Luận án Tiến sĩ Pháp luật về dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến trên mạng Internet ở Việt Nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ĐAN PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRỰC TUYẾN TRÊN MẠNG INTERNET Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ĐAN PHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRỰC TUYẾN TRÊN MẠNG INTERNET Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG VŨ HUÂN TS HỒ NGỌC HIỂN HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình khoa học riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa công bố Những luận điểm mà luận án kế thừa tác giả trước trích dẫn nguồn xác, cụ thể Hà Nội, ngày tháng năm 2020 NGHIÊN CỨU SINH Nguyễn Thị Đan Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 35 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRỰC TUYẾN TRÊN MẠNG INTERNET 42 2.1 Khái quát lý luận dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet 42 2.2 Lý luận pháp luật dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet 63 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRỰC TUYẾN TRÊN MẠNG INTERNET TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY 91 3.1 Thực trạng quy định pháp luật dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet Việt Nam 91 3.2 Thực trạng thực thi pháp luật dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet Việt Nam 110 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO THƢƠNG MẠI TRỰC TUYẾN TRÊN MẠNG INTERNET Ở VIỆT NAM 127 4.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet 127 4.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet 132 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 167 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASA Advertising Standards Authority - UK (Ủy ban tiêu chuẩn quảng cáo) ASAS Advertising Standards Authority of Singapore (Cơ quan quản lý chất lượng quảng cáo Singapore) CAP Committees of Advertising Practice - UK (Ủy ban quảng cáo) DVQCTMTT Dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến EU European Union (Liên minh châu Âu) FTC Federal Trade Commission - US (Ủy ban Thương mại Liên bang Hoa Kỳ) QCTM: Quảng cáo thương mại QCTMTT: Quảng cáo thương mại trực tuyến TA: Tiếng Anh VHTTDL: Văn hóa, Thể thao Du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, thời đại mà công nghệ phát triển ngày mạnh mẽ, việc tiếp cận internet người trở nên ngày dễ dàng hơn, tính kết nối người với nhau, kết nối toàn cầu ngày sâu sắc Ở độ tuổi nào, dân tộc nào, nơi đâu, người ta thấy diện Internet công nghệ số Mỗi người không sở hữu mà lúc cịn sử dụng nhiều thiết bị thơng minh để phục vụ cơng việc, đời sống mình, thời gian tương tác, khai thác, đăng tải, lưu truyền thông tin mạng người ngày gia tăng Các doanh nghiệp buộc phải nắm bắt xu tùy vào khả mà doanh nghiệp áp dụng hay nhiều cơng nghệ số vào sử dụng phát triển hoạt động kinh doanh Thực tế cho thấy, ngày xuất nhiều hình thái kinh tế hoạt động dựa tảng internet kinh tế chia sẻ, dịch vụ thương mại trực tuyến, hình thức lao động trực tuyến… Và điều kiện hoạt động kinh tế diễn trực tuyến vậy, công nghệ quảng cáo đẩy lên bước phát triển mới, DVQCTMTT