VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH QUỐC DŨNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, Việt Nam bước vào thời kỳ hội nhập quan hệ sâu rộng quốc tế, mức sống người dân nhu cầu cho tiêu dùng ngày tăng, hàng hóa lại tăng cách vượt bậc Điều đó, đồng nghĩa với việc phát sinh rác thải với số lượng tăng lên theo ngày Kinh tế phát triển gặp nhiều vấn đề môi trường, xử lý rác vấn đề Sự gia tăng ngày nhiều chất thải nói chung chất thải rắn sinh hoạt nói riêng nguồn gây ô nhiễm không mơi trường đất , mà cịn mơi trường nước khơng khí quản lý không phù hợp gây ảnh hưởng đáng kể đến môi trường Xử lý rác vấn đề xúc xã hội, có thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, lãnh đạo, đạo, điều hành Tỉnh ủy - HĐND tỉnh - UBND tỉnh, kinh tế tỉnh An Giang có chuyển biến tích cực Đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên đáng kể Song song với tăng trưởng kinh tế, sức ép lên môi trường ngày gia tăng, ảnh hưởng đến chất lượng sống phát triển bền vững xã hội sống người dân Q trình thị hóa với gia tăng dân số, phát triển kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân ngày nâng cao, song xã hội người dân phải đối mặt với vấn đề môi trường ngày trở nên xúc, có nhiễm chất thải rắn từ sinh hoạt Trong công tác phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý địa phương hạn chế, chưa đáp ứng u cầu, với tình trạng xả rác thải khơng nơi quy định khu vực công cộng cịn diễn phổ biến, gây nhiễm mơi trường Trước tình hình trên, UBND tỉnh An giang ban hành tổ chức thực nhiều Quyết định, Quy hoạch quản lý chất thải rắn , định hướng lâu dài Kế hoạch thực Quy hoạch quản lý chất thải rắn để giải vấn đề ô nhiễm môi trường rác thải gây Song có nhiều vấn đề đặt quản lý rác thải địa bàn tỉnh An Giang, có vấn đề liên quan tới thực sách xử lý rác thải thị, đặc biệt thành phố Long Xuyên nơi có mật độ dân cư hoạt động phát triển cao Rác thải chất chắn năm tới vấn đề phát triển cần quan tâm toàn tỉnh nói chung thành phố Long Xuyên nói riêng tăng trưởng phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu mặt cho xã hội, Qua tìm hiểu tổng quan nghiên cứu ( trình bày mục đây) thấy nay, có nhiều nghiên cứu quản lý chất thải nói chung, chất thải rắn sinh hoạt thị nói riêng, cụ thể địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang cịn chưa có nghiên cứu Xuất phát từ thực tiển nói tơi chọn chủ đề: “Thực sách xử lý rác thải địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang” làm đề tài cho luận văn , chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề xử lý rác thải đô thị Nhà nước quan tổ chức quan tâm, nên thời gian qua có nhiều nhà nghiên cứu khoa học quan tâm Trong đó, có đề tài nghiên cứu trạng, quy hoạch công nghệ xử lý chất thải rắn sau: - Rác thải nhựa vấn đề cấp bách tồn cầu, khơng Việt Nam mà giới quan tâm, theo báo cáo tình trạng nhiễm rác thải nhựa khu vực biển Việt Nam TS Vũ Thị Quỳnh Chi (Trung tâm Quan trắc môi trường biển ) Việt Nam đánh giá quốc gia giới có lượng chất thải nhựa xả biển nhiều nhất, phần lớn người dân dường chưa có ý thức nguy hại từ nhiễm rác thải nhựa chưa có hành động cần thiết để bảo vệ mơi trường biển - Ngồi số Luận văn thạc sỹ Phạm Hữu Giáp năm 2015, nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam đến năm 2030; Luận văn thạc sỹ Phan thị Ngân năm 2019 pháp luật quản lý chất thải rắn qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng ; Luận văn thạc sỹ Hồ Việt Cường năm 2019 thực sách nước xử lý nước thải đô thị địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Luận văn thạc sỹ Huỳnh Văn Hồ năm 2020 Thực sách thu gom nước thải ,theo phương thức khoán hộ địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; Luận văn thạc sỹ Mai Thanh Hùng năm 2020 Thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý chất thải sinh hoạt theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quãng Nam Ngồi nhà