VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ KIM ĐIỀM TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC Hà Nội 2021 VIỆN HÀN LÂM[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - VŨ KIM ĐIỀM TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - VŨ KIM ĐIỀM TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: CNDVBC VÀ DVLS Mã số: 9229002 LUẬN ÁN TIẾN SĨ TRIẾT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các kết số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học luận án chưa có tác giả cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận án Vũ Kim Điềm i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Những cơng trình nghiên cứu lý luận trách nhiệm Nhà nước bảo vệ môi trường 1.2 Những cơng trình nghiên cứu thực trạng trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ môi trường Việt Nam 16 1.3 Những cơng trình nghiên cứu giải pháp thực trách nhiệm Nhà nước bảo vệ môi trường 21 1.4 Giá trị cơng trình luận án cần tham khảo vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 26 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Trách nhiệm trách nhiệm Nhà nước BVMT 29 2.2 Những nội dung trách nhiệm Nhà nước BVMT 52 2.3 Các nhân tố tác động đến trách nhiệm Nhà nước BVMT 61 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số vấn đề môi trường Việt Nam trách nhiệm hệ thống trị bảo vệ mơi trường 73 3.2 Những thành tựu nguyên nhân thực trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước ta từ năm 1993 đến 84 3.3 Những hạn chế nguyên nhân thực trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước ta từ năm 1993 đến 101 Chương 4: MỘT SỐ NHÓM GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm Nhà nước xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện cấu tổ chức máy cho bảo vệ môi trường Việt Nam 124 ii 4.2 Nhóm giải pháp tăng cường trách nhiệm, hiệu lực quản lý, điều hành máy Nhà nước việc bảo vệ môi trường Việt Nam 130 4.3 Nhóm giải pháp tăng cường trách nhiệm Nhà nước việc tạo đồng thuận toàn xã hội nhằm thực tốt việc bảo vệ môi trường Việt Nam 140 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa Nxb : Nhà xuất KH&CN : Khoa học công nghệ KT-XH : Kinh tế - xã hội KTTT : Kinh tế thị trường QLNN : Quản lý nhà nước QLMT : Quản lý môi trường QLTNMT : Quản lý tài nguyên môi trường TCXH : Tổ chức xã hội TN&MT : Tài nguyên môi trường TNMT : Tài nguyên môi trường TNTN : Tài nguyên thiên nhiên UBND : Ủy ban nhân dân iv MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại ngày nay, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường vấn đề quan trọng nằm chiến lược phát triển bền vững toàn nhân loại, tất quốc gia dân tộc Vấn đề trở nên cấp thiết mà nguồn tài nguyên thiên nhiên toàn giới dần bị cạn kiệt, cịn mơi trường sống bị ô nhiễm nặng nề Nhiều nơi giới xẩy ô nhiễm môi trường cục bộ, dẫn đến nguy nhiễm mơi trường tồn cầu, đe dọa sống hành tinh Thực trạng ảnh hưởng tiêu cực nguy hiểm đến mặt đời sống xã hội Vì vậy, việc khai thác sử dụng hợp lý TNTN BVMT, trở thành mối quan tâm sâu sắc cộng đồng quốc tế Hiện nay, việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn TNTN BVMT ba mục tiêu phát triển bền vững trình phát triển nhiều quốc gia giới Để thực hóa mục tiêu này, thiết phải có nghiên cứu BVMT tầm khái quát nhất, đồng thời với nghiên cứu khoa học liên ngành Chỉ có nắm chất vấn đề xác định đầy đủ mục tiêu thực tiễn Việt Nam trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Bên cạnh kết tốc độ tăng trưởng kinh tế, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật Quá trình CNH, HĐH làm thay đổi đô thị nông thôn theo hướng ngày văn minh, đại Bên cạnh đó, q trình để lại hệ lụy môi trường đáng lo ngại Chất lượng môi trường tự nhiên ngày xuống cấp, rừng bị tàn phá nặng nề, nhiều loại động vật hoang dã bị tuyệt chủng, nguồn nước bị ô nhiễm, nồng độ bụi tiếng ồn vượt giới hạn cho phép (đặc biệt khu vực đô thị, khu công nghiệp) Việt Nam nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu mà minh chứng điển hình tình trạng hạn hán chưa có gần 100 năm qua khu vực tỉnh đồng sông Cửu Long Tây Nguyên vào tháng đầu năm 2016 gây thiệt hại nghiêm trọng đời sống sản xuất Hay, thảm họa môi trường đặc biệt nghiêm trọng Công ty Trách nhiệm hữu hạn Fomorsa Việt Nam gây Khu công nghiệp Vũng Áng (Hà Tĩnh) làm ô nhiễm vùng biển 04 tỉnh miền