Đang tải... (xem toàn văn)
M�C L�C ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THÀNH LUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THÀNH LUÂN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh CHỮ KÝ PHÒNG ĐÀO TẠO CHỮ KÝ KHOA CHUYÊN MÔN Thái Nguyên - 2020 CHỮ KÝ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Cơ sở pháp lý liên quan đến sử dụng đất tổ chức kinh tế 1.2.2 Những quy định Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế 10 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 14 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 14 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế phạm vi nước 16 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 ii 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 25 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 25 2.2.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 26 2.3.2 Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, tài liêu, số liệu 26 2.3.3 Phương pháp thống kê, so sánh 26 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 27 Chương DỰ KIẾN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, thực trạng quản lý trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế đại bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 28 3.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 88 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế kinh tế 88 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long Error! Bookmark not defined iii 3.3 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long qua khảo sát, xin ý kiến lãnh đạo cán chuyên môn Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao đất Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế thuê đất Error! Bookmark not defined 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế sách pháp luật giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức kinh tế Error! Bookmark not defined 3.4.2 Nhóm giải pháp thực chế sách nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Error! Bookmark not defined 3.4.3 Nhóm giải pháp đầu tư nhân lực, vật lực tiến kỹ thuật Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND UBND CQNN NCN TLTK KH XPVPHC TNHH QSDĐ CTCP CN-TTCN HTX Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Cơ quan nhà nước Nhận chuyển nhượng Tài liệu tham khảo Kế hoạch Xử phạt vi phạm hành Trách nhiệm hữu hạn Quyền sử dụng đất Công ty cổ phần Công nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp Hợp tác xã MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên quốc gia vô quý giá, điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế, điều kiện cần thiết để người tồn tại, phát triển tái sản xuất qua hệ Việc quản lý sử dụng đất cho hợp lí, hiệu để bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Quỹ đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn việc quản lý sử dụng nhìn chung cịn chưa chặt chẽ, hiệu thấp, để xảy nhiều tiêu cực như: sử dụng khơng diện tích, khơng mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng, cho thuê trái phép… Để bước khắc phục tồn trên, đồng thời thực Nghị số 16/2007/NQ-CP ngày 27/02/2007 Chính phủ chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên Tổ chức kinh tế Thương mại giới, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất đến ngày 01 tháng năm 2008 Đây việc làm có ý nghĩa thiết thực việc tăng cường vai trò quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên đặc biệt quan trọng đất đai nói chung diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế quản lý sử dụng nói riêng Trong năm gần đây, phường Bãi Cháy có tốc độ thị hóa nhanh; vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, giá đất nguyên nhân gây khó khăn vướng mắc công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư, người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,… Với phương châm mét vng đất phải hữu ích khai thác đất đai phải trở thành động lực lớn để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương việc tìm giải pháp quản lý chặt chẽ, khai thác có hiệu cao quỹ đất tổ chức kinh tế nhà nước giao đất, cho thuê đất trở thành vấn đề quan tâm phường Bãi Cháy nói riêng thành phố Hạ Long nói chung Thực tế diện tích mà Tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất lại quản lý sử dụng chưa chặt chẽ, hiệu thấp, xảy nhiều tiêu cực, sử dụng không mục đích, bị lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, cho thuê trái phép diễn phổ biến Do vậy, việc thực đề tài "Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020" đặt với mong muốn đưa giải pháp thiết thực tích cực nhằm tăng cường vai trị nắm chắc, quản chặt quỹ đất Nhà nước (đại diện chủ sở hữu đất đai) nói chung diện tích đất giao cho quan, đơn vị nhà nước tổ chức kinh tế quản lý sử dụng nói riêng đặc biệt diện tích giao cho tổ chức kinh tế sử dụng địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác quản lý quan có thẩm quyền đất tổ chức kinh tế giao, thuê địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long - Đánh giá trạng sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức kinh tế khác phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần vào sở khoa học công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đã đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất giao đề xuất số giải pháp nhằm quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế tốt hơn, hiệu địa bàn phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế Trong số điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động sản xuất đời sống người, đất với lớp phủ thổ nhưỡng, khống sản lịng đất, rừng mặt nước chiếm vị trí đặc biệt Đất điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai lại có vị trí, vai trị khác 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.2.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên - Điều kiện tự khí hậu: yếu tố khí hậu ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp điều kiện tự nhiên sinh hoạt người - Điều kiện đất đai (địa hình thổ nhưỡng) Địa hình độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, đặt yêu cầu xây dựng đồng ruộng để thủy lợi hóa giới hóa Đối với đất phi nơng nghiệp, địa hình phức tạp ảnh hưởng tới giá trị cơng trình gây khó khăn cho thi cơng, điều kiện thổ nhưỡng định lớn đến hiệu sản xuất nông nghiệp Đặc thù nhân tố điều kiện tự nhiên mang tính khu vực Vị trí địa lý vùng với khác biệt điều kiện tự ánh sáng, nhiệt độ nguồn nước điều kiện tự nhiên khác định khả năng, công dụng sử dụng đất đai Vì vậy, thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng lợi nhằm đạt hiệu ích cao xã hội, mơi trường kinh tế 1.1.2.2 Nhân tố kinh tế - xã hội Bao gồm yếu tố chế độ, dân số lao động, thông tin quản lý, sách mơi trường sách đất đai, u cầu quốc phịng, sức sản xuất trình độ phát triển kinh tế hàng hóa, cấu kinh tế phân bố sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuận vào sản xuất 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Chương II, Điều 18 quy định: "Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Theo Luật Đất đai năm 2013, số khái niệm liên quan đến tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng đất hiểu sau: - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất đai định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao QSDĐ hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước công nhận QSDĐ người sử dụng ổn định việc Nhà nước cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu cho người - Nhận chuyển QSDĐ việc xác lập quyền sử dụng đất người khác chuyển QSDĐ theo quy định pháp luật thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ góp vốn QSDĐ mà hình thành pháp nhân