BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KỸ TH UẬT CÔ NG NGHỆ TP HCM KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Ngành Quản Trị Kinh Doanh Chuyên ngành Quản Trị Nhà hàng – Khách sạn Giảng viên hướng dẫn ThS Lê Thị Ngọc Hằng S[.]
BỘ GI ÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜ NG ĐẠI HỌC KỸ TH UẬT CƠ NG NGHỆ TP HCM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đường biển thành phố Hồ Chí Minh Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Chuyên ngành: Quản Trị Nhà hàng – Khách sạn Giảng viên hướng dẫn : ThS Lê Thị Ngọc Hằng Sinh viên thực MSSV: 107405080 : Lớp: 07DQKS02 TP Hồ Chí Minh, Năm 2011 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong nhữ ng năm gần đây, với đư ờng lối đổi với sách m cửa Đ ảng Nhà nước, kinh tế đất nước ta không ngừng phát triển đạt đư ợc thành tựu to lớn Cùng với phát triển đó, tất quan quản lý Nhà nước có liên quan đến hoạt động kinh tế nói chung hoạt động xuất nhập nói riêng, v bước đổi mới, cải tiến thủ tục hành nhằm theo kịp tốc độ phát triển hỗ trợ đắc lự c cho hoạt động nói có điều kiện phát triển.Với xu phát triển m ạnh mẽ tất yếu giao dịch điện tử nhữ ng năm vừ a qua tương lai, thủ tục hải quan “đ iện tử hóa” Nói cách khác thủ tục hải quan điện tử đời ngày phát triển để đáp ứng yêu cầu xuất nhập hàng hóa xuất nhập cảnh quốc gia Ở Việt Nam, thủ tục hải quan bắt đầu đư ợc áp dụng thí điểm từ năm 2005 Và đến nay, qua gần năm triển khai, thủ tục hải quan điện tử vào đời sống, đặc biệt hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xuất nhập Qua m ột thời gian thực hiện, thự c tế cho th thủ tục hải quan điện tử hình thứ c thủ tục có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan truyền thống, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, t iết kiệm nhân lực, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, giảm bớt thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu, lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp nâng cao hiệu q uản lý Việc làm cộng đồng doanh nghiệp, dư luận đánh giá cao đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh q trình hội nhập Việt Nam với kinh tế giới Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề hạn chế, tồn t ại cần phải phải khắc phục để hồn thiện phát triển thời gian tới Chính vậy, tơi chọn đề tài “Các giải pháp nhằm hồn thi ện quy trình thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đường biển thành phố H Chí Minh” để làm đề tài báo cáo tốt nghiệp Do thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài tốt nghiệp cịn thiếu sót định Em mong nhận góp ý Thầy, Cơ bạn bè để tơi có SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang thể hoàn t nâng cao kiến thức m ình, tiếp tục nghiên cứu mở rộng áp dụng đề tài o công việc tới MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Khẳng định cần thiết phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử, nghiên cứu sở pháp lý thủ tục hải quan điện tử - Phân tích, đánh giá m ột cách khách quan tình hình thực thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đư ờng biển TP.HCM - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình th ủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập đư ờng biển TP.HCM, nói riêng phát triển m hình thơng quan điện tử t ại Việt Nam, nói chung PHƯƠ NG PHÁP NGH IÊN CỨU Nghiên u đề tài thông qua phư ơng pháp chung sau: - Sử dụng phư ơng pháp so sánh, đánh giá số tiêu năm chọn so với năm gốc - Sử dụng phư ơng pháp thống kê, dự báo làm sở để nâng cao hiệu áp dụng thủ tục hải quan điện tử t ại TP.HCM nói chung nư ớc nói riêng - Sử dụng phư ơng pháp thu thập liệu: Số liệu sơ cấp: Quan sát: tiếp cận, t ìm hiểu quan sát thự c t ế quy trình hải quan điện tử cơng ty q trình nghiên u Khảo sát: phát phiếu khảo sát sau thu hồi lại, thống kê số liệu công cụ Ms Excel làm sở phân tích, đánh giá Số liệu thứ cấp: Các báo cáo, tài liệu tình hình xuất nhập TP.H CM từ 2007-2011 KẾT CẤU C ỦA KLTN: gồm chương: Chương 1: Khái quát v ề thủ tục hải quan điện tử Chương 2: Thực trạng thự c thủ tục hải q uan điện tử đối v ới hàng hóa nhập đư ờng biển thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Các giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thủ tục h ải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm thủ tục hải quan điện tử số khái niệm liên quan Theo điều thơng tư số 222/2009/TT-BTC Hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử: Thủ tục hải quan điện tử: thủ tục hải quan việc khai báo, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, quy ết định đư ợc thực t hông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Thông điệp liệu điện tử hải quan: Là thông tin tạo ra, gửi đi, nhận lưu trữ phư ơng t iện điện tử theo định dạng chuẩn để thực thủ tục hải quan điện tử Chứng từ điện tử: Là ng từ tạo theo quy định t ại Khoản Điều Chương I Nghị định số 27/2007/NĐ -CP ngày 23/02/2007 giao dịch điện tử lĩnh vực tài đư ợc sử dụng để thự c t hủ tục hải quan điện tử Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan: Là hệ thống thông tin Tổng cục Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, sử dụng để thự c thủ tục hải quan điện tử Hệ thống khai hải quan ện tử: Là hệ thống thông tin n gười khai hải quan quản lý, sử dụng để thực thủ t ục hải quan điện tử Hệ thống khai hải quan điện tử dự phịng: Là hệ thống thơng tin Tổng cục Hải quan quản lý q uan hải quan, đư ợc sử dụng để người khai hải quan thực thủ tụ c hải quan điện tử có cố ngồi Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Thơng quan hàng hố: Là việc q uan hải quan cho phép hàng hố hồn thành thủ t ục hải quan cần thiết đư ợc xuất khẩu, nhập hoàn thành thủ tục hải quan chuyển sang chế độ quản lý hải quan khác Giải phóng hàng: Là việc quan hải quan cho phép hàng hoá q trình làm thủ tục thơng quan đặt quy ền định người khai hải quan Đưa hàng hóa bảo quản: Là việc quan hải quan cho phép hàng hoá trình làm thủ tục thơng quan đư ợc đư a khỏi khu vực giám sát SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang hải quan đáp ứng điều kiện giám sát hải quan T cục Hải quan quy định giao cho ngư ời khai hải quan tự bảo quản nguyên trạng hàng hóa chờ t hơng quan Hàng qua khu vực giám sát hải quan: Là hàng hoá xuất khẩu, nhập đư a vào đư a khỏi địa bàn hoạt động hải quan bao gồm khu vự c cử a đường bộ, ga đường s liên vận quốc tế, cảng biển quốc t ế, cảng sông quốc t ế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cảng nội địa (tiếng Anh Inland Clearance Depot, viết tắt ICD), kho ngoại quan, bưu điện quốc tế Thơng quan hàng hóa “m ột cửa”: thực từ khâu đăng ký thủ tục hải quan điện tử đến khâu thơng quan hàng