Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH TẠI TP HCM[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CƠNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thanh Trƣờng Hà Nội, 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, học viên có hội tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ Khoa Khoa học Quản lý nói riêng Thầy, Cô giáo trường Ban lãnh đạo nhà trường nói chung Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS.Đào Thanh Trường – người thầy dành nhiều thời gian, cơng sức, hết lịng tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Một lần nữa, tơi muốn gửi lời cảm ơn lịng tri ân sâu sắc đến chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin trân trọng cám ơn MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: .9 Mục tiêu nghiên cứu: 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát: 12 Câu hỏi nghiên cứu: 12 Giả thuyết nghiên cứu: 12 Phương pháp nghiên cứu: 12 Kết cấu Luận văn: 13 Chƣơng Cơ sở lý luận sách quản lý sản phẩm đầu hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích 14 1.1 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu khái niệm có liên quan 14 1.1.1 Khái niệm quản lý sản phẩm đầu 14 1.1.2 Khái niệm sách .18 1.1.3 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu .20 1.2 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp cơng ích đổi công nghệ 21 Khái niệm hàng hóa cơng cộng, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp cơng ích 21 1.2.2 Một số đặc điểm doanh nghiệp công ích 28 1.2.3 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ 31 Chƣơng Nhận diện đánh giá thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích với hoạt động đổi cơng nghệ doanh nghiệp cơng ích Tp Hồ Chí Minh 42 2.1 Thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp cơng ích Tp Hồ Chí Minh 42 2.1.1 Khái quát hoạt động doanh nghiệp cơng ích .42 2.1.2 Nhận diện sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 56 2.2 Đánh giá tác động sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp cơng ích hoạt động đổi công nghệ 64 2.2.1 Tác động dương tính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp cơng ích hoạt động đổi công nghệ 64 2.2.2 Tác động âm tính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp cơng ích hoạt động đổi công nghệ 68 2.2.3 Tác động ngoại biên sách quản lý sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp cơng ích hoạt động đổi công nghệ 74 Chƣơng Định hƣớng sách quản lý sản phẩm đầu số giải pháp nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích 76 3.1 Các quan điểm sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích .76 3.2 Một số giải pháp triển khai sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên DNCI Doanh nghiệp cơng ích KTTT Kinh tế thị trường CTTNĐT Cơng ty nước thị UBND Ủy ban nhân dân CSCC Chiếu sáng công cộng CVCX Công viên xanh CTGTSG Cơng trình giao thơng Sài Gịn CTCIQ2 Cơng ty Cơng ích Quận HHCC Hàng hóa công cộng CN Công nghệ KH&CN Khoa học Công nghệ ĐMCN Đổi công nghệ R&D Nghiên cứu Triển khai CNH Hiện đại hóa DVCI Dịch vụ cơng ích PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình đổi Việt Nam, nhiệm vụ phát triển đất nước theo mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định nhiệm vụ chủ chốt Bên cạnh khó khăn mang tính nội nguồn lực, việc Việt Nam tích cực gia nhập tổ chức toàn cầu xu hướng hội nhập quốc tế ngày tăng lên khiến việc thực nhiệm vụ không dễ dàng Chiến lược phát triển thời gian tới đặt nhiệm vụ song song với việc ổn định trị, xã hội Việt Nam cần đảm bảo tăng trưởng kinh tế phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Đóng góp vào cơng này, tổ chức cung cấp dịch vụ công cộng giữ vai trò thiết yếu nhằm cung cấp tảng sở hạ tầng, văn hóa xã hội, thơng tin liên lạc, an ninh quốc phịng cho vận động phát triển bền vững quốc gia DNNN nói chung DNNN hoạt động