Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG TĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC T[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG TĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HỒNG TĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ HỮU PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu sử dụng, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xác, có xuất xứ rõ ràng chưa công bố Tác giả luận văn Trần Thị Hồng Tăng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng .8 1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta pháp luật thực pháp luật người có cơng với cách mạng 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 19 1.4 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước thực pháp luật người có công với cách mạng 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM .28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Quế Sơn .33 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam .46 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 58 3.2 Một số kiến nghị chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng 71 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI 01 BHYT Bảo hiểm y tế 02 BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh 03 CĐHH Chất độc hóa học 04 ĐƠĐN Đền ơn đáp nghĩa 05 HĐND Hội đồng nhân dân 06 HĐKC Hoạt động kháng chiến 07 KT-XH Kinh tế - xã hội 08 LĐ-TB&XH Lao động - Thương binh xã hội 09 NCCVCM Người có cơng với cách mạng 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2020 chia theo địa giới hành xã, thị trấn 29 Bảng 2.2: Thống kê đối tượng sách người có cơng với cách mạng xác nhận từ năm 2015 đến năm 2018 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đấu tranh độc lập, tự phát triển bền vững đất nước, sống bình yên hạnh phúc nhân dân, hàng triệu người ưu tú dân tộc ta hiến dâng tuổi xuân, sẵn sàng xả thân nghiệp cứu quốc, dũng cảm chiến đấu, anh dũng hy sinh mang thương tật suốt đời Các anh hùng liệt sĩ, thương binh làm rạng danh non sông, đem lại vẻ vang cho dân tộc ta Tiếng thơm lớp NCCVCM, với đất nước trường tồn muôn đời lưu vào sử xanh Ðảng, Nhà nước nhân dân ta tự hào, đời đời nhớ ơn, vinh danh nguyện kế tục thực thành công nghiệp cách mạng nhằm xứng đáng với hy sinh, cống hiến to lớn họ Đúng vậy, Hồ Chí Minh xác định: “Thương binh, bệnh binh, gia đình đội, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc Bởi bổn phận phải biết ơn, thương yêu giúp đỡ họ” [17, tr.372] Nên nhiệm vụ “Nhà nước, xã hội tơn vinh, khen thưởng, thực sách ưu đãi người có cơng với nước” [26] trở thành nguyên tắc ghi nhận Khoản 1, Điều 59 Hiến pháp 2013 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Để tri ân đền đáp công ơn to lớn NCCVCM, Đảng Nhà nước ta có hệ thống pháp luật dành cho NCCVCM gắn liền với nghiệp cách mạng, để tạo lập tảng pháp lý nhằm tổ chức tốt việc thực thi pháp luật lĩnh vực này, chăm lo đời sống cho NCCVCM thân nhân gia đình họ Pháp luật nhà nước lĩnh vực gắn liền song hành với việc thực chủ trương, sách phát triển KT-XH, liên quan đến đời sống NCCVCM để góp phần tạo lập ổn định cải thiện đời sống cho NCCVCM Huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam huyện trung du miền núi, có bề dày truyền thống cách mạng Trong trình thực sách pháp luật lĩnh vực ưu đãi NCCVCM, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Quế Sơn phát huy đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, huy động hệ thống trị vào cuộc, với nhân dân để thực tốt phong trào “đền ơn đáp nghĩa” tích cực khắc phục khó khăn giải tồn đọng sau chiến tranh thực nghiêm pháp luật NCCVCM, có cơng với đất nước Bên cạnh kết tích cực đáng ghi nhận việc thực chế độ sách NCCVCM, cịn số vấn đề vướng mắc điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục, hồ sơ xác nhận đối tượng sách chậm tháo gỡ Tình trạng khai man, giả mạo/ gian lận hồ sơ thủ tục NCCVCM; tình trạng nhiều trường hợp không qua giám định thương tật công nhận thương binh… xảy nhiều địa phương để trục lợi sách ưu đãi nhà nước nhằm chiếm đoạt gây thiệt hại cho ngân sách Nhà nước, gây nên xúc xã hội Từ vụ việc cụ thể nêu cho thấy: Công tác quản lý nhà nước quyền địa phương việc thực sách NCCVCM nhiều bất cập đặt ra, cụ thể như: (1) Một số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực “Pháp lệnh ưu đãi người có cơng” chưa đầy đủ, thiếu thống nhất; (2) Quy định hướng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác nhận NCCVCM chưa đồng bộ, chưa đủ rõ mức độ cống hiến, đóng góp, thiếu hợp lý, gây khó khăn cho thủ tục xác nhận đối tượng, tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng, dẫn đến tiêu cực đáng tiếc xảy ra; (3) Một số cán chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa pháp luật NCCVCM thiếu trách nhiệm triển khai thực pháp luật NCCVCM,… Với số lý cấp thiết nêu trên, tác giả đăng ký đề tài: “Quản lý nhà nước thực pháp luật người có cơng với cách mạng, từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong nghiên cứu, tác giả tìm hiểu tham khảo số giá trị từ cơng trình, tài liệu liên quan đến đề tai, tiêu biểu số cơng trình chủ yếu sau: - Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng với viết “Thực tốt sách ưu đãi người có cơng tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao hệ thống trị toàn dân” đăng tải trang Báo Nhân dân điện tử ngày 27-7-2017 Qua viết này, Tổng Bí thư khẳng định: với cống hiến thiêng liêng NCCVCM, yêu cầu phải thực chủ trương quán Ðảng Nhà nước ta việc chăm lo mặt, cải thiện nâng cao đời sống cho gia đình NCCVCM, đạo lý truyền thống tốt đẹp ông cha ta - Sách “Những điều cần biết sách với người có cơng” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1997 Tài liệu trình bày rõ pháp lý để tổ chức thực thi sách NCCVCM Việt Nam Trong đó, tài liệu làm rõ cụ thể pháp lý để người dân đối tượng NCCVCM biết đầy đủ quyền lợi họ thụ hưởng - Tác giả Phạm Thị Hải Chuyền viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước định hướng đến năm 2020” đăng Tạp chí Cộng sản số 837, năm 2015 Qua viết này, tác giả đề xuất nhiều nội dung giải pháp quan trọng để khắc phục vấn đề bất cập đảm bảo tính thống nhất, đồng thực thi sách NCCVCM nhằm qua tổ chức tốt sách ưu đãi NCCVCM đến năm 2020 - Tác giả Nguyễn Thị Hằng viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng” đăng tải Tạp chí Cộng sản số năm 2005 Bài viết trình bày khái quát rõ thành tựu đạt thực ưu đãi xã hội NCCVCM từ năm 1995 – 2005; đồng thời từ thành tựu đúc kết nhiều học kinh nghiệm giải pháp đề nhằm tổ chức thực sách ưu đãi xã hội cách tốt - Tác giả Nguyễn Hữu Chí với viết “Thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng - Bốn mươi năm nhìn lại” kỷ yếu Hội thảo khoa học Học viện Chính trị - Hành quốc gia khu vực I (Hà Nội): với chủ đề “40 năm thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh” tổ chức năm 2009 Bài viết khẳng định đời nghiệp cách mạng Hồ Chủ tịch người dành tình cảm đặc biệt cho NCCVCM, với đất nước; đồng thời Người khởi xướng nên phong trào đền ơn đáp nghĩa Bài viết khẳng định sau 40 năm thực Di chúc Hồ Chủ tịch, Đảng Nhà nước ta quán triệt sâu sắc chủ trương, sách quán chăm lo NCCVCM gia đình họ - Lê Thị Liên với viết “Suy nghĩ từ lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh thương binh, liệt sĩ Di chúc” sách “Giá trị nhân văn Di chúc Hồ Chí Minh” in năm 2009 Hà Nội Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội Bảo tàng Hồ Chí Minh, Nxb Thanh niên phát hành Bài viết này: mặt phân tích rõ quan điểm Hồ Chủ tịch lớp người hy sinh cho độc lập tự đất nước; mặt khác xác định rõ chân giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh sách NCCVCM làm sở để hoạch định thực thi sách NCCVCM - Tác giả Nguyễn Danh Tiên với viết “Thực sách Đảng Nhà nước thương binh, liệt sĩ NCCVCM” đăng tải Tạp chí Cộng sản Online ngày 27 tháng năm 2015 Qua viết, tác giả trình bày rõ sách Đảng Nhà nước NCCVCM vào thực tiễn đời sống; đồng thời tác giả đưa giải pháp đề xuất nhằm thực đồng nhằm bảo đảm tốt thực sách NCCVCM - Tác giả Tuệ Văn với viết “Đề xuất sửa đổi sách ưu đãi người có cơng” đăng tải Tạp chí Quản lý nhà nước Online ngày 25 tháng năm 2019 Bài viết trình bày cơng tác thực sách ưu đãi NCCVCM, phân tích vướng mắc đặt yêu cầu mới; qua đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện q trình tổ chức thực thi sách ưu đãi NCCVCM - Tác giả Nguyễn Công Lập với Luận án Tiến sĩ năm 2017: “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội thời kỳ đổi Việt Nam” Luận án phân tích luận giải rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng lực lượng thực thi sách xã hội tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội Từ sở này, tác giả nghiên cứu thực trạng việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội thời kỳ đổi năm qua Đồng thời, tác giả đề xuất nhiều giải pháp việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh để nâng cao