hóa, ngư ời NK trự c tiếp liên hệ với quan hải quan t ại phận khác q trình thơng quan hàng NK, mà thơng quan đại lí hải quan làm thủ tụ c trọn gói cho DN Đại lí cần khai báo điện tử lần, nhận hàng cầu tàu t àu đến đư a container vào máy soi chiếu (nếu có) để thơng quan hàng hóa Các khâu thự c theo quy trình khép kín từ đầu đến cuối, đảm bảo quy định pháp luật Với thủ tục hải quan “một cử a”, DN thự c việc khai báo hàng hóa trư ớc tàu cập cảng Căn vào thông t in này, DN đư ợc thông quan trước hàng hóa đến cử a số trư ờng hợp ưu tiên theo quy định, hàng hóa thuộc luồng xanh, hàng kiểm tra chuyên ngành Hàng hóa kiểm tra máy soi container Với nguyên tắc này, DN hưởng số lợi ích thiết thực như: Chủ động thơng quan hàng hóa để kịp thời đư a v sản xuất, kịp tiến độ; rút ngắn thời gian nhận hàng, giảm nhân lự c cho hoạt động XNK; giảm ch i phí nhận hàng di chuyển container nhiều lần cửa 1.2 Sơ lược trình hình thành phát triển thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan thự c cách thức, phương tiện khác Vídụ: truyền thống (thủ công), bán truyền thống điện tử Trước đây, Việt Nam, thủ tục hải quan chủ yếu thực phư ơng pháp truyền thống (hoàn toàn dựa vào hồ sơ giấy) bán truyền thống - kết hợp truyền thống điện tử (khai báo đĩa mềm, khai báo qua m ạng internet kết hợp hồ sơ giấy) Trong phương pháp này, ln có t iếp xúc trực tiếp SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang người khai hải quan cơng c hải quan q trình làm thủ tục hải quan sử dụng hồ sơ giấy Hiện nay, phương pháp truyền thống, bán truyền thống, thủ tục hải quan cịn đư ợc thực hồn tồn phương tiện điện tử (hệ thống xử lý liệu điện tử) Theo thủ tục truyền thống, doanh nghiệp muốn nhập xuất lơ hàng phải đến hải quan mua hồ s (bằng giấy), khai mặt hàng vào tờ khai đem nộp cho công c hải quan Sau dùng biện pháp nghiệp vụ (nhập liệu vào máy tính, ph ân luồng hàng hóa, kiểm hóa, áp thuế ), công chức hải quan trả hồ sơ cho doanh nghiệp để làm hàng Thường công đoạn phải đồng hồ, tùy thuộc vào mặt hàng Nếu hàng luồng xanh, doanh nghiệp đư ợc làm hàng ngay, hàng luồng vàng - đỏ th ì ph ải kiểm tra xác xuất theo phần trăm lãnh đạo chi cục quy ết định Cách làm hải quan doanh nghiệp phải vất vả từ khâu khai báo đến kiểm tra cho thông quan hàng hóa Sau m ột thời gian chuẩn bị, thử nghiệm, nay, người khai hải quan đ ăng ký hồ sơ làm thủ tục hải quan cách tạo, gử i thông tin dư ới dạng điện tử đến quan hải quan nhận thông t in (cũng dư ới dạng điện tử) phản hồi từ phía quan hải quan thơng qua hệ thống xử lý liệu điện tử Công c hải quan tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ doanh nghiệp gửi đến thông báo kết xử lý hồ sơ cho doanh nghiệp thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử Trong việc làm thủ tục hải quan, ngư ời khai hải quan cơng chức hải quan khơng có t iếp xúc trự c tiếp (trừ số trư ờng hợp ngoại lệ) Thủ tục hải quan điện tử nư ớc giống Tuy nhiên, tùy theo tình hình m ỗi nước việc áp dụng có khác quy mơ, mứ c độ hình thức Đối với Việt Nam, việc thự c thủ tục hải qu an điện tử việc làm cần thiết yêu cầu thực khối lư ợng công việc ngày t ăng; yêu cầu phục vụ cho phát triển thư ơng mại điện tử; yêu cầu hội nhập xu hướng phát triển hải quan giới; yêu cầu quản lý Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp yêu cầu nhiệm vụ ngành hải