Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẠ HÕA – TỈNH PHÖ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên, năm 2016 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM NGUYỄN ANH TUẤN ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẠ HÕA – TỈNH PHÖ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K44 - QLĐĐ - N01 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2016 n i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau trình học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin gửi lời cảm ơn tới giảng viên giáo viên Ths Nguyễn Đình Thi tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND huyện Hạ Hòa – Tỉnh Phú Thọ cán bộ, nhân viên cơng tác phịng Tài Nguyên Môi Trường huyện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong trình học tập làm đề tài tốt nghiệp, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Anh Tuấn n ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Các loại đất huyện Hạ Hòa 20 Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 21 Bảng4.3 : Diện tích, cấu đất nơng nghiệp huyện Hạ Hịa năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.4 :Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp huyện Hạ Hòa năm 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.5 Biến động loại đất nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.6 Biến động loại đất phi nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.7: Kết phân bố đất nông nghiệp huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.8: Kết phân bố đất phi nơng nghiệp huyện Hạ Hịa giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.9 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất huyện Hạ Hòa qua năm Error! Bookmark not defined Bảng 4.10 Kế hoạch đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng huyện Hạ Hòa qua năm Error! Bookmark not defined Bảng 4.11: Tiến độ thực xây dựng đất giao thơng kì quy hoạch 2011 -2015 Error! Bookmark not defined Bảng 4.12: Tiến độ thực cơng trình, dự án huyện Hạ Hịa kì quy hoạch Error! Bookmark not defined n iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CN – TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất TT-CP : Thủ tƣớng phủ UBND : Ủy ban nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng n iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất .3 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác .5 2.1.4 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.5 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 2.2 Cơ sở pháp lí 12 2.3 Cơ sở thực tiễn 13 2.3.1 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nƣớc 13 2.3.2 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 2.3.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hịa .15 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu .16 3.2 Phạm vi nghiên cứu 16 3.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 16 3.4 Nội dung nghiên cứu .16 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ .16 3.4.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015 16 n v 3.4.3 Những thuận lợi, khó khăn số giải pháp việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 16 3.5 Phƣơng pháp nghiên cứu .17 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 17 3.5.2 Phƣơng pháp phân tích thống kê 17 3.5.3 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 17 3.5.4 Phƣơng pháp xử lí số liệu 17 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .18 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 18 4.1.1 Vị trí địa lí 18 4.1.2 Địa hình, địa mạo .18 4.1.3 Thời tiết khí hậu 19 4.1.4 Thủy văn 19 4.1.5 Các nguồn tài nguyên .19 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 20 4.2.1 Tăng trƣởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 20 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 21 4.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .22 4.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cƣ nông thôn 23 4.2.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 24 4.3 Tình hình quản lí, sử dụng đất biến động đất đai 26 4.3.1 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai .26 4.3.2 Công tác xác định địa giới, lập quản lý hồ sơ địa giới hành .27 4.3.3 Cơng tác khảo sát đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 27 4.