BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM LÂM THỊ CẨM TÚ VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÂM THỊ CẨM TÚ VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM LÂM THỊ CẨM TÚ VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TRONG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: Lâm Thị Cẩm Tú – mã số học viên: 7701250896A, học viên lớp Cao học Luật chuyên ngành Luật kinh tế K25, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hồn toàn khách quan trung thực Học viên thực Lâm Thị Cẩm Tú MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở lý luận đầu tư công 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm đầu tư công lĩnh vực đầu tư công 1.1.1.1 Đối với nước giới 1.1.1.2 Đối với Việt Nam 1.1.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 1.2 Chức HĐND đầu tư công 12 1.3 Thẩm quyền định chủ trương đầu tư thuộc HĐND cấp tỉnh 14 Tiểu kết luận chương 1: 15 Chương 2: Thực tiễn định chủ trương đầu tư HĐND tỉnh Cà Mau 17 2.1 Quy định định chủ trương đầu tư dự án đầu tư công địa phương 17 2.1.1 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án có sử dụng ngân sách trung ương 17 2.1.2 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án sử dụng toàn vốn địa phương .18 2.1.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công hàng năm 20 2.1.4 Điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng 22 2.2 Thực tiễn áp dụng tỉnh Cà Mau 23 2.2.1 Công tác triển khai thực Luật Đầu tư công 23 2.2.2 Nguyên tắc bố trí vốn để thực đầu tư cơng 26 2.2.3 Công tác điều hành Thường trực HĐND tỉnh Cà Mau .28 2.3 Khó khăn, bất cập 29 2.4 Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư vai trò định chủ trương đầu tư HĐND tỉnh Cà Mau 30 Tiểu kết chương 32 3.1 Pháp luật phạm vi giám sát, quy trình giám sát, tiêu chí giám sát cơng cụ giám sát hình thức giám sát 33 3.1.1 Phạm vi giám sát 33 3.1.1.1 Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương .33 3.1.1.2 Theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 34 3.1.2 Quy trình giám sát 34 3.1.3 Tiêu chí giám sát 36 3.1.4 Công cụ giám sát .38 3.1.5 Các hình thức giám sát 40 3.2 Thực tiễn giám sát đầu tư công Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau 42 3.2.1 Giám sát kỳ họp: 42 3.2.1.1 Kỳ họp HĐND 42 3.2.1.2 Hoạt động giám sát kỳ họp HĐND tỉnh 43 3.2.2 Giám sát hai kỳ họp 43 3.2.3 Giám sát đầu tư xây dựng công trình văn hóa 44 3.2.4 Giám sát tình hình thực Nghị HĐND KTXH hàng năm 45 3.3 Khó khăn, bất cập giám sát đầu tư cơng HĐND tỉnh Cà Mau .48 3.4 Giải pháp 50 Tiểu kết chương 3: 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: UBND: Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân KTXH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, việc đầu tư công nguồn vốn Nhà nước góp phần quan trọng vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng KTXH Nhiều cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công đầu tư kịp thời giải yêu cầu thiết đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội Đầu tư xem động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tảng để phát triển KTXH địa phương Việc quản lý đầu tư sử dụng vốn NSNN quy định nhiều luật, nhiều nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ Trong có Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN trái phiếu phủ góp phần khắc phục bước tồn tại, hạn chế thực quản lý đầu tư Tuy nhiên, chưa đáp ứng yêu cầu đổi cơng tác quản lý đầu tư cơng cách tồn diện, có hệ thống Tại kỳ họp thứ Tám, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua Luật Đầu tư cơng, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2015 Đây văn pháp luật chế định đầy đủ tồn q trình đầu tư cơng từ đề xuất chủ trương đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, phê duyệt kế hoạch đầu tư, quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, tổ chức cá nhân hoạt động đầu tư công… sở pháp lý quan trọng, tạo đồng bộ, thống quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, gây lãng phí, thất thoát, chậm tiến độ phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư công Để tăng cường hoạt động giám sát chủ thể q trình thực đầu tư cơng, Luật Đầu tư công dành riêng 01 chương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân hoạt động đầu tư cơng nâng cao vai trị giám sát chủ thể thực quy định pháp luật Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều thị, Nghị quyết, sách, pháp luật để nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân quan nhà nước thực thi cơng vụ, đề cao vai trị giám sát quan dân cử Quốc hội HĐND Đối với địa phương, vai trò giám sát quan dân cử HĐND quan tâm, xác định chuyên đề giám sát phù hợp cho năm, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quan đại diện cho nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định