quan Mơ hình TQĐT nư ớc có điểm giống gồm có thành phần tham gia vào quy trình Đó quan hải quan, quan truyền nhận SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang liệu (VAN) doanh nghiệp Đối với nước phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, vai trò đại lý hải quan trọng phát triển đến mức độ chuyên nghiệp Thông qua đại lý hải qu an, quan hải quan có th ể quản lý doanh nghiệp cách hiệu Điểm khác biệt nư ớc mức độ áp dụng thủ tục hải quan điện tử Đối với nư ớc có hạ tầng CNTT phát triển Chính phủ điện tử phát triển thực m hình TQĐT mức độ cao, sử dụng toàn chứng từ điện tử (Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc), số nư ớc có hạ tầng CNTT trung bình Chính phủ điện tử chưa phát triển áp dụng mơ hình TQĐT mứ c trung bình, kết hợp ng từ điện tử chứng từ giấy, doanh nghiệp có trách nhiệm nộp chứng từ giấy sau hàng hóa thơng quan Số cịn lại áp dụng mơ hình mứ c thấp, vừa khai báo điện tử vừ a nộp hồ sơ giấy trước hàng hóa thơng quan Thực thủ tục hải quan điện tử mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, quan hải quan xã hội, để việc triển khai thành cơng, nư ớc cần có mục tiêu chiến lư ợc cụ thể, xác định mơ hình thự c có kế h oạch triển khai thực th eo giai đoạn, t ùy theo điều kiện quốc gia Trong trình thự c cần phải đảm bảo đủ điều kiện sở pháp lý, nguồn lực t ài chính, người, sở hạ tầng CNTT, thiết bị, m áy mó c, phương tiện hỗ trợ p hương pháp quản lý hiệu quả, phải đánh giá thuận lợi khó khăn thực để có điều chỉnh phù hợp Tính đến nay, Bộ T ài - Tổng cục H ải quan triển khai thự c thủ tục hải quan điện tử qua giai đoạn: Giai đoạn (10/2005 – 11/2009) – giai đoạn thí điểm hẹp theo Quyết định 149/2005/QĐ-TT g ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Giai đoạn (12/2009 đến nay) – giai đoạn thí điểm mở rộng theo Quyết định 103/2009/DQQ -TTg ngày 12/08/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 103/2005/QĐ-TTg việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử Việc khai báo thủ tục hải quan điện tử trở thành hình thức cộng đồng doanh nghiệp đánh giá cao sử dụng rộng rãi Theo Kế hoạch cải cách đại hóa ngành H ải quan đến năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành thơng tư 222/2009/TT /BT C, với mục tiêu phấn đấu đến hết năm 2015, Hải quan Việt Nam phấn đấu bắt kịp với trình độ hải quan nư ớc SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang tiên t iến khu vực ASEAN thời điểm năm 2010 với lực lư ợng hải quan chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thơng quan phần lớn tự động hóa; áp dụng kỹ thuật QLRR; trang thiết bị kỹ thuật đại Đảm bảo hệ thống thủ tục hải qu an điện tử tích hợp đầy đủ chức xử lý tờ khai hải quan điện tử, M anifest điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử Thủ tục hải quan điện tử trở thành m ột phương thứ c phổ biến t ại địa bàn trọng điểm có quy mơ lư u lượng hàng hóa xuất nhập lớn, thủ tục hải quan truyền thống trở thành ngoại lệ Mơ hình quản lý mà ngành Hải quan Việt Nam xây dựng mơ hình quản lý hải quan đại, tập trung thống đư ợc xây dựng tảng CNTT với nội dung: tập trung xử lý thông tin cấp Tổng cục Cục H ải quan; công nghệ quản lý dựa kỹ thuật QLRR; sử dụng tập trung có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại Từ 1-1-2011, tất doanh nghiệp hoạt động xuất nhập ba loại