Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ KIN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM THỊ LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Nga THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung số liệu nghiên cứu phản ánh Luận văn thực hiện, thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ Luận văn khác Các thông tin luận văn rõ nguồn gốc trích dẫn Thái Nguyên, ngày t n Tác giả Phạm Thị Linh năm ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung Luận văn, giúp cho cá nhân bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc sống, xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Cục Thuế, Chi cục Thống kê, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, công tác, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sĩ theo định hướng ứng dụng Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới TS Phạm Thị Nga, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn thạc sĩ Thái Nguyên, ngày t n Tác giả Phạm Thị Linh năm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Cơ sở lý luận ngân sách Nhà nước NSNN bao gồm đặc điểm bản: 1.1.2 Cơ sở lý luận chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, nguyên tắc chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh 13 1.1.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp tỉnh .17 1.1.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 26 1.2.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Nguyên 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 42 3.1 Khái quát chung tỉnh Thái Nguyên 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Hệ thống sở hạ tầng nguồn nhân lực 43 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 46 3.2 Thực trạng tổ chức công tác chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.2 Một số văn hành liên quan đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước 50 3.2.3 Thực trạng chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 52 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 53 3.3.1 Quản lý lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước 53 3.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN tỉnh Thái Nguyên 59 3.3.3 Quản lý toán chi NSNN cấp tỉnh 69 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách tỉnh Thái Nguyên 72 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 74 3.4.1 Các yếu tố khách quan 75 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 78 3.5 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 81 3.5.1 Kết đạt 81 v 3.5.2 Những hạn chế 84 3.5.3 Nguyên nhân 86 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 89 4.1 Mục tiêu phương hướng công tác quản lý NSNN tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 89 4.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 91 4.2.1 Giải pháp chế sách 91 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán 91 4.2.3 Tăng cường công tác chấp hành chi NSNN hiệu quả, tiết kiệm 93 4.2.4 Hồn thiện cơng tác toán chi NSNN 96 4.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ nhằm nâng cao công tác quản lý chi NSNN 98 4.3 Kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị Chính phủ 102 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 108 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT – XH Kinh tế - Xã hội NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thương mại NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TTHC Thủ tục hành TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 36 Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên từ năm 2017 - 2019 47 Bảng 3.2: Phân bổ khoản mục chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 3.3: Dự toán chi NSNN tỉnh Thái Nguyên theo nội dung chi giai đoạn 2017 – 2019 53 Bảng 3.4 Tổng hợp kết đánh giá công tác quản lý lập dự toán chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 58 Bảng 3.5: Tình hình thực chi NSNN tỉnh Thái Nguyên theo nội dung chi giai đoạn 2017 – 2019 61 Bảng 3.6 Chênh lệch dự toán thực chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 3.7 Đánh giá công tác điều hành, chấp hành dự toán chi TX ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 66 Bảng 3.8: So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 69 Bảng 3.9 Đánh giá công tác quản lý toán chi Ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 72 Bảng 3.10 Kết tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 2019 73 Bảng 3.11 Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi NSNN tỉnh Thái Nguyên từ số liệu điều tra 74 Bảng 3.12 Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước không nuôi dưỡng máy hành nhà nước hoạt động hiệu mà cịn có tác dụng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai Chính vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước cho tiết kiệm, hiệu vấn đề đặt lên hàng đầu quốc gia Là phận cấu thành ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Giai đoạn 2017 – 2019 chi ngân sách tỉnh Thái Nguyên tăng 15.137.531 triệu đồng vào năm 2017 lên 25.808.812 triệu đồng vào năm 2019, số chi ngân sách tỉnh tăng tương đối nhanh Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên có đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Hoạt động quản lý chi ngân sách góp phần phát huy mạnh địa phương, tạo đà cho sản xuất phát triển, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên số hạn chế, tồn việc phân bổ vốn đầu tư dàn trải, hiệu thấp; chi đầu tư vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa chấp hành nghiêm túc gây lãng phí ngân sách Nhà nước; việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị hành nghiệp chưa thực phát huy hiệu quả; trình độ, lực cán làm cơng tác tài cịn yếu; phối hợp Sở Tài (cơ quan phân bổ dự tốn) Kho bạc Nhà nước (cơ quan kiểm soát chi) hệ thống tài địa phương chưa đồng bộ…