Trung bao gồm: Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế, làm cho cá chết hàng loạt, phá hoại nghiêm trọng hệ sinh thái biển, nhân dân nước xúc, bất bình Điều đặt yêu cầu cần tăng cường trách nhiệm Nhà nước BVMT, mục tiêu phát triển đất nước bền vững Trong 30 năm đổi vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu quan trọng công CNH, HĐH đất nước Từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, Việt Nam xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, hạ tầng KT - XH bước đáp ứng cho nghiệp CNH, HĐH, tạo môi trường thu hút nguồn lực xã hội cho phát triển Với tốc độ CNH, HĐH đô thị hoá nay, phải đương đầu với thách thức lớn đường phát triển bền vững mà thách thức thách thức môi trường Những thách thức môi trường không đơn vấn đề ô nhiễm hay cạn kiệt tài nguyên chung chung, mà mức độ ảnh hưởng sâu sắc môi trường đến đời sống KT - XH người gây chí khoét sâu thêm hố ngăn cách giàu nghèo góp phần làm tăng thêm bất cơng xã hội Vì thế, bảo vệ mơi trường trách nhiệm chủ thể, có nhà nước Nhà nước với chức chuyên biệt khả đặc biệt mình, cần phải thực trách nhiệm trước hết định việc bảo vệ môi trường Mặc dù Nhà nước có hững hành động liệt, thể rõ trách nhiệm việc BVMT, có nơi, có lúc trách nhiệm thể chưa tốt, dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm trọng Cả phương diện lý luận thực tiễn cho thấy, việc thực hóa trách nhiệm Nhà nước việc BVMT, bối cảnh lịch sử nay, tất yếu mang tính tự phát mà trái lại, cần phải có đầu tư nghiên cứu nghiêm túc sở khoa học làm tảng cho việc đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi tổ chức thực tiễn, góp phần phát triển bền vững đất nước Do dó, việc nghiên cứu, làm rõ trách nhiệm Nhà nước việc BVMT Việt Nam nay, đồng thời nêu lên giải pháp mang tính chất định hướng để BVMT Việt Nam nay, có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận lẫn thực tiễn Với lý đó, tác giả chọn vấn đề “Trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ môi trường Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận trách nhiệm Nhà nước BVMT từ góc độ triết học, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng trách nhiệm Nhà nước BVMT Việt Nam nay, luận án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm Nhà nước BVMT Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Thứ nhất, luận án nghiên cứu tổng quan vấn đề liên quan đến trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước Trên sở đó, luận án kế thừa giá trị tích cực cơng trình nghiên cứu trước vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu; Thứ hai, luận án làm rõ số vấn đề lý luận trách nhiệm Nhà nước việc BVMT cụ thể là: tính tất yếu, nội dung nhân tố tác động đến trách nhiệm này; Thứ ba, luận án phân tích, đánh giá thực trạng thực trách nhiệm BVMT Nhà nước Việt Nam nay, thành tựu, hạn chế nguyên nhân; Thứ tư, luận án đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm Nhà nước việc BVMT Việt Nam nay; 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Luận án tập trung nghiên cứu trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ môi trường Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu trách nhiệm Nhà nước việc BVMT từ góc độ triết học Luận án tập trung nghiên cứu trách nhiệm Nhà nước Việt Nam BVMT từ 1993 đến (khi luật BVMT Việt Nam đời đến nay) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án dựa sở tư tưởng C Mác, Ph Ăngghen, V.I.Lênin, Hồ Chí Minh mơi trường, mối quan hệ người với tự nhiên, trách nhiệm, Nhà nước việc BVMT Luận án quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam BVMT trách nhiệm Nhà nước việc BVMT, lấy làm tảng lý luận cho nghiên cứu Đồng thời luận án kế thừa kết điều tra, nghiên cứu nhà khoa học Việt Nam quốc tế có liên quan đến nội dung đề cập luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở vận dụng phương pháp luận biện chứng vật Để đạt mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng cách xuyên suốt để làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn mà luận án đề cập tới Kết hợp phương pháp lơgíc - lịch sử để phân tích khái niệm, trách nhiệm, môi trường, trách nhiệm Nhà nước việc BVMT Việt Nam Phương pháp quan sát, thu thập, phân tích vấn đề đề cập luận án, làm sở cho việc đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng phát huy trách nhiệm Nhà nước việc BVMT Việt Nam