồi thƣờng số hãng chuyển phát nhanh quốc tế 52 4.1 Quy định bồi thường Công ty chuyển phát nhanh DHL 52 4.2 Quy định bồi thường Công ty chuyển phát nhanh UPS 53 4.3 Quy định bồi thường Công ty chuyển phát nhanh Fedex 54 4.4 Quy định bồi thường Công ty chuyển phát nhanh TNT Việt Nam 54 CHƢƠNG III: PHÂN TÍCH CÁC PHƢƠNG THỨC VÀ ĐỀ XUẤT MỨC GIỚI HẠN TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG BƢU CHÍNH 57 Phân tích phƣơng thức xác định mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng bƣu 57 1.1 Xác định dịch vụ cần quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường 57 Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam 1.2 Phương thức xác định quy định giới hạn bồi thường tối đa tối thiểu 57 1.3 Phương thức xác định giới hạn trách nhiệm bồi thường dựa theo khối lượng bưu gửi 59 1.4 Phương thức giới hạn trách nhiệm bồi thường dựa theo mức giá trị tuyệt đối 60 1.5 Phương thức giới hạn trách nhiệm bồi thường dựa theo giá cước dịch vụ 60 Đề xuất giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng lĩnh vực bƣu 2.1 Giải pháp pháp lý 61 2.2 Ấn định dịch vụ áp dụng giới hạn trách nhiệm bồi thường 62 Giải pháp xác định mức giới hạn 64 3.1 Đối với dịch vụ bưu quốc tế 64 3.2 Dịch vụ bưu nước 64 Tổng hợp đề xuất 72 4.1 Mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu (cơ cộng thêm) 72 4.2 Triển khai thực 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục bảng, biểu đồ Biều đồ II.2: Dịch vụ ấn phẩm liên tỉnh máy bay Biều đồ III.2: Dịch vụ thƣ ghi số liên tỉnh máy bay Bảng thống kê dịch vụ cộng thêm có chƣa có quy định bồi thƣờng Bảng phân tích mức bồi thƣờng thiệt hại Bƣu Thái Lan Bảng mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng công ty chuyển phát nhanh quốc tế DHL Bảng mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng công ty chuyển phát nhanh quốc tế UPS Bảng mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng công ty chuyển phát nhanh quốc tế FEDEX Bảng mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng công ty chuyển phát nhanh quốc tế TNT Bảng thống kê dịch vụ cộng thêm Bảng phân tích ƣu nhƣợng điểm phƣơng án Biểu đồ V1: thƣ ghi số liên tỉnh Biểu đồ V2: dịch vụ gói nhỏ ghi số liên tỉnh Biểu đồ V4.2: dịch vụ chuyển phát nhanh EMS Trang Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự phát triển nhanh chóng ngành dịch vụ nói chung dịch vụ bƣu nói riêng năm trở lại giúp cho ngƣời sử dụng ngày đƣợc thụ hƣởng nhiều dịch vụ bƣu có chất lƣợng cao với chi phí cạnh tranh Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng nguyên nhân phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến chất lƣợng dịch vụ nhƣ đặt nhiều vấn đề cần điều chỉnh thay đổi sách để đáp ứng đƣợc thực tế phát triển Theo số liệu báo cáo thống kê năm 20071, có tổng cộng 2246 khiếu nại Trong số đó, nhiều khiếu nại có liên quan đến giải bồi thƣờng từ khách hàng dịch vụ bƣu chuyển phát, đặc biệt dịch vụ chuyển phát nhanh Nhìn chung, cách thức giải khiếu nại, dẫn đến khơng hài lịng từ phía khách hàng Một lý chủ yếu cho tình trạng khách hàng khơng đồng tình với mức bồi thƣờng doanh nghiệp cho mức bồi thƣờng khơng thoả đáng Pháp lệnh Bƣu Viễn thông năm 2002 Nghị định 157/2004/NĐ-CP hƣớng dẫn chi tiết thi hành Pháp lệnh BCVT quy định Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời sử dụng dịch vụ dựa sở thiệt hại thực tế nhƣng không vƣợt mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng loại dịch vụ theo quy định Bƣu Việt Nam, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chuyển phát đƣợc tự quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng nhƣng không thấp mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng Bộ Bƣu chính, Viễn thơng quy định Nguồn: báo cáo thống kê Vụ Bƣu – Bộ Thơng tin Truyền thông Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam Trên sở thực tiễn pháp lý trên, việc nghiên cứu quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng cho dịch vụ bƣu thực cần thiết cho hoạt động quản lý nhƣ hoạt động thực tiễn doanh nghiệp giai đoạn hội nhập Tình hình nghiên cứu Pháp lệnh Bƣu Viễn thơng đời đặt tảng mang tính nguyên tắc giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng Trong đó, Pháp lệnh BCVT xác định đối tƣợng trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng, trƣờng hợp doanh nghiệp đƣợc miễn bồi thƣờng có thiệt hại xảy Tuy nhiên, vấn đề giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng chƣa có nghiên cứu quy định cụ thể Liên quan đến vấn đề trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực bƣu chính, thực tế có số nghiên cứu doanh nghiệp bƣu Việt Nam nội dung Bản thân doanh nghiệp bƣu nay, cụ thể Tổng Cơng ty Bƣu Viễn thơng có nghiên cứu trƣớc công bố mức bồi thƣờng cho khách hàng Tuy nhiên, nghiên cứu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nhìn chung chƣa đƣợc nghiên cứu dƣới góc nhìn từ khách hàng, ngƣời sử dụng dịch vụ Cho đến này, doanh nghiệp ngƣời sử dụng dịch vụ thực quy định bồi thƣờng nhƣ theo thông lệ chung, theo thoả thuận tƣơng đối “áp đặt” từ phía doanh nghiệp Hợp đồng quy định nội bồi thƣờng thiệt hại Tuy nhiên, qua trình nghiên cứu, với thực tiễn công tác quan quản lý chuyên ngành bƣu (Vụ Bƣu chính), tơi cho cần thiết phải có nghiên cứu chuyên sâu mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam Mục tiêu phạm vi nghiên cứu Bồi thƣờng xảy thiệt hại điều không mong muốn nhà cung cấp dịch vụ nhƣ ngƣời sử dụng dịch vụ Thông thƣờng, đề cập đến khía cạnh bồi thƣờng thiệt hại, số vấn đề pháp lý cần đặt xem xét bao gồm: - Các trƣờng hợp nhà cung cấp dịch vụ phải bồi thƣờng - Trƣờng hợp nhà cung cấp dịch vụ đƣợc miễn trách nhiệm bồi thƣờng; - Mức độ/ngƣỡng thiệt hại đƣợc bồi thƣờng; - Giá trị đƣợc bồi thƣờng; - Mức giới hạn trách trách nhiệm bồi thƣờng Có thể thấy nghiên cứu vấn đề bồi thƣờng vấn đề phạm vi rộng Bản thân doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nhận thức đƣợc mức bồi thƣờng hợp lý không thúc đẩy phát triển dịch vụ, tăng sức cạnh tranh mà bảo vệ lợi ích đáng ngƣời sử dụng dịch vụ Chính nội dung đƣợc nghiên cứu Luận văn không nằm ngồi mục đích xây dựng mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng hài hồ lợi ích mục tiêu quản lý ba đối tƣợng: ngƣời sử dụng dịch vụ - quan quản lý nhà nƣớc – doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Theo đó: - Đối với ngƣời sử dụng dịch vụ: nghiên cứu hƣớng tới việc đề xuất mức giới hạn bồi thƣờng hợp lý đảm, bảo quyền lợi tối thiểu ngƣời sử dụng, nhằm tạo tin tƣởng ngƣời sử dụng dịch vụ lĩnh vực bƣu chính; - Đối với doanh nghiệp cung cấp: nghiên cứu hƣớng tới việc đƣa mức giới hạn phạm vi phù hợp với khả thực doanh Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam nghiệp Đồng thời mức giới hạn bồi thƣờng động lực để doanh nghiệp phải nâng cao chất lƣợng dịch vụ - Đối với quan quản lý nhà nƣớc: nghiên cứu hƣớng tới việc đƣa ngƣỡng giới hạn bồi thƣờng cụ thể, thông qua quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành thuận lợi việc kiểm tra giám sát nhƣ phục vụ cho việc thẩm định cấp phép cho doanh nghiệp tham gia thị trƣờng Phạm vi nghiên cứu Luận văn Nhƣ phân tích trên, mục tiêu Luận văn hƣớng tới việc nghiên cứu đề xuất mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng hài hồ đƣợc lợi ích ba bên Do vậy, phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu phƣơng thức xác định mức giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng đề xuất mức giới hạn đạt đƣợc mục tiêu nêu Tuy nhiên, luận văn không nghiên cứu giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng cho tất dịch vụ bƣu dịch vụ bƣu dịch vụ dạng Bản thân khái niệm dịch vụ bƣu theo Pháp lệnh Bƣu Viễn thơng năm 2002 quy định dịch vụ bƣu dịch vụ đƣợc cung cấp mạng bƣu cơng cộng Nhƣ vậy, hiểu dịch vụ bƣu gồm dịch vụ bƣu truyền thống nhƣ thƣ tín, bƣu phẩm, bƣu kiện dịch vụ gia tăng nhƣ dịch vụ tài bƣu nhƣ chuyển tiền, tiết kiệm bƣu điện Phạm vi nghiên cứu Luận văn giới hạn dịch vụ thu gom vận chuyển phát bƣu phẩm bƣu kiện dịch vụ chuyển phát nhanh, khơng bao gồm dịch vụ tài bƣu (tiết kiệm bƣu điện, bào hiểm bƣu điện) hay dịch vụ bƣu lai ghép (datapost) Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu nêu trên, luận văn có sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến sau: Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam Thứ nhất: phƣơng pháp lồng ghép lý thuyết môn học để phân tích, đánh giá mơ hình đƣợc áp dụng để đƣa hình thức áp dụng phù hợp với đối tƣợng nghiên cứu Phƣơng pháp giúp cho việc tiếp thu, chọn lọc nhƣ kế thừa quy định trƣớc phù hợp với yêu cầu nghiên cứu Thứ hai: phƣơng pháp phân tích lựa chọn lý thuyết tiếp thu đƣợc trình học để xây dựng sở lý luận Phƣơng pháp giúp cho Luật văn đạt đƣợc giá trị học thuật bên cạnh giá trị ứng dụng thực tiễn Thứ ba: phƣơng pháp so sánh điều tra thu thập, xử lý, phân tích thực tiễn lựa chọn mơ hình thực tế đƣợc áp dụng để phân tích so sánh Phƣơng pháp có vai trị quan trọng nội dung nghiên cứu tiếp cận với kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực khác Kết cấu Luận văn Luận văn đƣợc kết cấu làm 04 (năm) chƣơng Bên cạnh chƣơng mang tính truyền thống nhƣ lý luận chung, phân tích thực trạng đề xuất, đặc thù Luận văn tiếp cận vấn đề nên địi hỏi cần có nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế nhƣ kinh nghiệm từ lĩnh vực tƣơng tự khác Cụ thể Luật văn bao gồm chƣơng sau: Chƣơng I: Những vấn đề chung trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực bƣu Chƣơng II: Thực trạng trách nhiệm bồi thƣờng dịch vụ bƣu Chƣơng III: Phân tích phƣơng thức đề xuất giới hạn trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại dịch vụ bƣu Luận văn thạc sĩ: Giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại dịch vụ bưu Việt Nam CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI TRONG LĨNH VỰC BƢU CHÍNH Những vấn đề lý luận chung trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực bƣu 1.1 Những vấn đề lý luận chung trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại Trƣớc hết hiểu yêu cầu bồi thƣờng quyền đáng để bảo quyền dân Chế định bồi thƣờng chế định rộng không Luật Dân mà thƣơng mại xuất hầu hết pháp luật chuyên ngành Là phƣơng thức xác định trách nhiệm phổ biến hữu hiệu hoạt động dân sự, kinh tế, thƣơng mại Mặc dù Bồi thƣờng thiệt hại lĩnh vực khác không giống nhƣng lý luận sở phát sinh trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại có 04 yếu tố sau: Thứ nhất: Có hành vi thực khơng nghĩa vụ dân theo quy định pháp luật theo thoả thuận Thứ hai: Có thiệt hại xảy Thiệt hại thiệt hại hữu hình vơ hình Thiệt hại hữu hình thiệt hại tính tốn định lƣợng đƣợc Thứ ba: Có lỗi ngƣời khơng thực thực khơng nghĩa vụ dân Lỗi lỗi vô ý lỗi cố ý Thứ tƣ: Có mối quan hệ nhân yếu tố lỗi thiệt hại Nói cách khác, lỗi bên vi phạm nguyên nhân trực tiếp dẫn đến thiệt hại bên bị vi phạm