Đang tải... (xem toàn văn)
TRIEU NGOC HA ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 5 NĂM (2011 2015) VÀ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LU[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM (2011 - 2015) VÀ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2017 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRIỆU NGỌC HÀ ĐÁNH GIÁ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM (2011 - 2015) VÀ PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2017 n i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Ngọc Hà n ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Lộc Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Triệu Ngọc Hà n iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.1 Những chức chủ yếu đất đai 1.1.2 Đất đai phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Những yếu tố quan hệ đến việc sử dụng đất 1.1.4 Xu phát triển tiến trình sử dụng đất 1.1.5 Quan điểm sử dụng đất 1.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất 10 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 20 1.3 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất số nước Thế giới Việt Nam 23 1.3.1 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Thế giới 23 1.3.2 Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.3.2 Đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2011 - 2015 28 2.3.2 Đánh giá người sử dụng đất kế hoạch 2011 - 2015 quy hoạch sử dụng đất đến 2020 huyện Lộc Bình 28 2.3.4 Giới thiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2016 - 2020 28 2.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 2.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 29 n iv 2.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 29 2.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 30 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lộc Bình ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Các nguồn tài nguyên, thực trạng môi trường 32 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 36 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2011 - 2015 45 3.2.1 Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 3.2.2 Đánh giá thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 46 3.3 Đánh giá ý kiến người dân kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Lộc Bình 60 3.3.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo ý kiến người sử dụng 60 3.3.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng điều tra 62 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn định hướng sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Lộc Bình đến năm 2020 69 3.4.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử dụng đất 69 3.4.2 Định hướng sử dụng đất đến năm 2020 cho huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 70 3.4.3 Khả đáp ứng số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 80 3.4.4 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình đến năm 2020 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 85 Kết luận 85 Đề nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 n v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt QSDĐ Quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân n vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu tăng trưởng chuyển dịch kinh tế giai đoạn 2005 - 2015 36 Bảng 3.2: Một số tiêu phát triển ngành nông nghiệp 37 Bảng 3.3: Quy mô sản xuất số loại trồng 38 Bảng 3.4: Dân số trung bình giai đoạn 2010-2015 40 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lộc Bình giai đoạn 2011 - 2015 45 Bảng 3.5 Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến năm huyện Lộc Bình giai đoạn năm 2011 -2015 48 Bảng 3.6 Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng theo kế hoạch năm huyện Lộc Bình giai đoạn năm 2011 -2015 50 Bảng 3.7 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo kế hoạch năm huyện Lộc Bình 51 giai đoạn năm 2011 -2015 51 Bảng 3.8 Diện tích thực theo kế hoạch năm huyện Lộc Bình 52 giai đoạn năm 2011 -2015 52 Bảng 3.9 Biến động đất đai huyện Lộc Bình giai đoạn năm 2011 -2013 53 Bảng 3.10 Biến động đất đai huyện Lộc Bình 55 giai đoạn năm 2013 - 2015 55 3.3 Đánh giá ý kiến người dân kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Lộc Bình 60 Bảng 3.11 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Lộc Bình theo ý kiến người sử dụng 61 Bảng 3.12 Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 67 Bảng 3.13 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Lộc Bình 71 Bảng 3.14 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch 72 huyện Lộc Bình 72 n vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Quan hệ hệ thống quy hoạch sử dụng đất 17 Hình 1.2: Mối quan hệ sử dụng đất theo lãnh thổ hành cấp quan hệ sử dụng đất theo ngành 18 Hình 3.1 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 63 Hình 3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phương án theo nhóm đối tượng sử dụng 64 Hình 3.4 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 65 Hình 3.5 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 69 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Chính Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề xúc cần quan tâm hàng đầu Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (Chương II, Điều 18) (Hiến pháp 1992) [9] Luật Đất đai năm 2013 quy định nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Điều 31 quy định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Luật Đất đai năm 2013) [11] Bên cạnh q trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập, mà thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” (Thủ tướng phủ, 2007) [5] Luật Đất đai năm 2013 chương IV quy định rõ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung công tác quản lý Nhà n