Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN BÍCH THẢO KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng 10 năm 2017 Học viên Nguyễn Bích Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Cao học ngồi nỗ lực thân cịn giúp đỡ hỗ trợ nhiều người Tôi xin chân thành cảm ơn đến: Thứ nhất: Học viện Hành với đội ngũ giảng viên có trình độ, chun mơn cao nhiệt tình, tâm huyết giảng dạy Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành chính, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, cán quản lý học viện thầy chủ nhiệm lớp HC20.T5 tận tình truyền đạt kiến thức khoa học, lời góp ý, chia sốngvà tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành chương trình Cao học Chuyên nghành Quản lý công Thứ hai: Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Hoàng Thị Ngân nhiệt tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn Thứ ba: Tơi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo phòng Tư pháp thành phố Đồng Hới đồng nghiệp bận rộn với công việc dành thời gian bảo, hướng dẫn tơi giúp tơi hồn thành tốt luận văn Cuối xin cảm ơn người anh, người chị hỗ trợ em lúc gặp khó khăn Trong q trình thực luận văn có nhiều thiếu sót, hạn chế Rất mong nhận thơng cảm, chia sẻ đóng gópý kiến q thầy người đọc Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 10 1.1 Thủ tục hành kiểm sốt thủ tục hành .10 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .10 1.1.2 Khái niệm, vai trị kiểm sốt thủ tục hành .10 1.1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 14 1.1.4 Mối quan hệ kiểm soát thủ tục hành với thẩm định, thẩm tra văn .19 1.1.5 Thẩm quyền kiểm sốt thủ tục hành 20 1.2 Nội dung kiểm soát thủ tục hành 21 1.2.1 Cơng khai, niêm yết thủ tục hành .21 1.2.2 Rà soát, đánh giá thủ tục hành 23 1.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 25 1.2.4 Kiểm tra thực kiểm soát thủ tục hành 29 1.3 Các yếu tố tác động đến kiểm soát thủ tục hành 30 1.3.1.Thể chế .30 1.3.2 Tổ chức máy, nhân .31 1.3.3 Trình độ, lực chun mơn cán bộ, cơng chức .33 1.3.4 Kinh phí, trang thiết bị phương pháp thực .34 1.3.5 Sự tham gia giám sát tổ chức, cá nhân .35 1.4 Kinh nghiệm địa phương kiểm soát thủ tục hành 36 1.4.1 Tại thành phố Hồ Chí Minh 36 1.4.2 Tại tỉnh Bến Tre 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 39 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI – TỈNH QUẢNG BÌNH 42 2.1 Khái quát tình hình cải cách thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 42 2.1.1 Vài nét tình hình kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới 42 2.1.2 Hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 43 2.2 Thực trạng kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến .46 2.2.1 Thực cơng khai, niêm yết thủ tục hành .46 2.2.2 Rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành 48 2.2.3 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân quy định thủ tục hành 52 2.2.4 kiểm tra việc kiểm sốt thủ tục hành .56 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những hạn chế .62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Tiểu kết chương 70 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI – TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Phương hướng hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình .71 3.2 Một số giải pháp bảo đảm hoạt động kiểm sốt thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình 74 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế hoạt động kiểm sốt thủ tục hành 74 3.2.2 Nâng cao nhận thức kiểm sốt thủ tục hành 77 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm cán bộ, công chức 78 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cần thiết cho kiểm soát thủ tục hành Chính 82 3.2.5 Thu hút tham gia xã hội vào kiểm sốt thủ tục hành 84 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền đến tổ chức, công dân vai trị, ý nghĩa kiểm sốt thủ tục hành .84 3.2.7 Xác định vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội thực kiểm sốt thủ tục hành 85 3.2.8 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành 87 3.2.9 Tăng cường kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành 88 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN .94 TÀI LIỆU THAM KHẢO STT DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức PAKN Phản ánh kiến nghị QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân Số hiệu bảng số liệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Nội dung Tổng hợp số lượng PAKN từ năm 2013 đến Các hình thức tiếp nhận PAKN hành vi hành Trang 53 55 Số hiệu DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Nội dung Trang hình Hình 1.1 Quy trình tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị 27 Hình 1.2 thủ tục hành Sơ đồ hệ thống quan, đơn vị kiểm soát TTHC 32 từ Trung ương đến địa phương