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hạ Hòa Error! Bookmark not defined 4.5 Biến động loại đất giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined 4.5.1 Đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 4.5.2 Đất phi nông nghiệp Error! Bookmark not defined n vi 4.6 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN HẠ HÒA GIAI ĐOẠN 2011-2015Error! Bookmark not defined 4.6.1 Đánh giá việc thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất theo loại đất Error! Bookmark not defined 4.6.2 Đánh giá tác động kết thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế xã hội từ năm 2011 – 2015 Error! Bookmark not defined 4.7 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011 - 2015, nguyên nhân giải pháp khắc phục Error! Bookmark not defined 4.7.1 Những tồn thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined 4.7.2 Nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011 - 2015 64 4.7.3 Bài học kinh nghiệm Error! Bookmark not defined 4.8 Các giải pháp tổ chức thực 65 4.8.1 Giải pháp chế sách 65 4.8.2 Giải pháp vốn đầu tƣ .66 4.8.3 Giải pháp nguồn nhân lực .66 4.8.4 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai .67 4.8.5 Giải pháp bảo vệ môi trƣờng .67 4.8.6 Giải pháp khoa học công nghệ 68 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trƣờng sống , địa bàn phân bố dân cƣ , phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội quốc phịng an ninh Đất đai cịn có tính chất đặc trƣng khiến khơng giống loại tƣ liệu sản xuất nào, đất đai đƣợc cố định vị trí khơng gian khơng thể di chuyển theo ý muốn ngƣời đƣợc Đất đai tƣ liệu sản xuất chủ yếu thiếu đƣợc sống nói chung nơng – lâm nghiệp nói riêng Vì u cầu đặt cho tất ngành phải sử dụng hợp lí, mục đích, đồng thời khơng ngừng nâng cao chất lƣợng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng trƣớc mắt mà lâu dài, sở pháp lí quan trọng để bố trí sử dụng đất cách hợp lí, có hiệu quả, góp phần bảo vệ cảnh quan môi trƣờng, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lí nhà nƣớc đất đai Đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất yêu cầu ngày cấp thiết cấp địa bàn lãnh thổ Trong giai đoạn từ 2010- 2015 xa nữa, với vị khu vực trọng điểm tỉnh Phú Thọ , huyện Hạ Hịa có định hƣớng phát triển kinh tế thƣơng mại, du lịch, đòi hỏi nhu cầu đất đai lớn Để đáp ứng đƣợc nhu cầu đó, huyện Hạ Hòa cần phải xếp quỹ đất cho vừa đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo mục tiêu phát triển môi trƣờng xã hội Do vậy, việc xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 cần thiết Đây hành lang pháp lí quan trọng cho việc quản lí sử dụng đất , cụ thể hóa tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện, làm sở để huyện giao đất, cho thuê đất thu hồi loại đất, tạo điều kiện để n hình thành chƣơng trình phát triển , thúc đẩy dự án đầu tƣ , phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời điều hòa mối quan hệ sử dụng đất địa bàn Xuất phát từ thực tế , đƣợc đồng ý Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa Quản lí tài nguyên – Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn trực tiếp thầy giáo Th.s Nguyễn Đình Thi Em tiến hành thực đề tài“ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐỌAN 2011 - 2015 HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc tình hình hình thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 huyện Hạ Hịa – tỉnh Phú Thọ nhằm tìm ngun nhân tồn tại, yếu việc thực kế hoạch sử dụng đất đề xuất giả pháp khắc phục 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện - Phân tích đánh giá tình hình sử dụng loại đất - Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đề xuất cá giải pháp để thực kế hoạch sử dụng đất đƣợc tốt giai đoạn tới 1.3 Ý nghĩa đề tài - Nâng cao hiểu biết lĩnh vực quản lí đất đai nói chung cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói riêng - Nghiên cứu đề tài giúp sinh viên thu thập đƣợc kinh nghiệm kiến thức thực tế, củng cố hoàn thiện thêm kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hoàn thành khóa luận tốt nghiệp - Đánh giá đƣợc thực trạng sử dụng đất, xác định tồn chủ yếu việc thực kế hoạch sử dụng đất, nguyên nhân giải pháp khắc phục n 59 -Diện tích đất có di tích lịch sử - văn hóa năm 2015 5,8 ha, đạt 49,57% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất bãi thải, xử lý chất thải năm 2015 1,8 ha, đạt 6,82% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất nơng thơn năm 2015 694,7 ha, đạt 95,14% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất đô thị năm 2015 28,6 ha, đạt 73,90% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất xây dựng trụ sở quan năm 2015 13,9 ha, đạt 100% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp năm 2015 5,7 ha, đạt 23,95% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất sở tôn giáo năm 2015 13,7 ha, đạt 173,42% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng năm 2015 96,1 ha, đạt 100,73% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm năm 2015 19,5 ha, đạt 60,94% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đât sinh hoạt cộng đồng năm 2015 16,1 ha, đạt 63,14% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất sở tín ngƣỡng năm 2015 6,4 ha, đạt 