Tuy quảng cáo trực tuyến xuất từ lâu, bùng nổ công nghệ vài năm gần với kết nối toàn cầu rộng mở, đặc biệt kết nối thông qua mạng xã hội giúp quảng cáo trực tuyến phát triển rực rỡ QCTMTT trở thành tảng khai thác lợi nhuận cho nhiều loại hình sản phẩm trực tuyến khác Sự hấp dẫn từ lợi ích to lớn QCTMTT khiến cho doanh nghiệp đổ tiền vào QCTMTT ngày nhiều hơn, đồng thời có thêm nhiều chủ thể cá nhân, pháp nhân khởi nghiệp vào hoạt động lĩnh vực Tuy nhiên, QCTMTT nhiều hoạt động khác thương mại điện tử, có đặc trưng hoạt động diễn mạng internet, đó, khó có chế giám sát học hoạt động thông thường, khơng có biên giới lãnh thổ để xác định rõ vấn đề có yếu tố nước ngồi khó kiểm sốt hoạt động tài diễn bí mật Bởi vậy, hoạt động QCTMTT làm phát sinh nhiều rủi ro cho cá nhân tham gia hoạt động quản lý nhà nước việc khơng thực đầy đủ nghĩa vụ tài từ bên liên quan Nhà nước, kinh tế cân bằng, sản phẩm quảng cáo có chứa nội dung độc hại gây ảnh hưởng đến đạo đức xã hội… Hiện nay, DVQCTMTT điều chỉnh thông qua Luật Quảng cáo 2012, Luật Thương mại 2005, Luật Giao dịch điện tử 2005 văn hướng dẫn thi hành khác Tuy nhiên, quy định pháp luật Luật Quảng cáo 2012, Luật Thương mại 2005 áp dụng hoạt động quảng cáo, hoạt động xúc tiến thương mại thực với phương thức truyền thống, áp dụng hoạt động quảng cáo trực tuyến với đặc trưng khác biệt so với phương thức truyền thống cịn nhiều khó khăn, khơng thể quản lý rủi ro mà quảng cáo trực tuyến gặp phải Còn quy định văn điều chỉnh mặt công nghệ QCTMTT Luật Giao dịch điện tử 2005 điều chỉnh giao dịch diễn môi trường điện tử mà chưa đề cập nhiều đến vấn đề xúc tiến đến giao dịch điện tử này, vai trị DVQCTMTT Xuất phát từ lý trên, nên nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Pháp luật dịch vụ quảng cáo thương mại trực tuyến mạng internet Việt Nam nay” để làm đề tài nghiên cứu Luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật DVQCTMTT mạng internet; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam nay; từ đó, luận án đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định là: - Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án nhằm xác định vấn đề mà luận án kế thừa, vấn đề bỏ ngỏ, vấn đề mà luận án triển khai nội dung nghiên cứu Xác định sở lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu đặt - Nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật DVQCTMTT mạng internet, làm rõ khái niệm chất, đặc điểm DVQCTMTT mạng internet để phân biệt rõ chất loại hình QCTMTT mạng internet với quảng cáo truyền thống, làm rõ vai trò chủ thể tham gia DVQCTMTT mạng internet; nghiên cứu kinh nghiệm pháp luật DVQCTMTT mạng internet số quốc gia giới; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam trình thực để tìm hiểu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật DVQCTMTT mạng internet; thực tiễn hệ thống pháp luật điều chỉnh thực tiễn thi hành pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, phạm vi nghiên cứu Luận án DVQCTMTT mạng internet hệ thống quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động nhằm đưa sở vững cho việc đánh giá đề giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam thời gian tới