Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - - - -/- - - - - - - -/- - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - - - - -/- - - - - - - -/- - - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên nghành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Thúy Vân HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu tơi thu thập kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Bình LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất thầy, cô giáo, ban, khoa chuyên môn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn đế tơi có sở nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Trần Thúy Vân - người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quan quản lý du lịch tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LƢU TRÚ DU LỊCH 1.1 Du lịch lƣu trú du lịch 1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.2 Khái niệm lưu trú du lịch 10 1.2 Pháp luật lƣu trú du lịch 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật lưu trú du lịch 12 1.2.2 Các nội dung pháp luật lưu trú du lịch 15 1.3 Thực pháp luật lƣu trú du lịch 32 1.3.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật lưu trú du lịch 32 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực pháp luật lưu trú du lịch 39 Tiểu kết chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH TẠI NGHỆ AN 43 2.1 Tình hình hoạt động du lịch Nghệ An 43 2.1.1 Tiềm du lịch Nghệ An 43 2.1.2 Hoạt động lưu trú du lịch Nghệ An 44 2.2 Thực pháp luật lƣu trú du lịch Nghệ An 46 2.2.1 Thực pháp luật điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch 46 2.2.2 Thực pháp luật phân loại sở lưu trú du lịch 48 2.2.3 Thực pháp luật xếp hạng sở lưu trú du lịch 50 2.2.4 Thực pháp luật quyền nghĩa vụ chủ thể kinh doanh lưu trú du lịch 59 2.2.5 Thực pháp luật quyền nghĩa vụ khách du lịch 61 2.2.6 Thực pháp luật tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lưu trú du lịch 62 2.3 Đánh giá hoạt động thực pháp luật lƣu trú du lịch Nghệ An 67 2.3.1 Những ưu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ LƢU TRÚ DU LỊCH 74 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật lƣu trú du lịch 74 3.1.1 Quan điểm nhà nước bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 74 3.1.2 Quan điểm quyền địa phương bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch 75 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật lƣu trú du lịch 78 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch .78 3.2.2 Giải pháp riêng bảo đảm thực pháp luật lưu trú du lịch tỉnh Nghệ An 87 Tiểu kết chƣơng 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa STT Chữ viết tắt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương GATS Hiệp định chung thương mại dịch vụ PATA Hiệp hội Du lịch châu Á - Thái Bình Dương TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên Hợp Quốc UNWTO Tổ chức du lịch giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ sở lưu trú thẩm định, xếp hạng đạt tiêu chuẩn - nhà nghỉ du lịch năm 2018 55 Bảng 2.2 Mức thu phí thẩm định công nhận hạng sở lưu trú du lịch 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong lịch sử nhân loại, du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày nay, du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống văn hóa, xã hội nước Về mặt kinh tế, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước cơng nghiệp phát triển Khơng nằm ngồi xu đó, Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, du lịch cánh cửa mở giới giúp Việt Nam hội nhập phát triển Tầm quan trọng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: “Phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động sở khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa, lịch sử, đáp ứng nhu cầu du lịch nước phát triển nhanh du lịch quốc tế, sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu vực Xây dựng nâng cấp sở vật chất, hình thành khu du lịch trọng điểm, đẩy mạnh hợp tác, liên kết với nước” [17] Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam nói chung ngành du lịch tỉnh Nghệ An nói riêng có đóng góp đáng kể vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, ngày khẳng định vị kinh tế quốc dân Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, ngành du lịch đứng trước hội thách thức to lớn, đòi hỏi phải có đổi lĩnh vực kinh doanh dịch vụ du lịch Tuy nhiên, phát triển nhanh chóng hoạt động du lịch năm gần bộc lộ hạn chế, kiếm soát chất lượng chưa quan tâm đầu tư mực từ hệ thống sở kinh doanh đến công tác quản lý nhà nước du lịch Sự đời Luật Du lịch năm 2005 năm 2017 quy định nhiều vấn đề hoạt động lưu trú du lịch, tinh thần Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp, cải cách mạnh thủ tục hành chính, tạo khung pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp phát triển Tuy nhiên, Luật Du lịch năm 2017 bộc lộ số điểm mâu thuẫn với văn pháp luật có liên quan chưa thực phù hợp với thực tiễn Nghệ An tỉnh có nhiều tiềm du lịch, thời gian qua điểm đến hấp dẫn nhiều du khách lựa chọn Hằng năm, ngành du lịch Nghệ An thu hút lượng khách du lịch lớn tới tham quan, nghỉ dưỡng Nghệ An xem điểm đến lý tưởng với điều kiện thiên nhiên ưu đãi, có tiềm mạnh phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, lịch sử, tâm linh Nghệ An có hệ thống rừng nguyên sinh với khu dự trữ sinh giới miền Tây Nghệ An UNESCO cơng nhận có bãi biển trải dài 82km; nhiều địa danh di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh đẹp Cùng với phát triển ngành du lịch Nghệ An, lưu trú du lịch chiếm vị quan trọng Tuy nhiên, nói hoạt động lưu trú du lịch cịn mang tính tự phát, tồn nhiều hạn chế, vướng mắc Trong bối cảnh nước ta có nỗ lực vượt bậc nhằm đánh thức tiềm phát triển ngành du lịch, việc nghiên cứu việc thực pháp luật lưu trú du lịch việc làm cấp thiết mang tính thời sâu sắc Với mong muốn tìm hiểu đánh giá thực trạng thực pháp luật lưu trú du lịch thời gian qua, sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động thời gian tới Do vậy, việc học viên lựa chọn đề tài “Thực pháp luật lưu trú du lịch từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu đề tài luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Các vấn đề liên quan đến du lịch đề tài nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình nghiên cứu, kể đến: