Mối quan hệ giữa viện kiểm sát nhân dân tỉnh và cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh phú yên trong điều tra vụ án hình sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TÚ VƢƠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VÀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA TỈNH PHÚ YÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình sự” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu luận văn có nguồn gốc, học viên tự thu thập chịu trách nhiệm, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Phú Yên, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Tú Vƣơng Lời Cảm Ơn Trong thời gian học tập täi Học viện hành Quốc gia, tơi Q Thỉy giáo, Cơ giáo cûa Học viện hành Quốc gia nói chung Khoa Nhà nước Pháp luật, khoa Sau đäi học nói riêng truyền đät kiến thức xã hội chuyên môn vô quý giá câ lý thuyết thực tiễn Những kiến thức hữu ích hành trang giúp tơi trưởng thành tự tin thực công việc chuyên môn ngày tốt hiệu quâ Trước hết, tơi xin chån thành câm ơn tới Q Thỉy, Cơ giáo Học viện Hành Quốc gia Phịng đào täo sau đäi học, khoa Nhà nước Pháp luật cûa Trường cho phép täo điều kiện tốt nhỗt tụi hon thnh lun ny Tụi xin bày tơ lịng biết ơn såu sắc tới PGS TS Lê Thị Hương người trực tiếp hướng dẫn suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin câm ơn tới Viện kiểm sát nhån dån tỵnh Phú n Cơ quan cânh sát điều tra tỵnh Phú n giúp đỡ täo điều kiện thuận lời cho tơi hồn thành luận văn Học viên Nguyễn Thị Tú Vương Trang phụ bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU .1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH VÀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA CẤP TỈNH TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình 1.1.1 Nhận thức chung điều tra vụ án hình 1.1.2 Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh điều tra vụ án hình .12 1.1.3 Thẩm quyền Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình .15 1.2 Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình 16 1.2.1 Bản chất mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình 16 1.2.2 Đặc điểm mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình 27 1.2.3 Nội dung mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình 30 1.2.4 Các hình thức thể mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra cấp tỉnh điều tra vụ án hình 36 Kết luận chương 38 Chương 2: TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VÀ THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ GIỮA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VÀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA TỈNH PHÚ YÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 39 2.1 Tình hình tội phạm kết điều tra vụ án hình tỉnh Phú Yên 39 2.1.1 Tình hình tội phạm tỉnh Phú Yên .39 2.1.2 Kết điều tra vụ án hình tỉnh Phú Yên .41 2.2 Thực trạng mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình 44 2.2.1 Trong giai đoạn tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố 44 2.2.2 Trong khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can 48 2.2.3 Trong áp dụng, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 51 2.2.4 Trong tổ chức điều tra, thu thập, củng cố chứng chứng minh tội phạm 54 2.2.5 Trong kết thúc điều tra, đề nghị xử lý vụ án .60 2.3 Đánh giá chung mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Phú Yên Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình .62 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 62 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 65 Kết luận chương 70 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG MỐI QUAN HỆ GIỮA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH VÀ CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA TỈNH PHÚ YÊN TRONG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 71 3.1 Sự cần thiết tăng cường mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình .71 3.2 Một số giải pháp tăng cường mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình .74 3.2.1 Nâng cao nhận thức Kiểm sát viên và Điều tra viên vai trò mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình 74 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế hóa văn pháp luật mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh điều tra vụ án hình .78 3.2.3 Xây dựng chế thực thi mang tính pháp lý mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh điều tra vụ án hình .85 3.2.4 Tăng cư ng ngu n nhân lực Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình 89 Kết luận chương 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ ANĐT BCA BLHS năm 2015 BLTTHS năm 2003 BLTTHS năm 2015 CAND CQĐT CQCSĐT ĐTV ĐTVAHS KSV TAND TP TTHS UBND VAHS VKSND VKSNDTC XHCN An ninh điều tra Bộ Cơng an Bộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 19/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Bộ luật Tố tụng Hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 101/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015 Công an nhân dân Cơ quan điều tra Cơ quan cảnh sát điều tra Điều tra viên Điều tra vụ án hình Kiểm sát viên Tịa án nhân dân Thành phố Tố tụng Hình