Luận án nghiên cứu DVQCTMTT mạng internet góc độ hoạt động quảng cáo, hoạt động xúc tiến thương mại thực chủ thể tham gia vào khâu, cơng đoạn q trình vấn đề pháp lý phát sinh trình thực hoạt động Cụ thể hơn, Luận án tập trung nghiên cứu vào nội dung về: Điều kiện kinh doanh DVQCTMTT, chủ thể tham gia vào DVQCTMTT, hợp đồng DVQCTMTT, quản lý nhà nước DVQCTMTT bảo vệ quyền lợi người dùng internet QCTMTT - Về không gian, Luận án tập trung nghiên cứu sâu quy định pháp luật số liệu thực tiễn hoạt động DVQCTMTT mạng Internet Việt Nam, đồng thời, nghiên cứu kinh nghiệm công tác xây dựng pháp luật, quản lý phát triển DVQCTMTT mạng internet số quốc gia khác giới - Về thời gian, nghiên cứu bao quát phát triển QCTMTT, trọng vào giai đoạn từ đời Luật Thương mại 2005, Luật Giao dịch điện tử 2005 Những đóng góp khoa học Luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu sở lý luận thực tiễn pháp luật DVQCTMTT mạng internet Việt Nam góc độ chuyên ngành Luật kinh tế Kết nghiên cứu Luận án có nhiều đóng góp cho khoa học pháp lý chuyên ngành, thể điểm sau đây: - Những nghiên cứu Luận án góp phần hệ thống hóa làm rõ sở lý luận DVQCTMTT pháp luật DVQCTMTT Việt Nam Điều Người quảng cáo Internet, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet người phát hành quảng cáo Internet phải ký kết hợp đồng văn hoạt động quảng cáo Internet theo quy định pháp luật Điều 10 Người quảng cáo Internet phải chịu trách nhiệm tính xác thực nội dung quảng cáo Các tài liệu chứng nhận giấy tờ chứng minh chủ thể (thẻ cước), giấy phép hành nội dung trích dẫn mà người quảng cáo cần có để phát hành quảng cáo Internet xác, hợp pháp có hiệu lực Người quảng cáo tự phát hành quảng cáo thông qua trang mạng tự xây dựng phương tiện truyền thông Internet có quyền sử dụng hợp pháp, ủy thác việc phát hành quảng cáo cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet, người phát hành quảng cáo Internet Khi người quảng cáo Internet mà ủy thác việc phát hành quảng cáo cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet, người phát hành quảng cáo Internet sửa đổi nội dung quảng cáo, phải thông báo cho người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet, người phát hành quảng cáo Internet mà cung cấp dịch vụ văn phương thức khác chấp nhận Điều 11 Người phát hành quảng cáo Internet thể nhân (cá nhân), pháp nhân tổ chức mở rộng trình bày quảng cáo Internet cho người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, thẩm tra nội dung quảng cáo định việc phát hành quảng cáo Điều 12 Người phát hành quảng cáo Internet người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet phải xây dựng hoàn thiện quy định chấp nhận đăng 170 ký, xét duyệt chế độ quản lý hồ sơ dịch vụ quảng cáo Internet theo quy định có liên quan Nhà nước; xét duyệt kiểm tra đăng ký thông tin nhận dạng chủ thể người quảng cáo tên, địa phương thức liên hệ có hiệu lực, xây dựng hồ sơ đăng ký định kỳ xác minh cập nhật Người phát hành quảng cáo Internet, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet phải kiểm tra tài liệu chứng nhận có liên quan, kiểm tra nội dung quảng cáo không thiết kế, sản xuất, đại lý phát hành quảng cáo mà có nội dung không