Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ DIỆU HÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ NĂM 2017 B[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ DIỆU HÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ DIỆU HÀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Ngọc Vân THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên PHẠM THỊ DIỆU HÀ LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cơ, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Vân, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên PHẠM THỊ DIỆU HÀ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ8 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã .8 1.1.2 Khái niệm bồi dưỡng công chức cấp xã 12 1.2 Nội dung công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 13 1.2.1 Đặc điểm bồi dưỡng công chức cấp xã 13 1.2.2 Nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã quy định pháp luật chế độ bồi dưỡng 14 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã 25 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương học huyện Bố Trạch .29 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương 29 1.3.2 Bài học áp dụng cho bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ33 TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 33 2.1 Một số đặc điểm huyện Bố Trạch ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã .33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 33 2.1.2 Tình hình đội ngũ công chức cấp xã huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2016 36 2.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 – 2016 41 2.2.1 Xây dựng chiến lược kế hoạch bổi dưỡng công chức cấp xã 41 2.2.2 Tổ chức thực bồi dưỡng .51 2.2.3 Kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức cấp xã sau bồi dưỡng 55 2.2.4 Bố trí sử dụng sau bồi dưỡng .58 2.3 Đánh giá tình hình bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 – 2016 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân .61 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN BỐ TRẠCH GIAI ĐOẠN 2016 – 2025 65 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Bố Trạch đến năm 2025 65 3.2 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Bố Trạch đến năm 2025 67 3.2.1 Quan điểm hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Bố Trạch đến năm 2025 67 3.2.2 Mục tiêu hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Bố Trạch đến năm 2025 69 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Bố Trạch giai đoạn 2016 – 2025 70 3.3.1 Giải pháp xây dựng chiến lược kế hoạch bồi dưỡng 70 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực bồi dưỡng 80 3.3.3 Giải pháp kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức cấp xã sau bồi dưỡng 81 3.3.4 Giải pháp bố trí sử dụng sau bồi dưỡng .84 3.4 Kiến nghị 86 3.4.1 Kiến nghị Trung ương 86 3.4.2 Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Bình 86 3.4.3 Đối với quan tham mưu 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 – 2016 38 Bảng 2.2: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn 2013 – 2016 40 Bảng 2.3 Kết đánh giá xây dựng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Bố Trạch 44 Bảng 2.4 Kết đánh giá mục tiêu khóa học 45 Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên Trường Chính trị tỉnh 49 Bảng 2.6 Kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã năm 2016 50 Bảng 2.7 Thống kê đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 – 2016 51 Bảng 2.8 Đánh giá chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Bố Trạch .52 Bảng 2.9 Kết đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng56 Bảng 2.10 Đánh giá, phân loại hàng năm công chức cấp xã huyện Bố Trạch giai đoạn 2013 – 2016 57 Bảng 2.11 Kết bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Bố Trạch sau bồi dưỡng giai đoạn 2013 – 2016 59 i DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ Hành huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình 34 Biểu đồ 2.1: Thống kê số lượng công chức cấp xã huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2016 37 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ cấu công chức cấp xã theo độ tuổi 41 ii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức nhân tố quan trọng máy quốc gia Trong hệ thống hành Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền thấp nhất, có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng Đây cấp quyền gần dân trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh địa bàn dân cư Đội ngũ công chức cấp xã vừa phận cấu thành, vừa chủ thể quản lý máy quyền cấp xã, nhân tố quan trọng định hiệu lực hiệu quyền cấp xã trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Theo Đề án “Một số vấn đề chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy sách cán bộ, cơng chức xã, phường thị trấn”, đến năm 2015 nước có 11.162 đơn vị hành cấp xã (8.978 xã, 1.581 phường, 603 thị trấn); 136.824 thôn, tổ dân phố (89.531 thôn, 47.293 tổ dân phố) Ngồi ra, cán bộ, cơng chức cấp xã có 256.608 người (cán cấp xã: 145.112 người, công chức cấp xã: 111.496 người); người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố có 922.533 người (ở cấp xã: 229.592 người; thôn, tổ dân phố: 692.941 người) [18] Tuy vậy, thời gian dài, cơng chức cấp xã cấp, ngành quan tâm Chính sách công chức cấp xã chậm nghiên cứu sửa đổi, xây dựng đồng bộ, quán, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội đất nước Do khơng động viên đội ngũ cơng chức cấp xã tích cực làm việc, n tâm công tác, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương