Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Phan Văn Hùng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Uyên LỜI CẢM ƠN Học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Phan Văn Hùng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ học viên trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho học viên Xin cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chƣơng trình cao học Xin chân thành cảm ơn UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu cho tơi hồn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng nghiên cứu hồn thành luận văn, nhƣng thời gian lực có hạn nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn học viên để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Uyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa CQĐP Chính quyền địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân NNPQ Nhà nƣớc pháp quyền THPL Thi hành pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 10 Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 10 1.1 Những vấn đề chung thi hành pháp luật 10 1.1.1 Khái niệm thi hành pháp luật .10 1.1.2 Đặc điểm thi hành pháp luật .14 1.1.3 Yếu tố cấu thành thi hành pháp luật 15 1.1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến thi hành pháp luật .22 1.2 Một số vấn đề quyền địa phƣơng thi hành pháp luật quyền địa phƣơng cấp huyện 27 1.2.1 Khái niệm quyền địa phƣơng 27 1.2.2 Vị trí, chức quyền địa phƣơng cấp huyện 29 1.3 Khái quát Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 32 1.3.1 Khái quát Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 32 1.3.2 Khái quát Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 37 Chƣơng THỰC TRẠNG VIỆC THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, TP HÀ NỘI 40 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 40 2.2 Thực trạng thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 44 2.2.1 Thi hành pháp luật cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 44 2.2.2 Thi hành pháp luật hoạt động điều hành Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 46 2.2.3 Đánh giá chung thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 56 2.3 Thực trạng thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đới với tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 60 2.3.1 Thi hành pháp luật cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 60 2.3.2 Thi hành pháp luật hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 65 2.3.3 Đánh giá chung thi hành thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG HUYỆN GIA LÂM 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện 72 3.1.1 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phƣơng cấp huyện 72 3.1.2 Đổi mới, nhận thức đắn vị trí, vai trị quyền địa phƣơng cấp huyện 75 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống quyền địa phƣơng cấp huyện nhƣ toàn hệ thống trị 76 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện 77 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 77 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quyền huyện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội .82 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Cơ cấu ngành huyện Gia Lâm theo báo cáo thống kê Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 42 Bảng 2.2 Số lƣợng Nghị Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm ban hành từ năm 2016 đến 6/2019 47 Bảng 2.3 Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình từ năm 2016 đến 6/2019 49 Bảng 2.4 Số lƣợng kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm từ năm 2016 6/2019 53 Bảng 2.5 Thống kê hoạt động tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, xử lý phiếu kiến nghị Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm từ 2016 - 6/2019 55 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 40 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm .45 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 60 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 64 Danh mục đồ thị Đồ thị 2.1 Số lƣợng văn quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Gia Lâm ban hành từ năm 2016 - 6/2019 .69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau Cách mạng tháng năm 1945, quyền nhà nƣớc ta dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản đƣợc thành lập theo hình thức thể dân chủ cộng hịa, quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân nguyên tắc tồn ngày Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển; với vai trị nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền địa phƣơng (CQĐP) xứng đáng ngƣời đại biểu trung thành nhân dân, giữ đƣợc chất cách mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới công xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm gần đây, với xu chủ trƣơng chung Đảng, Nhà nƣớc, việc cải cách máy nhà nƣớc cải cách hành đƣợc đặc biệt quan tâm Các chủ chƣơng, sách nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật đƣợc đƣa bƣớc đầu phần đáp ứng đƣợc yêu cầu việc cải cách Các nghị Đảng nhƣ Chƣơng trình tổng thể cải cách hành thể rõ tâm đổi tổ chức, hoạt động CQĐP, xác định nội dung cải cách: “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp CQĐP; đổi tổ chức, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND UBND cấp” [Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ-CP Chính phủ] Tuy nhiên, thực tế việc cải cách tổ chức hoạt động CQĐP diễn chậm thiếu đồng bộ, nhiều lúng túng, vƣớng mắc nhận thức lẫn triển khai tổ chức thực Hoạt động giám sát mỏng, nể nang, né tránh dẫn đến tâm lý số nơi ngƣời dân thiếu tin tƣởng, tổ chức máy lỏng lẻo, đại biểu chuyên trách ít, chƣa thống nhất… Một số giải pháp cải cách tổ chức hoạt động CQĐP năm qua chƣa thật tạo đổi có tính đột phá để xây dựng hoàn thiện hệ thống CQĐP, đáp ứng yêu cầu chuẩn mực Nhà nƣớc pháp quyền Những đổi tổ chức hoạt động CQĐP thực chất chƣa tƣơng thích với cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Trung ƣơng chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng, xây dựng, hoàn thiện nhà nƣớc dân, dân, dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hóa Đó vừa thực trạng, vừa vấn đề kéo dài lâu hoạt động HĐND - UBND cần đƣợc xem xét Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 đời tạo nên thống tổ chức hoạt động, tạo chuyển biến nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động cấp CQĐP Đồng thời, đời Quy chế hoạt động HĐND, với quy định cụ thể hóa nội dung Luật thuận lợi lớn giúp HĐND, UBND hoạt động ngày vào nề nếp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động; tạo đồng thuận hệ thống trị Những vấn đề cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động đặc thù HĐND, UBND nhƣ: tổ chức kỳ họp HĐND, định giám sát HĐND, ban, tổ đại biểu, đại biểu… đƣợc quy định tƣơng đối rõ ràng, cụ thể, sở pháp lý để địa phƣơng hoàn thiện cấu tổ chức kim nam suốt trình hoạt động Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phƣơng, HĐND - UBND huyện Gia Lâm nhìn chung thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, HĐND có cải tiến, đổi định cấu tổ chức nhƣ phƣơng thức hoạt động, thực ngày tốt nhiệm vụ, quyền hạn Kỳ họp có cải tiến công tác chuẩn bị nội dung, cách thức điều hành, trình tự thủ tục tiến hành nên chất