phù hợp tài liệu chứng minh không đầy đủ Người phát hành quảng cáo Internet, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet cần bố trí nhân viên thẩm định quảng cáo mà quen thuộc với quy định quảng cáo; có điều kiện, cần thiết lập đơn vị chuyên môn phụ trách việc thẩm định quảng cáo Internet Điều 13 Quảng cáo Internet tiến hành phát hành định thơng qua tổng hợp thơng tin, phân tích số liệu cung cấp tảng bên mua quảng cáo 3, tảng bên bán quảng cáo sàn giao dịch quảng cáo theo phương thức mua quảng cáo tự động (Programmatic buying 6) Nhà kinh doanh tảng bên mua quảng cáo phải rõ nguồn gốc quảng cáo quảng cáo Internet phát hành thông qua phương thức mua quảng cáo tự động Demand Side Platform (DSP) tảng cho phép nhà quảng cáo sử dụng để mua không gian quảng cáo tự động quản lý chiến dịch quảng cáo Supply Side Platform (SSP) công nghệ tạo để Publishers sử dụng, giúp tự động hóa q trình bán tài nguyên quảng cáo trực tuyến Publisher Sàn giao dịch quảng cáo trực tuyến Ad Exchange (ADX) tảng công nghệ cho phép Advertiser – nhà quảng cáo, thường thông qua tảng bên mua DSP Publisher – chủ website/app, thường thông qua tảng bên bán SSP, dễ dàng mua bán inventory (tài nguyên quảng cáo) qua phiên đấu giá thời gian thực, hỗ trợ công nghệ RTB (Real-Time Bidding – đấu giá thời gian thực) Đây dạng thức mua quảng cáo tự động nhờ sử dụng hệ thống Big data rộng lớn Bạn không cần phải liên hệ với người phát hành mà cần đăng nhập vào hệ thống thiết lập lệnh mua quảng cáo 171 Điều 14 Nền tảng bên mua quảng cáo tảng phục vụ người quảng cáo, tổng hợp nhu cầu người quảng cáo cung cấp dịch vụ phát hành quảng cáo cho người quảng cáo Người kinh doanh tảng bên mua quảng cáo người phát hành quảng cáo Internet, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet Nền tảng bên bán quảng cáo tảng phục vụ bên bán, tổng hợp tài nguyên bên bán, cung cấp tự động phân phối sàng lọc quảng cáo cho người quản lý người sở hữu bên bán Sàn giao dịch quảng cáo tảng xử lý số liệu cung cấp dịch vụ trao đổi số liệu, phân tích xứng đơi tốn giao dịch Điều 15 Khi ký kết hợp đồng quảng cáo Internet, người kinh doanh tảng bên mua quảng cáo, người kinh doanh tảng bên bán quảng cáo, người kinh doanh sàn giao dịch quảng cáo thành viên tảng bên bán quảng cáo cần phải kiểm tra thông tin bên đối tác hợp đồng tài liệu nhận dạng, tên thật, địa phương thức liên lạc có hiệu lực, thiết lập hồ sơ đăng ký định kỳ xác minh cập nhật Người kinh doanh tảng bên bán quảng cáo, người kinh doanh sàn giao dịch quảng cáo thành viên tảng bên bán quảng cáo phải áp dụng biện pháp quản lý biện pháp kỹ thuật cắt bỏ, chặn ngắt kết nối quảng cáo vi phạm pháp luật mà họ biết rõ nên biết để giúp ngăn chặn chúng Điều 16 Trong hoạt động quảng cáo Internet khơng phép có hành vi sau đây: Cung cấp sử dụng biện pháp hạn chế phần mềm ứng dụng, phần cứng, để chặn, lọc, che tua nhanh quảng cáo mà người khác vận hành bình thường; 172 Sử dụng kênh mạng, thiết bị mạng, phần mềm ứng dụng để gây trở ngại cho việc truyền số liệu quảng cáo bình thường, xuyên tạc che chắn quảng cáo mà người khác vận hành bình thường tải quảng cáo mà không phép; Sử dụng số liệu thống kê giả tạo, hiệu