mục tiêu cơng ích nói riêng (gọi tắt doanh nghiệp cơng ích) hoạt động theo sách xã hội nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp tồn xã hội hay lợi ích cơng cộng như: cung ứng hàng hóa cơng cộng theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nước hàng hóa quốc phịng, an ninh, y tế cơng cộng văn hóa Các doanh nghiệp cơng ích công ty TNHH thành viên độc lập hoạt động cung ứng dịch vụ, sản phẩm cơng ích, trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng, thường xuyên làm nhiệm vụ chủ sở hữu giao nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Nằm khối doanh nghiệp, song DNCI không đặt mục tiêu lợi nhuận làm đầu mà lợi ích xã hội phải xác định yếu tố quan trọng Nhóm hàng hóa cơng cộng coi hàng hóa đặc biệt chiếm tỷ trọng không lớn kinh tế nhà nước phải có nguyên tắc quản lý riêng vai trị quan trọng tính đặc thù kinh tế Những năm qua thời kỳ đổi mới, trình xếp, tổ chức lại doanh nghiệp cơng ích cho phù hợp với yêu cầu phát triển KTTT nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, DNCI có đóng góp đáng kể: kết cấu hạ tầng cải thiện, góp phần đảm bảo cân đối lớn kinh tế ổn định phát triển, giảm thiểu mức đầu tư từ ngân sách nhà nước Theo báo cáo từ Bộ, địa phương năm 2014, doanh nghiệp cơng ích thực tốt nhiệm vụ thơng qua sách an sinh- xã hội với việc sẵn sàng tham gia làm nhiệm vụ theo yêu cầu Bộ, địa phương Đặc biệt, doanh nghiệp cơng ích chủ động việc thực nhiệm vụ giao chuyển từ chế giao kế hoạch sang đặt hàng, đấu thầu.Các doanh nghiệp cơng ích tồn quốc tạo việc làm cho khoảng 196.000 người lao động với mức thu nhập bình quân người lao động triệu đồng/người/tháng (tăng 3,1% so với mức lương bình quân năm 2012) Trong đó, mức thu nhập bình qn khối doanh nghiệp cơng ích thuộc Bộ quản lý cao so với mức thu nhập bình quân người lao động thuộc khối doanh nghiệp cơng ích thuộc địa phương (9,7 triệu đồng/người so với 5,3 triệu đồng/người) Đến doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực như: Cấp, thoát nước; cung ứng dịch vụ vệ sinh, môi trường; xử lý nước thải, rác thải; chiếu sáng thị; trồng chăm sóc xanh, vườn hoa cơng cộng; tu, bảo trì cơng trình giao thơng; cung ứng dịch vụ vận tải hành khách công cộng; cung ứng dịch vụ khai thác cơng trình thủy lợi; cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích đặc thù thuộc Bộ, ngành; trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng Vậy làm để phát huy hiệu hoạt động doanh nghiệp cơng ích mà khơng dẫn đến việc phá vỡ ngun tắc “cơng ích” hay lợi ích cơng cộng điều cần cân nhắc Khi mà thực tế hoạt động DNCI theo lối mịn, dựa phương tiện, cơng nghệ lạc hậu, thiếu phương thức quản lý phù hợp việc nâng cao chất lượng dịch vụ cơng doanh nghiệp ngày trở nên khó khăn DNNN mà đặc biệt DNCI, trình chuyển sang KTTT phát sinh nhiều bất cập tình trạng đầu tư lớn kết kinh tế - xã hội không mong muốn Nhiều vấn đề sách đặt gây lúng túng cơng tác tổ chức quản lý Thậm chí DNCI cịn bị đánh giá khu vực hiệu Một số cơng trình trọng điểm triển khai chưa đạt yêu cầu so với tiến độ đặt ra, không đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển xã hội, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Những cơng trình dân sinh cấp nước, chiếu sáng, cải tạo nâng cấp hạ tầng kỹ thuật… tiến hành cịn chậm Tại Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều khu vực thành phố thiếu nước sinh hoạt, rác tồn đọng ngõ xóm, phế thải xây dựng chưa thu dọn kịp thời, bụi đường phố vượt mức tiêu chuẩn gấp nhiều lần, vệ sinh nơi công cộng chưa đảm bảo Công tác xử lý phối hợp xử lý vi phạm chưa đạt u cầu, lãng phí điện, nước cơng cộng mức cao, dịch vụ vui chơi giải trí chưa phát triển tương xứng Cơng tác chống ngập trước giao Sở Giao thông vận tải Cơng ty Thốt nước thị (TNĐT) quản lý, triển khai thực song từ năm 2008, UBND TPHCM thành lập giao nhiệm vụ cho Trung tâm chống ngập nước