khoa học có viết đăng tạp chí chun ngành, kể đến số viết như: Lê Kim Nguyệt, chế phù hợp cho quản lý chất thải nguy hại Việt Nam đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp tháng 11 năm 2002, viết dừng lại việc đánh giá hay gợi mở vài khía cạnh pháp luật quản lý chất thải nói chung, quản lý chất thải nguy hai nói riêng khơng sâu nghiên cứu vấn đề quản lý chất thải sinh hoạt thông thường Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa số sở lý luận thực tiễn liên quan tới thực sách làm để vận dụng vào thực tiễn địa bàn nghiên cứu cụ thể (thành phố Long Xuyên); - Phân tích, đánh giá sở phát mặt được, chưa nguyên nhân thực trạng thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn nghiên cứu (thành phố Long Xuyên); - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn nghiên cứu (thành phố Long Xuyên); 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan tới thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị - Nghiên cứu thực tiễn sở phát vấn đề đặt thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên - Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị góc nhìn khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về loại rác thải: tập trung vào rác thải sinh hoạt đô thị (chất thải rắn), lý hạn chế thời gian nguồn lực - Về địa bàn: thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Về thời gian: số liệu thu thập xử lý giai đoạn năm (2016 – 2020) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cở sở lý luận Luận văn tiếp cận nghiên cứu dựa vào tiếp cận biện chứng lịch sử để xem xét vấn đề nghiên cứu có đối chiếu với lý luận thực tiễn địa bàn nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập phân tích thơng tin từ nguồn có sẵn (văn kiện Đảng, văn sách quản lý trung ương, địa phương; cơng trình nghiên cứu, tài liệu thống kê,…) liên quan trực tiếp gián tiếp tới chủ đề nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp (thống kê, phân tích theo định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích, đánh giá sách) - Phương pháp chuyên gia sử dụng tham vấn kiểm tra vấn đề sách phát Các chuyên gia tham vấn chủ yếu nhà quản lý địa phương liên quan tới thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thành phố Long Xuyên - Kỹ thuật đánh giá nhanh, bao gồm quan sát thực địa vấn nhanh đối tượng có liên quan (người dân, người thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải) để kiểm chứng phát vấn đề nhu cầu, mong muốn họ Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cung cấp sở lý luận thực sách cơng liên quan đến quản lý chất thải nói chung, rác thải sinh hoạt thị nói riêng gắn với đặc thù địa bàn nghiên cứu đô thị vùng Tứ giác Long Xuyên thuộc Đồng sông Cửu Long 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Cung cấp luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang, có giá trị tham khảo hữu ích cho nhà quản lý địa phương Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu luận văn trình bày theo 03 chương sau: Chương 1: Một số sở lý luận thực tiễn thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị Chương 2: Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách xử lý rác thải sinh hoạt thị địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Chương MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT ĐÔ THỊ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Chính sách cơng thực sách Theo chương trình học nhiều khái niệm sách cơng Có thể kể đến số tiêu biểu sau: - Chính sách cơng theo Thomas Dye: “Chính cơng nhà nước lựa chọn làm hay khơng làm”; B Guy Peter định nghĩa: “Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân”; theo Charle L.Cochran anh Eloise F Malone thì: “ Chính sách cơng bao gồm định trí để thực chương trình nhằm đạt mục tiêu xã hội”; Clarke E Cochran lại cho “Thuật ngữ sách cơng ln hành động Chính phủ/ quyền ý định định hành động sách cơng kết đấu tranh quyền để giành