Ủy ban nhân dân Vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật đấu tranh gay go, phức tạp lâu dài, gắn liền với việc thực mục tiêu ổn định trị, xã hội, phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta ln xác định nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, ngành, cấp, đấu tranh toàn diện, đồng nhiều biện pháp lĩnh vực, lãnh đạo Đảng Trong công đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, quan tư pháp giữ vai trò nịng cốt Trong cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật ln địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ quan việc thực mục tiêu, nhiệm vụ chung Sự đòi hỏi xuất phát từ nguyên tắc tổ chức quyền lực Nhà nước ta, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Quyền lực Nhà nước ta tập trung thống Nhân dân, Nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước Nhân dân thực quyền lực chủ yếu thông qua Quốc hội - quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao Quốc hội chủ yếu trực tiếp giám sát quan Nhà nước Trung ương Chính Phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Quốc hội phân công Viện kiểm sát nhân dân (sau gọi tắt VKSND) quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; Cơ quan cảnh sát điều tra (sau gọi tắt CQCSĐT) thực nhiệm vụ điều tra, trực thuộc hệ thống hành pháp Trong tiến trình cải cách tư pháp, yêu cầu việc tăng cường mối quan hệ VKSND CQCSĐT đặt Nghị Bộ Chính trị cải cách tư pháp (Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp tới, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020) Theo đó: “cần tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm” [3, tr.4] Trong năm qua, VKSND CQCSĐT nỗ lực không ngừng để đổi mới, nâng cao chất lượng công tác, thực tiễn đạt vượt tiêu Quốc hội giao nâng cao tỷ lệ giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, tỷ lệ giải án giai đoạn điều tra, truy tố; giảm tỷ lệ vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, hạn chế đến mức thấp số vụ án bị oan, sai bỏ lọt tội phạm, bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân… Bên cạnh kết đạt được, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra VKSND; công tác điều tra CQCSĐT cịn để xảy tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội lĩnh vực, tượng oan, sai tồn tại; án tồn đọng nhiều, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân cịn bị xâm phạm… Trong có nhiều ngun nhân từ chất lượng, hoạt động CQCSĐT, vai trò VKSND mối quan hệ VKSND CQCSĐT điều tra vụ án hình (ĐTVAHS) chưa đảm bảo chất lượng, hiệu Mặt khác, thực tiễn thi hành Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 đến nay, cho thấy, bên cạnh kết đạt được, nảy sinh khơng khó khăn, bất cập; Tiếp BLTTHS năm 2015, Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 bị hỗn thi hành số điều cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với tình hình Vì vậy, để nhận thức đắn, đầy đủ chất, đặc trưng, nội dung, hình thức chế đảm bảo thực mối quan hệ VKSND CQCSĐT vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng hiệu mối quan hệ VKSND CQCSĐT ĐTVAHS Từ thực tiễn mối quan hệ VKSND tỉnh Phú Yên CQCSĐT tỉnh Phú Yên thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao tỷ lệ giải tố giác, tin báo tội phạm, hạn chế số vụ việc bị VKS hủy định khởi tố, không khởi tố trả hồ sơ điều tra bổ sung… Tuy nhiên, mối quan hệ hai quan cịn có lúc mang tính hình thức, chiều, chế phối hợp có lúc chưa hiệu quả, nể nang, né tránh bỏ qua vi phạm dẫn đến chưa đạt chất lượng, u cầu cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm bảo đảm việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Chính vậy, việc nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện sở lý luận để nhận thức cách đầy đủ, đắn mối quan hệ VKSND CQCSĐT ĐTVAHS có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với ý nghĩa trên, Học viên chọn đề tài “Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cơ quan cảnh sát điều tra tỉnh Phú Yên điều tra vụ án hình sự” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Hiến pháp - Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mối quan hệ VKSND CQCSĐT ĐTVAHS nhiều tác giả, nhà khoa học, thực tiễn quan tâm, nghiên cứu Thời gian qua, nước ta có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu mối quan hệ VKSND CQCSĐT, đáng ý cơng trình nghiên cứu sau đây: - Sách chuyên khảo: “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra theo định hướng cải cách tư pháp”, GS.TS Nguyễn Ngọc, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2012 Đây sách chuyên khảo đề cập đến thực trạng định hướng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra (CQĐT) theo định hướng cải cách tư pháp, mối quan hệ VKSND CQĐT nội dung toàn nội dung nghiên cứu Tuy vậy, cơng trình có giá trị tham khảo suốt trình thực luận văn tác giả - Sách chuyên khảo “Mối quan hệ CQĐT với quan tố tụng hình sự” PGS TS Đỗ Ngọc Quang, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2004 Đây sách phân tích sở pháp lý mối quan hệ CQĐT với VKSND Tòa án (TAND) mối quan hệ CQĐT với quan, tổ chức hỗ trợ tư pháp tố tụng hình (TTHS) Tuy nhiên, tác giả chưa quan hệ chế ước