truyền bá giá trị phương tiện truyền thông Internet dẫn đến báo giá sai, giành lợi ích bất hợp pháp gây tổn hại cho lợi ích người khác Điều 17 Nhà cung cấp dịch vụ thông tin Internet mà chưa tham gia vào hoạt động kinh doanh quảng cáo Internet cung cấp dịch vụ thông tin cho quảng cáo Internet, biết rõ nên biết có người sử dụng dịch vụ thơng tin để phát hành quảng cáo vi phạm pháp luật cần hỗ trợ ngăn chặn việc Điều 18 Xử phạt hành hành vi vi phạm quảng cáo Internet thuộc thẩm quyền quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại địa phương nơi người phát hành quảng cáo Nếu quan quản lý hành công nghiệp thương mại địa phương nơi người phát hành quảng cáo gặp khó khăn người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo nơi khác đến, chuyển giao tình hình vi phạm pháp luật người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo cho quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại địa phương nơi người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo để xử lý Cơ quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại địa phương nơi người quảng cáo người kinh doanh dịch vụ quảng cáo trước tiên tìm kiếm manh mối việc vi phạm pháp luật nhận đơn khiếu nại tố cáo, tiến hành quản lý 173 Xử phạt hành người quảng cáo tự phát hành quảng cáo vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại địa phương nơi người quảng cáo Điều 19 Khi xử lý quảng cáo vi phạm pháp luật, quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại thực quyền hạn sau: Tiến hành kiểm tra chỗ địa điểm bị nghi ngờ tham gia vào hoạt động quảng cáo vi phạm pháp luật; Hỏi bên có liên quan (đương sự) mà bị nghi ngờ vi phạm pháp luật tiến hành điều tra đơn vị cá nhân có liên quan; Yêu cầu bên có liên quan (đương sự) mà bị nghi ngờ vi phạm pháp luật cung cấp tài liệu chứng minh có liên quan thời hạn quy định; Kiểm tra chép hợp đồng, hóa đơn, sổ kế tốn, tác phẩm quảng cáo liệu hậu đài (backend) quảng cáo Internet mà có liên quan đến quảng cáo bị nghi ngờ vi phạm pháp luật xác nhận nội dung quảng cáo Internet phương pháp chụp hình (screenshot), lưu trang chụp ảnh; (5) Yêu cầu tạm thời đình phát hành quảng cáo mà bị nghi ngờ vi phạm pháp luật gây hậu nghiêm trọng Khi quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại thực chức quyền hạn quy định khoản theo quy định pháp luật, bên liên quan (đương sự) cần phải hỗ trợ hợp tác, không từ chối, cản trở che giấu tình hình thực Điều 20 Hồ sơ giám sát kỹ thuật quảng cáo Internet quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại sử dụng làm biện pháp xử phạt hành quảng cáo Internet vi phạm pháp luật chứng số liệu điện tử biện pháp hành Điều 21 174 Vi phạm quy định khoản Điều Biện pháp này, sử dụng quảng cáo Internet để đẩy mạnh tiêu thụ hàng hóa bị cấm sản xuất, bán dịch vụ bị cấm cung cấp, hàng hóa dịch vụ bị cấm phát hành quảng cáo, bị xử phạt theo quy định khoản Điều 57 Luật Quảng cáo; Vi phạm quy định khoản 2, sử dụng Internet để quảng cáo thuốc theo đơn, thuốc lá, bị xử phạt theo quy định khoản Điều 57 Luật Quảng cáo Điều 22 Vi phạm quy định Điều Biện pháp phát hành quảng cáo mà chưa thẩm định bị xử phạt theo quy định điểm 14 khoản Điều 58 Luật Quảng cáo Điều 23 Vi phạm quy định Điều Biện pháp này, quảng cáo Internet khơng thể phân biệt bị xử phạt theo quy định khoản Điều 59 Luật Quảng cáo Điều 24 Vi phạm quy định khoản Điều Biện pháp này, sử dụng Internet để phát hành quảng cáo, mà không rõ ký hiệu đóng cửa sổ để đảm bảo đóng quảng cáo cú nhắp chuột, bị xử phạt theo quy định khoản Điều 63 Luật Quảng cáo; Vi phạm quy định khoản 3, dùng phương thức lừa gạt để dụ dỗ người dùng nhắp chuột vào nội dung quảng cáo, đính kèm quảng cáo liên kết quảng cáo vào email gửi người dùng mà chưa phép, bị yêu cầu sửa đổi, bị phạt tiền từ 10.000 nhân dân tệ đến 30.000 nhân dân tệ Điều 25 Vi phạm quy định khoản Điều 12 Biện pháp này, người phát hành quảng cáo Internet, người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Internet khơng xây dựng hồn thiện chế độ quản lý dịch vụ quảng cáo theo 175 quy định có liên quan Nhà nước khơng kiểm tra nội dung quảng cáo, bị xử phạt theo quy định khoản Điều 61 Luật Quảng cáo Điều 26 Yêu cầu sửa đổi, bị phạt tiền từ 10.000 nhân dân tệ đến 30.000 nhân dân tệ vi phạm trường hợp sau đây: Người kinh doanh tảng bên mua quảng cáo vi phạm quy định khoản Điều 13 Biện pháp không rõ nguồn gốc quảng cáo phát hành thông qua phương thức mua quảng cáo tự động; Người kinh doanh tảng bên bán quảng cáo, người kinh doanh sàn giao dịch quảng cáo thành viên tảng bên bán quảng cáo vi phạm quy định khoản Điều 15 Biện pháp không thực nghĩa vụ liên quan Điều 27 Vi phạm quy định Điều 17 Biện pháp này, nhà cung cấp dịch vụ thông tin Internet không ngăn chặn hoạt động quảng cáo Internet vi phạm pháp luật mà họ biết rõ nên biết bị xử phạt theo quy định Điều 64 Luật Quảng cáo Điều 28 Quyết định xử phạt hành quan quản lý hành cơng nghiệp thương mại theo quy định Luật Quảng cáo Biện pháp phải công khai trước công chúng thông qua hệ thống thơng báo cơng khai thơng tin tín dụng doanh nghiệp theo quy định pháp luật Điều 29 Biện pháp có hiệu lực thi hành từ ngày tháng năm 2016 Bản dịch từ tiếng Trung: Người dịch: Trương Phan Thanh Thủy Nơi công tác: Viện Nghiên cứu Đông Bắc Á - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 176 国家工商行政管理总局令 第87号 《互联网广告管理暂行办法》已经国家工商行政管理总局局务会议审议 通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。 局长 张茅 2016年7月4日 互联网广告管理暂行办法 （2016年7月4日国家工商行政管理总局令第87号公布） 第一条 为了规范互联网广告活动，保护消费者的合法权益，促进互联网广告业 的健康发展，维护公平竞争的市场经济秩序，根据《中华人民共和国广 告法》（以下简称广告法）等法律、行政法规，制定本办法。 第二条 利用互联网从事广告活动，适用广告法和本办法的规定。 第三条 本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联 网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销 商品或者服务的商业广告。 前款所称互联网广告包括： （一）推销商品或者服务的含有链接的文字、图片或者视频等形式的广 告； 177 （二）推销商品或者服务的电子邮件广告； （三）推销商品或者服务的付费搜索广告； （四）推销商品或者服务的商业性展示中的广告，法律、法规和规章规 定经营者应当向消费者提供的信息的展示依照其规定； （五）其他通过互联网媒介推销商品或者服务的商业广告。 第四条 鼓励和支持广告行业组织依照法律、法规、规章和章程的规定，制定行 业规范，加强行业自律，促进行业发展，引导会员依法从事互联网广告 活动，推动互联网广告行业诚信建设。 第五条 法律、行政法规规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止 发布广告的商品或者服务，任何单位或者个人不得在互联网上设计、制 作、代理、发布广告。 禁止利用互联网发布处方药和烟草的广告。 第六条 医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、农药、兽药、保健食 品广告等法律、行政法规规定须经广告审查机关进行审查的特殊商品或 者服务的广告，未经审查，不得发布。 178 第七条 互联网广告应当具有可识别性，显著标明“广告”，使消费者能够辨明其 为广告。 付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分。 