gì” - Chính sách cơng hoạt động mà quyền chọn làm khơng làm Theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Tiến Sỹ Đặng Ngọc Lợi viết đăng Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng năm 2012) khơng đưa định nghĩa sách cơng cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nói chung nước So với quan niệm điểm khác cách tiếp cận nhận thức sách cơng tính cơng sách, tính cơng thể quan niệm TS Đặng Ngọc Lợi nhà nước, phủ khác với quan niệm học giả Âu Mỹ xem tính cơng sách công cộng (công chúng, đối tượng chịu điều chỉnh, tác động sách); - PGS.TS Lê Chi Mai cho “Cho đến giới tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi” [Lỗi! Khơng tìm thấy ng̀n tham chiếu.] theo bà sách cơng có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách công không định (thể văn bản) mà hành động, hành vi thực tiễn (thực sách); sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; sách cơng gồm nhiều định sách có liên quan lẫn Trong viết PGS.TS Lê Chi Mai cịn đưa khái niệm “chính sách tư” sách quan, tổ chức ban hành nhằm giải vấn đề thuộc nội quan, tổ chức, khơng có hiệu lực thi hành bên phạm vi quan, tổ chức Như vậy, so với quan niệm nêu ta thấy có điểm tương đồng quan niệm sách cơng như: tính nhà nước, tính cơng cộng, tính hành động thực tiễn (coi q trình thực phần sách cơng) Tuy có định nghĩa, cách hiểu khác sách công, gần nhất, Nghị định Chính phủ số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật xác định sách cơng “là định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định” (Điều 2) Thực sách cơng khâu hợp thành chu trình sách, q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước thể cụ thể sách thành kết cụ thể, đạt mục tiêu sách thơng qua hệ thống tổ chức công cụ quản lý nhà nước với tham gia tổ chức xã hội hệ thống trị đối tượng (khách thể) sách 1.1.2 Rác thải sinh hoạt đô thị xử lý rác thải Theo khoản 12 Điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, chất thải vật chất thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác (Quốc hội, 2014) Trong Luật BVMT năm 2020 “Chất thải vật chất thể rắn, lỏng, khí dạng khác thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt, hoạt động khác” (khoản 18, Điều 3) Chất thải rắn chất thải thể rắn sệt (còn gọi bùn thải) thải từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác Chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người Lượng chất thải sinh hoạt (còn gọi rác sinh hoạt) chất thải rắn phát sinh sinh hoạt thường ngày người quy định chặt chẽ chi tiết loại chất thải, xác định chất thải rắn sinh hoạt (còn gọi phân loại giảm thiếu tối tối đa loại rác thải khơng cần thiết mơi trường bên ngồi, có khả tái sử dụng, tái chế chất thải rắn sinh hoạt khác Rác thải sinh hoạt toàn vật chất người loại bỏ hoạt động đời sống, quan trọng nhiều chất thải rắn 1.1.3 Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt đô thị Thực sách xử lý rác thải sinh hoạt q trình chuyển hóa quy định sách quản lý chất thải thành kết cụ thể, đạt mục tiêu sách thông qua hệ thống tổ chức công cụ quản lý nhà nước với tham gia tổ chức xã hội hệ thống trị đối tượng (khách thể) sách Việc tổ chức thực sách nói chung, sách xử lý rác thải sinh hoạt thị nói riêng cấp độ địa phương phải gắn với đặc thù, đặc điểm địa bàn (nơi) thực sách, cụ thể xử lý rác thải sinh hoạt đô thị khơng gắn với rác thải sinh hoạt thị (khối lượng, thành phần chất thải, …) mà với chủ thể thải bỏ người dân đô thị (ý thức, nhận thức, tập quán, thói quen, …) Mức độ tham gia bên liên quan (nhà nước, người dân, tổ chức xã hội, …) có ý nghĩa vai trò quan trọng tổ chức thực sách, người xả thải phải có ý thức trách nhiệm từ xuất rác thải (như giảm thải, phân loại) loại bỏ xử lý sau (thơng qua tổ chức dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý cuối theo nguyên tắc người xả thải phải trả tiền) Nhà nước với vai trò người quản lý tạo điều kiện, môi trường thuận