hình: kinh doanh, sản xuất xuất gia công địa bàn TPHCM phải thực thơng quan hình thứ c h ải quan điện tử với phần m ềm khai báo có số thay đổi phư ơng thức truyền tải liệu, theo Cục H ải quan TPHCM Th eo đó, từ 1-1-2011, 12/12 chi cục hải quan thuộc Cục Hải quan TPHCM đồng loạt triển khai hải quan điện tử phần mềm (riêng Chi cục hải quan cử a cảng Sài Gòn khu vực - cảng Cát Lái Chi cục hải quan cửa T ân Cảng áp dụng từ 15-12-2010) Do vậy, 100% doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập b a loại hình gia cơng, sản xuất xuất kinh doanh áp dụng khai báo hải quan qua mạng internet từ thời điểm 1.3 So sánh thủ tục hải quan truyền thống thủ tục hải quan điện tử Sau m ột số so s ánh r út từ quy trình làm thủ tục hải quan cho thấy ưu điểm thủ tục hải q uan truyền thống (TTHQTT) so với thủ tục hải quan điện tử (TTHQĐ T): SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang Bảng 1.1 Một số so sánh TTHQTT TTHQ ĐT Nội dung Đăng Hồ sơ Quy trình thủ tục hải Quy trình thủ tục hải quan quan truyền thống điện tử Hồ sơ giấy Hồ sơ điện tử Riêng luồng ký tờ vàng luồng đỏ DN phải khai nộp, xuất trình thêm hồ sơ hải giấy hồ sơ điện tử quan gửi qua hệ thống Cách thức DN mang hồ sơ giấy Thực quan DN khai báo đến Chi cục HQ cử a DN tạo thông tin máy nộp trực tiếp cho quan tính gửi đến quan HQ HQ đăng ký tờ khai thông qua mạng Internet Nhập thông Công chức đăn g ký tiếp Hệ thống tự động lưu trữ tin vào hệ nhận hồ sơ nhập liệu thông tin DN tạo gử i thống trực tiếp nhập từ đĩa hồ sơ đến mềm DN cung cấp vào hệ thống Hoặc khai báo qua m ạng Phân luồng Lãnh đạo Đội thủ tục Công c tiếp nhận đề tờ kh phân luồng t khai xuất phân luồng lãnh đạo định tỷ lệ kiểm tra Đội thông quan Chi cục Công chức tiếp nhận đề duyệt phân luồng hệ xuất phân luồng Lãnh thống đạo Đội thông quan Chi cục ệt phân luồng hệ thống Kiểm Trách nhiệm Việc kiểm tra hàng hóa Chi cục HQ điện tử không tra kiểm tra Đội thủ tục Chi kiểm tra hàng hóa hàng hàng hóa cục HQ cửa (nơi có Chi cục HQ cử a khác hàng hóa xuất, nhập) thực hóa Ghi kết Kết kiểm tra SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Kết kiểm tra đư ợc công Trang kiểm tra công c kiểm tra ghi c kiểm tra nhập vào hệ trực tiếp vào tờ khai thống in từ hệ thống Phiếu ghi kết kiểm tra hàng hóa Duyệt thơng quan hàng hóa Đội trư ởng Đội thủ tục ký ệt thông quan tờ khai giấy Lãnh đạo Chi cục HQ cửa ký duyệt thông quan tờ khai giấy Sau hàng hóa đư ợc kiểm tra qua khâu kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa, lãnh đạo Chi cục HQ điện tử (hoặc Đội trưởng Đội thủ tục) ệt thông quan hệ thống Kiểm Kiểm tra, Đội Thủ tục hàng hóa Đội kiểm tra sau thông tra xác định giá thực sau hàng quan thực kiểm tra, xác kiểm tra định tính giá thuế sau xác định hàng hóa thơng quan giá Theo quy trình xác định giá tính mới: hàng luồng vàng, luồng thuế đỏ thực trước hàng thông quan luồng xanh thực sau hàng hóa thơng quan Kiểm tra T khai phải qua khâu DN tự khai, tự chịu trách tính thuế kiểm tra, t ính thuế nhiệm v ề thơng tin khai báo Hệ thống tự kiểm tra t ính thuế Thơng báo Công chức HQ thông Thông báo t huế gửi thuế báo thuế, định điều kèm theo thông tin phản hồi chỉnh thuế DN đăng cho DN duyệt phân luồng ký tờ khai, tính thuế (nay tờ khai theo quy định m ới Luật thuế, quan HQ không thông báo thuế) SVTH: Đào Ngọc Ki m Ngân Trang