TPHCM Dù vậy, việc tu, thi cơng sửa chữa, nâng cấp nhiều tuyến cống nước, nạo vét kênh rạch, vận hành trạm bơm, đập ngăn triều, nhà máy nước thải… giao cho cơng ty TNĐT Cả nghìn tỷ đồng đầu tư cho hệ thống nước thị thành phố đến nay, nạn ngập úng thường xuyên diễn gây bất an cho người dân Gần đây, Cơng ty TNĐT cịn xây dựng trái phép cơng trình kho bãi khu đất 1.000 m2 bị thu hồi Khu liên hợp xử lý chất thải rắn nghĩa trang Đa Phước (huyện Bình Chánh) Công ty chiếu sáng công cộng (CSCC) gây xúc cho nhiều người dân, gắn đèn khơng…chiếu sáng chiếu sáng không liên tục mà trọng vào dịp lễ tết Đối với Công ty Công viên xanh (CVCX), cố gãy đổ xanh trúng người dân phương tiện đường phố liên tiếp xảy tạo nên hình ảnh đáng buồn dịch vụ công cộng Năm 2003, TPHCM giao cho Cơng ty Quản lý Cơng trình giao thơng Sài Gòn (CTGTSG) làm chủ đầu tư dự án nâng cấp mở rộng đường Lê Văn Quới Do triển khai ì ạch, đường đầy ổ voi, lầy lội, gây phiền hà, an toàn cho người dân nên đến năm 2006, UBND TPHCM buộc phải thu hồi, giao cho đơn vị khác1 Rõ ràng thực tế hoạt động DNCI Tp Hồ Chí Minh cho thấy hạn chế tồn chưa giải cách triệt để Thiếu môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo bất cập hoạt động doanh nghiệp công nghệ lạc hậu, dự án chậm triển khai, chất lượng sản phẩm, dịch vụ không đáp ứng nhu cầu người dân Để khắc phục tượng trên, với việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao chất lượng dịch vụ nhân dân thành phố, doanh nghiệp cơng ích buộc phải thực lộ trình đổi cơng nghệ nhằm tạo sản phẩm dịch vụ chất lượng tốt giá thành hạ mục tiêu phát triển bền vững Trong năm gần đây, với chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh cung cấp dịch vụ cơng ích thơng qua cơng tác đấu thầu UBND TP Hồ Chí Minh doanh nghiệp cơng ích đứng trước khó khăn khơng hội phát triển Huy Thịnh, “Sếp cơng ích” lương khủng?, http://cafef.vn/doanh-nghiep/sep-cong-ich-vi-sao-luongkhung-2013082807165582719.chn, 28/8/2013 Hiện nay, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có 22 doanh nghiệp cơng ích quận, huyện doanh nghiệp thành phố số doanh nghiệp tư nhân nhiên, thực tế giá thành dịch vụ ngày tăng, nhu cầu người dân chưa đáp ứng tốt Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên việc chậm đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích ngun nhân Qua trường hợp nghiên cứu CTCIQ2 CTTNĐT tác giả nhận thấy vấn đề nằm phía quan quản lý sản phẩm dịch vụ cơng ích Thành phố chưa có sách cụ thể nhằm thúc đẩy doanh nghiệp cơng ích đổi cơng nghệ Bên cạnh thành tựu chung lĩnh vực cơng ích, doanh nghiệp gặp phải thách thức hạn chế công nghệ lực công nghệ, hạn chế quy trình kiểm tra, đánh giá quản lý chức rườm rà, chậm trễ việc huy động nguồn vốn cho đổi mới, cho tái cấu trúc Vì vậy, tơi định chọn đề tài: “Chính sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp cơng ích Thành phố Hồ Chí Minh” Qua có số kiến nghị nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đổi công nghệ - Ý nghĩa lý luận: thông qua việc nghiên cứu có tính chất hệ thống, khoa học q trình hình thành phát triển DNCI, hoạt động quản lý DNCI từ thấy vị trí, vai trò, đặc điểm hệ thống DNCI, thiết chế quản lý DNCI Đặc biệt khái quát vấn đề lý luận mối quan hệ sách quản lý sản phẩm đầu với hoạt động đổi công nghệ DNCI - Ý nghĩa thực tiễn: sở vấn đề lý luận gợi mở, phân tích làm đánh giá khách quan, khoa học thực trạng hoạt động DNCI Thành phố HCM năm qua Chỉ kết đạt được, đồng thời phân tích nguyên nhân cho việc quản lý DNCI thiếu hiệu Từ đó, đề xuất giải pháp sách hướng đến đổi công nghệ cách thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu trước mắt đảm bảo tính ổn định lâu dài DNCI thành phố Hồ Chí Minh Việc nâng cao hiệu hoạt động DNCI tiền đề quan trọng cho việc xây dựng thành công kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo yếu tố công xã hội, dân chủ văn minh