tổ chức quyền địa phương cụ thể Tại Điều 111 Hiến pháp, quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp Như vậy, Hiến pháp khẳng định rõ cấp hành phải có quyền địa phương; quyền địa phương bao gồm HĐND UBND Điều 113 Hiến pháp ghi rõ: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên" Như vậy, khẳng định rằng, HĐND cầu nối nhân dân Nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực Nhà nước yếu tố ý chí nhân dân Tỉnh Cà Mau, vùng đất Cực Nam tận tổ quốc với mặt tiếp giáp với biển: phía Đơng giáp với biển Đơng, phía Tây phía Nam giáp với vịnh Thái Lan, phía Bắc giáp với tỉnh Bạc Liêu Kiên Giang Hiện tỉnh Cà Mau có huyện thành phố (gồm thành phố Cà Mau, huyện Thới Bình, U Minh, Trần Văn Thời, Cái Nước, Đầm Dơi, Ngọc Hiển, Năm Căn Phú Tân) Cà Mau có hệ sống sơng ngịi chằng chịt, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn, việc thu hút đầu tư đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Cà Mau gặp phải hạn chế định Tình hình huy động nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Cà Mau năm qua gặp hạn chế khó khăn do: nhu cầu đầu tư để cải thiện kết cấu hạ tầng ngày lớn nguồn vốn có hạn dẫn đến việc bố trí cho số dự án dàn trải; chưa đầu tư hạ tầng để thu hút đầu tư như: cảng biển, đường giao thông chịu tải trọng lớn, bến sông…; phối hợp quan quản lý nhà nước triển khai thực xây dựng thiếu chặt chẽ; lực số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu giao;… Qua q trình nghiên cứu văn có liên quan đến hoạt động HĐND, văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực đầu tư cơng vai trị Hội đồng nhân dân định chủ trương đầu tư, giám sát việc thực đầu tư công, người viết chọn chủ đề “Vai trò Hội đồng nhân dân đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau” để làm luận văn tốt nghiệp Luận văn đề cập đến q trình thực đầu tư cơng tỉnh Cà Mau, vai trò HĐND việc thực đầu tư cơng khó khăn, hạn chế q trình thực hiện, sở đó, đưa kiến nghị góp phần phát huy vai trị HĐND thực đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau Trên sở thực trạng nghiên cứu được, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị Thông qua luận văn này, người đọc nhìn nhận vai trị Hội đồng nhân dân đầu tư công cách bao quát Mục tiêu nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư công, quy định pháp luật hoạt động HĐND lĩnh vực đầu tư công Thứ hai, phân tích quy định pháp luật thẩm quyền định chủ trương đầu tư, quy trình thực hồ sơ, thủ tục thẩm định, cho ý kiến thống chủ trương định chủ trương đầu tư cơng Từ đánh giá bất cập, hạn chế thực quy định pháp luật đầu tư công Thứ ba, đánh giá việc thực quy định pháp luật đầu tư công, việc vận dụng quy định vào thực tiễn tỉnh Cà Mau vai trò HĐND việc định chủ trương đầu tư, giám sát trình thực chủ trương đầu tư địa bàn tỉnh, sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giám sát có liên quan đến tình hình KTXH, dự án có liên quan đến đầu tư từ nguồn ngân sách, đề tài đưa số giải pháp thực có hiệu quy định pháp luật đầu tư công, thẩm quyền HĐND đầu tư công Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào nội dung như: Những quy định pháp luật đầu tư công HĐND như: Luật Đầu tư cơng năm 2014, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Chức HĐND đầu tư công, thẩm quyền HĐND, Thường trực HĐND việc cho ý kiến chủ trương định chủ trương đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau Câu hỏi nghiên cứu: Đánh giá việc thực quy định pháp luật đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau nào? Vai trò HĐND tỉnh việc định chủ trương đầu tư công giám sát việc thực đầu tư công địa bàn tỉnh Cà Mau? Phương pháp nghiên cứu: Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp mơ tả, phân tích, đánh giá để nhận biết, giải thích nội dung luận văn trình bày Để từ đó, người viết trình bày khái qt tình hình thực tế địa phương việc vận dụng quy định pháp luật đầu tư công vào hoạt động, đồng thời đánh giá, phân tích đưa kết luận, kiến nghị cho phù hợp với tình hình địa phương việc thực đầu tư công, thẩm quyền định chủ trương đầu tư ban hành Nghị HĐND thực đầu tư công Ý nghĩa Luận văn “Vai trị HĐND đầu tư cơng địa bàn tỉnh Cà Mau” viết dựa sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật đầu tư công hoạt động HĐND tỉnh Cà Mau liên quan đến thực đầu tư công địa bàn tỉnh Đây nghiên cứu cụ thể địa bàn tỉnh Cà Mau, dựa kết hoạt động HĐND tỉnh để đánh giá khái quát hoạt động HĐND, Thường trực HĐND việc cho ý kiến chủ trương đầu tư, định chủ trương đầu tư chức HĐND thực đầu tư công theo quy định pháp luật Người viết đưa số giải pháp gợi ý để góp phần nâng cao vai trị, hiệu hoạt động HĐND lĩnh vực đầu tư công, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với hy vọng nâng cao vị thế, vai trò HĐND, đáp ứng kỳ vọng cử tri tỉnh hoạt động HĐND