第八条 利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页 面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。 不得以欺骗方式诱使用户点击广告内容。 未经允许，不得在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接。 第九条 互联网广告主、广告经营者、广告发布者之间在互联网广告活动中应当 依法订立书面合同。 第十条 互联网广告主应当对广告内容的真实性负责。 广告主发布互联网广告需具备的主体身份、行政许可、引证内容等证明 文件，应当真实、合法、有效。 广告主可以通过自设网站或者拥有合法使用权的互联网媒介自行发布广 告，也可以委托互联网广告经营者、广告发布者发布广告。 互联网广告主委托互联网广告经营者、广告发布者发布广告，修改广告 内容时，应当以书面形式或者其他可以被确认的方式通知为其提供服务 的互联网广告经营者、广告发布者。 179 第十一条 为广告主或者广告经营者推送或者展示互联网广告，并能够核对广告内 容、决定广告发布的自然人、法人或者其他组织，是互联网广告的发布 者。 第十二条 互联网广告发布者、广告经营者应当按照国家有关规定建立、健全互联 网广告业务的承接登记、审核、档案管理制度；审核查验并登记广告主 的名称、地址和有效联系方式等主体身份信息，建立登记档案并定期核 实更新。 互联网广告发布者、广告经营者应当查验有关证明文件，核对广告内容 ，对内容不符或者证明文件不全的广告，不得设计、制作、代理、发布 。 互联网广告发布者、广告经营者应当配备熟悉广告法规的广告审查人员 ；有条件的还应当设立专门机构，负责互联网广告的审查。 第十三条 互联网广告可以以程序化购买广告的方式，通过广告需求方平台、媒介 方平台以及广告信息交换平台等所提供的信息整合、数据分析等服务进 行有针对性地发布。 通过程序化购买广告方式发布的互联网广告，广告需求方平台经营者应 当清晰标明广告来源。 180 第十四条 广告需求方平台是指整合广告主需求，为广告主提供发布服务的广告主 服务平台。广告需求方平台的经营者是互联网广告发布者、广告经营者 。 媒介方平台是指整合媒介方资源，为媒介所有者或者管理者提供程序化 的广告分配和筛选的媒介服务平台。 广告信息交换平台是提供数据交换、分析匹配、交易结算等服务的数据 处理平台。 第十五条 广告需求方平台经营者、媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者 以及媒介方平台的成员，在订立互联网广告合同时，应当查验合同相对 方的主体身份证明文件、真实名称、地址和有效联系方式等信息，建立 登记档案并定期核实更新。 媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台成员，对 其明知或者应知的违法广告，应当采取删除、屏蔽、断开链接等技术措 施和管理措施，予以制止。 第十六条 互联网广告活动中不得有下列行为： （一）提供或者利用应用程序、硬件等对他人正当经营的广告采取拦截 、过滤、覆盖、快进等限制措施； （二）利用网络通路、网络设备、应用程序等破坏正常广告数据传输， 篡改或者遮挡他人正当经营的广告，擅自加载广告； 181 （三）利用虚假的统计数据、传播效果或者互联网媒介价值，诱导错误 报价，谋取不正当利益或者损害他人利益。 第十七条 未参与互联网广告经营活动，仅为互联网广告提供信息服务的互联网信 息服务提供者，对其明知或者应知利用其信息服务发布违法广告的，应 当予以制止。 第十八条 对互联网广告违法行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管 理部门管辖。广告发布者所在地工商行政管理部门管辖异地广告主、广 告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主 、广告经营者所在地工商行政管理部门处理。 广告主所在地、广告经营者所在地工商行政管理部门先行发现违法线索 或者收到投诉、举报的，也可以进行管辖。 对广告主自行发布的违法广告实施行政处罚，由广告主所在地工商行政 管理部门管辖。 第十九条 工商行政管理部门在查处违法广告时，可以行使下列职权： （一）对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查； （二）询问涉嫌违法的有关当事人，对有关单位或者个人进行调查； （三）要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件； 182 （四）查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品 和互联网广告后台数据，采用截屏、页面另存、拍照等方法确认互联网 广告内容； （五）责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告。 工商行政管理部门依法行使前款规定的职权时，当事人应当协助、配合 ，不得拒绝、阻挠或者隐瞒真实情况。 第二十条 工商行政管理部门对互联网广告的技术监测记录资料，可以作为对违法 的互联网广告实施行政处罚或者采取行政措施的电子数据证据。 第二十一条 违反本办法第五条第一款规定，利用互联网广告推销禁止生产、销售的 产品或者提供的服务，或者禁止发布广告的商品或者服务的，依照广告 法第五十七条第五项的规定予以处罚；违反第二款的规定，利用互联网 发布处方药、烟草广告的，依照广告法第五十七条第二项、第四项的规 定予以处罚。 第二十二条 违反本办法第六条规定，未经审查发布广告的，依照广告法第五十八条 第一款第十四项的规定予以处罚。 第二十三条 互联网广告违反本办法第七条规定，不具有可识别性的，依照广告法第 五十九条第三款的规定予以处罚。 183 第二十四条 违反本办法第八条第一款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭 标志并确保一键关闭的，依照广告法第六十三条第二款的规定进行处罚 ；违反第二款、第三款规定，以欺骗方式诱使用户点击广告内容的，或 者未经允许，在用户发送的电子邮件中附加广告或者广告链接的，责令 改正，处一万元以上三万元以下的罚款。 第二十五条 违反本办法第十二条第一款、第二款规定，互联网广告发布者、广告经 营者未按照国家有关规定建立、健全广告业务管理制度的，或者未对广 告内容进行核对的，依照广告法第六十一条第一款的规定予以处罚。 第二十六条 有下列情形之一的，责令改正，处一万元以上三万元以下的罚款： （一）广告需求方平台经营者违反本办法第十三条第二款规定，通过程 序化购买方式发布的广告未标明来源的； （二）媒介方平台经营者、广告信息交换平台经营者以及媒介方平台成 员，违反本办法第十五条第一款、第二款规定，未履行相关义务的。 第二十七条 违反本办法第十七条规定，互联网信息服务提供者明知或者应知互联网 广告活动违法不予制止的，依照广告法第六十四条规定予以处罚。 第二十八条 工商行政管理部门依照广告法和本办法规定所做出的行政处罚决定，应 当通过企业信用信息公示系统依法向社会公示。 第二十九条 本办法自2016年9月1日起施行。 184