Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ CƯƠNG SƠ BỘ VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN NHÃ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN NHÃ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN NHÃ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG Ở HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHÙNG NGỌC TẤN Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ trước sau đất nước ta giải phóng, thống hai miền Nam Bắc kể công đổi mới, hội nhập quốc tế nay, thi đua, khen thưởng ln Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng Trong giai đoạn cách mạng, công tác thi đua, khen thưởng nhiệm vụ trị quan trọng, góp phần to lớn vào nghiệp cách mạng phát triển đất nước Trong thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, phong trào thi đua khởi xướng với Lời kêu gọi thi đua quốc Chủ tịch Hồ Chí Minh (ngày 11/6/1948) Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, thi đua công việc tất người không phân biệt già hay trẻ, trai hay gái; không phân biệt tín ngưỡng, tơn giáo; khơng phân biệt thành phần dân tộc; không phân biệt ngành, nghề; không phân biệt tầng lớp giàu hay nghèo…, mà thi đua phải trở thành phong trào rộng lớn, cho: “Người người thi đua, ngành ngành thi đua, thi đua” Cho nên, Lời kêu gọi thi đua quốc năm 1948, Chủ tịch Hồ Chí Minh động viên tất người tham gia vào phong trào thi đua, Người nói: “… sĩ, nơng, cơng, thương, binh, gái trai già trẻ, tồn thể quốc dân ta, vơ luận địa vị nào, làm cơng việc gì, phải sức tham gia” phong trào thi đua quốc Phát biểu Đại hội chiến sỹ thi đua cán gương mẫu tồn quốc ngày 01-5-1952, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua” Theo đó, thấy được, người thật yêu nước phải sức thi đua Từ đất nước giải phóng đến nay, giai đoạn cách mạng, Đảng Nhà nước ta xác định ban hành chủ trương, sách, văn pháp luật thi đua khen thưởng bước bổ sung, sửa đổi hoàn thiện để phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Trong bối cảnh đất nước hội nhập quốc tế nay, trước thời thách thức tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng khẳng định tổ chức thực tốt để kịp thời động viên, khuyến khích, phát huy tính chủ động, tinh thần yêu nước, ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn tổ chức cá nhân để thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương, đơn lĩnh vực, góp phần thực thắng lợi công đổi đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Châu Phú huyện trọng điểm nơng nghiệp tỉnh An Giang, có vai trò chiến lược, quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, có đường Quốc lộ 91 sông Hậu chạy qua, cầu nối thành phố Long Xuyên thành phố Châu Đốc Vị trí huyện thuận lợi cho phát triển thị, thương mại dịch vụ Trong năm qua, với nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, toàn quân toàn dân; kinh tế - xã hội huyện Châu Phú có bước phát triển mới, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững ổn định; hệ thống trị từ huyện đến sở thường xuyên củng cố, kiện tồn Trình độ lực thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm hoàn thành vượt mức kế hoạch so với nghị đề ra; phong trào thi đua yêu nước có nhiều đổi theo hướng thiết thực, hiệu quả, ngày phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, nhận thức cán bộ, cơng chức quần chúng nhân dân, qua xuất nhiều điển hình tiên tiến tất lĩnh vực đời sống xã hội biểu dương, khen thưởng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác thi đua khen thưởng huyện Châu Phú bộc lộ mặt hạn chế, số địa phương, đơn vị chưa thực quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng, nội dung phong trào thi đua nghèo nàn, chưa bám sát nhiệm vụ cụ thể địa phương, đơn vị giai đoạn cơng tác có phát động không tổ chức sơ, tổng kết đánh giá kết quả, rút kinh nghiệm, hiệu phong trào thi đua thấp, chưa đạt yêu cầu đề ra; cán làm công tác thi đua, khen thưởng chủ yếu kiêm nhiệm nên công tác tham mưu hạn chế; nhiều đơn vị chưa tổng hợp văn cấp trên, cụ thể hóa thành văn phù hợp với địa phương để tổ chức thực hiện; phối kết hợp quan, ban, ngành chưa thực nhịp nhàng, số lĩnh vực không quan tâm phát động phong trào thi đua để tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị đạt hiệu quả; việc xây dựng mơ hình, điển hình tiên tiến, phát gương người tốt, việc tốt công tác tuyên truyền nhân rộng điển hình tiên tiến chưa quan tâm trọng thực hiện; việc đánh giá kết thi đua bình xét khen thưởng số đơn vị chưa thực dân chủ, có nơi cịn mang tính cào Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục hạn chế nêu nhằm thực tốt công tác thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, kịp thời động viên, khuyến khích, phát huy tính chủ động, tinh thần yêu nước, ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn tổ chức cá nhân, thực thắng lợi nhiệm vụ trị, tiêu phát triển kinh tế - xã hội tình hình mới, góp phần thực thắng lợi công đổi đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ trình bày nêu đặt yêu cầu thiết việc nâng cao chất lượng sách TĐKT thời kỳ đất nước ta đổi mới, hội nhập Do vậy, lựa chọn đề tài “Thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, cơng trình nghiên cứu liên quan đến thi đua, khen thưởng (TĐKT) sách TĐKT có nhiều nhà nghiên cứu nội dung Mặc dù tác giả có quan điểm hay cách tiếp cận khác nghiên cứu TĐKT sách TĐKT Sau số cơng trình nghiên cứu mà tác giả tìm hiểu: Ban Thi đua - khen thưởng Trung ương (2008), Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Minh Mẫn (2010), Quy định pháp luật TĐKT tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng, đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Nội vụ Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật TĐKT Việt Nam nay, luận án tiến sĩ luật hiến pháp luật hành chính, Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Đình Châu (2014), Tăng cường làm tốt công tác thi đua, khen thưởng góp phần thực thắng lợi chiến lược xây dựng người Đảng giai đoạn nay, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 213 (tháng 5), tr 58-60 Phùng Ngọc Tấn (2014), Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật TĐKT, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10, tr 3-13 Lê Văn Phong (2014), Công tác thi đua, khen thưởng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2009-2014), Tạp chí Lịch sử Đảng, số 9, tr 52-56 Các cơng trình nghiên cứu kể đề cập đến số vấn đề lý luận thực tiễn công tác TĐKT như: khái niệm, vai trị, nội dung, u cầu cơng tác thi đua, công tác khen thưởng, kinh nghiệm thực tiễn… để từ đề giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật thực pháp luật TĐKT mà cơng trình tiến hành nghiên cứu Những nguồn tài liệu nêu có giá trị phục vụ cho việc nghiên cứu tác giả Từ đó, tác giả chọn lọc để xác định nội dung kế thừa phát triển thêm nhằm hoàn thành luận văn Qua cơng trình nghiên cứu cơng tác TĐKT đề cập với nhiều phương diện không giống Tuy nhiên, việc nghiên cứu cách hồn chỉnh việc thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang chưa có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ thực trạng thực thi sách thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Châu Phú thời gian qua; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đến năm 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thi đua, khen thưởng; Làm rõ việc thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang; kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế lĩnh vực này; Xác định mục tiêu, nhiệm vụ đề giải pháp phù hợp với tình hình thực tế huyện Châu Phú nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn huyện đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu phú, tỉnh An Giang, cụ thể quy định điều kiện, thủ tục, quy trình; việc tổ chức thực thi sách thi đua, khen thưởng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Phạm vi thời gian: Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực trạng giai đoạn 2015-2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Việc triển khai nghiên cứu đề tài Luận văn dựa sở phương pháp luận khoa học Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; Chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng; Các thị, nghị Trung ương Đảng, tỉnh An Giang huyện Châu Phú thi đua, khen thưởng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin vận dụng vào điều kiện thực tế huyện Châu Phú Sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù chun ngành sách cơng, phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, khái quát dựa số liệu thống kê quan Đảng quyền, báo cáo tổng kết thực tiễn, số liệu điều tra xã hội học cơng trình khoa học công bố, số liệu quan thực sách thi đua, khen thưởng Để đưa nhận định tác giả luận văn dựa vào phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp, diễn dịch, nghiên cứu thực trạng thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nay; để từ đề xuất mục tiêu, giải pháp nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đến năm 2025 Ngồi ra, sử dụng số liệu điều tra tổ chức khác không thuộc hệ thống trị huyện, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Thứ nhất, tài liệu tham khảo, nghiên cứu sách thi đua, khen thưởng Thứ hai, tài liệu tham khảo cho học viên nghiên cứu, học tập chuyên đề liên quan tổ chức, cá nhân quan tâm đến hoạt động thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Thứ ba, tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Châu Phú lãnh đạo, đạo thực sách thi đua khen thưởng địa bàn huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Thứ nhất, khẳng định cần thiết phải tiếp tục thực tốt sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn nhằm kịp thời động viên, khuyến khích, phát huy tính chủ động, tinh thần yêu nước, ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn tổ chức cá nhân để thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương, đơn lĩnh vực, góp phần thực thắng lợi công đổi đất nước, qua góp phần hồn thiện khung lý luận sách thi đua, khen thưởng nước ta Thứ hai, đánh giá thực trạng thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2015-2019 Thứ ba, đề xuất giải pháp khả thi để khắc phục hạn chế thực tiếp tục thực tốt sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đến năm 2025 Kết cấu Luận văn Phần nội dung luận văn gồm chương (khơng tính phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu kham khảo) Chương 1: Lý luận chung thực sách thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương 3: Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Khái niệm, nội dung sách thi đua, khen thưởng 1.1.1 Khái niệm sách thi đua, khen thưởng Chính sách hiểu tập hợp định hay chương trình hành động tập thể nhà lãnh đạo, nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền “Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định” Chính sách cơng sách Nhà nước tập hợp định trị có liên quan Nhà nước với mục tiêu giải pháp cụ thể nhằm giải vấn đề kinh tế, xã hội định, theo ý chí Đảng cầm quyền Theo Luật Thi đua, Khen thưởng số 15/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2004 thì: “Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ tổ quốc Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ tổ quốc Chính phủ thống quản lý nhà nước TĐKT phạm vi nước” Như vậy, sách TĐKT Việt Nam hiểu sau: Chính sách TĐKT tập hợp quy định Chính phủ nhằm đưa cơng cụ sách cách thức giải vấn đề liên quan đến công tác TĐKT hoạt động TĐKT tổ chức cá nhân Các quan hệ thống hành pháp cá nhân, tổ chức có nhiệm vụ chấp hành quy định thực hoạt động TĐKT theo quy định pháp luật 1.1.2 Vấn đề sách thi đua, khen thưởng Thực tiễn cho thấy, cơng tác TĐKT có bước chuyển biến tích cực từ Nhà nước ban hành Luật TĐKT; bộ, ngành, địa phương, đơn vị sở phát động nhiều phong trào thi đua cách toàn diện có chiều sâu gắn với thực nhiệm vụ trị Từ đó, cơng tác khen thưởng ngày vào nề nếp, thiết thực đạt nhiều thành tích phương diện như: khen thưởng thành tích kháng chiến chống đế quốc Mỹ chống thực dân Pháp, khen thưởng niên hạn, khen thưởng trình cống hiến, khen thưởng theo chuyên đề, khen thưởng thành tích đột xuất, khen thưởng thường xuyên khen thưởng đối ngoại Nhờ vậy, mà công xây dựng bảo vệ Tổ quốc tầng lớp nhân dân nước, đặc biệt cán