86,47% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối năm 2015 1.542,2 ha, đạt 106,48% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt - Diện tích đất có mặt nƣớc chuyên dùng năm 2015 811,1 ha, đạt 136,27% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt n 60 - Diện tích đất phi nơng nghiệp khác năm 2015 1,6 ha, đạt 21,62% so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt 4.6.2.3 Đất đô thị Theo nhƣ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015, diện tích đất thị huyện Hạ Hịa giữ nguyên 1.014,0 so với trạng năm 2010 Tuy nhiên, q trình thực đất thị tăng lên 13,6 ha, đạt 1.027,6 với 28,6 đất đô thị, yêu cầu đƣa thị trấn Hạ Hịa lên thành trung tâm văn hóa – kinh tế - trị tồn huyện 4.6.2.4 Đất khu dân cư nông thôn Năm 2015 đất khu dân cƣ nơng thơn huyện có 33.119,1 ha, đất nông thôn 694,7 ha, đạt 95,14% so với tiêu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt 4.6.2.5 Đất chưa sử dụng Diện tích đất chƣa sử dụng năm 2015 161,2 ha, giảm 436,4 so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt (Diện tích đất chƣa sử dụng theo quy hoạch 597,6 ha), cho thấy đất chƣa sử dụng đƣợc thu hẹp đƣa vào khai thác sử dụng ngày hiệu quả, phục vụ đời sống sinh hoạt sản xuất nhân dân 4.6.3 Đánh giá kết thực cơng trình, dự án quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoan 2011 – 2015 Trong trình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, tồn huyện có tất 364 cơng trình, dự án dự kiến thực hiện, thực đƣợc số cơng trình theo dự kiến, đồng thời nhu cầu phát triển thực tế nên có nhiều tiêu phát sinh ngồi quy hoạch Ngoài việc thay đổi cấu, diện tích đất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp có nhiều cơng trình phát sinh nhƣ đất giáo dục, đất giao thông, đất xây dựng trụ sở, đất an ninh quốc phòng,… n 61 Cụ thể số cơng trình đƣợc thực chƣa thực nhƣ sau: 4.6.3.1 Các cơng trình thự Trong giai đoạn 2011 – 2015 huyện Hạ Hịa tiến hành thực đƣợc 120 cơng trình, dự án tổng số 364 cơng trình, dự án bao gồm: Bảng 4.14 : Đánh giá cơng trình thực giai đoạn 20112015 STT Loại công trình 10 11 12 Số cơng trình Diệntích thực (ha) Đất nông thôn đất đô thị 12 19,77 Đất trụ xây dựng trự sở tổ chức 2,10 nghiệp Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 3,90 Đất sinh hoạt cộng đồng 10 3,75 Đất sở tín ngƣỡng 1,00 Đất sở tơn giáo 0,30 Đất cơng trình lƣợng 0,03 Đất cơng trình bƣu viễn thông 0,06 Đất bãi thải, xử lý chất thải 1,20 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà 0,70 tang lễ, nhà hỏa táng Đất giao thông 76 96,80 Đất thủy lợi 0,26 Nguồn số liệu: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hạ Hịa Một số nguyên nhân tác động đến trình thực quy hoạch nhƣ sau: - Chính sách bồi thƣờng thoả đáng, kịp thời đặc biệt việc chuyển đất trồng lúa; đất nuôi trồng thủy sản để sử dụng vào mục đích khác việc di dời dân cƣ theo phƣơng án quy hoạch - Chính sách đầu tƣ: Tăng cƣờng đầu tƣ vốn từ ngân sách cho nơng nghiệp nơng thơn tƣơng xứng với vị trí, yêu cầu nghiệp phát triển nông n 62 nghiệp xây dựng nơng thơn Ngồi đầu tƣ Nhà nƣớc, cần có sách để thu hút vốn đầu tƣ thành phần kinh tế ngồi huyện - Chính sách tín dụng: Phần lớn hộ nơng dân có mức sống trung bình ngồi hộ có khả chấp tài sản để vay vốn cần giải cho hộ nghèo, hộ sách vay hình thức tín chấp thơng qua tổ chức đồn thể trị xã hội - Chính sách thị trƣờng tiêu thụ nơng sản phẩm hàng hố cung ứng vật tƣ cho nơng dân: Cần đẩy mạnh việc tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ nông sản đồng thời phải đổi công nghệ chế biến để nâng cao chất lƣợng hàng hố đủ sức cạnh tranh thị trƣờng Hình thành mạng lƣới lƣu thơng trao đổi hàng hố nơng thơn thành thị, hình thành tụ điểm thƣơng mại dịch vụ nơng thơn - Chính sách đầu tƣ đồng việc kết hợp giao thơng, thuỷ lợi bố trí khu dân cƣ - Chính sách ƣu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhƣ: Các khu quốc phòng an ninh, khu du lịch Đầm Vân Hội, Ao Giời - Suối Tiên, Đầm Ao Châu - Chính sách thuế, tiền thu sử dụng đất để vừa khuyến khích sử dụng mục đích, tiết kiệm đất, vừa tăng cƣờng đƣợc đầu tƣ thành phần kinh tế quan tâm kinh tế hợp tác xã; kinh tế trang trại VAC kinh tế hộ gia đình - Chính sách cho phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất cơng tác địa - Huy động nguồn vốn đầu tƣ giải pháp quan trọngcó tác động trực tiếp đến tăng trƣởng kinh Các nguồn vốn đầu tƣ huy động bao gồm: Vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn tín dụng, vốn chƣơng trình 135 nguồn vốn dân Đặc biệt ƣu tiên nguốn vốn cho xây dựng hệ thống hạ n 63 tầng trung tâm huyện, khu du lịch Ao Giời - Suối Tiên, Đầm Ao Châu thị trấn Hiền Lƣơng - Tập trung bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý, kỹ thuật, chuyên môn cho đội ngũ cán cán sở, động viên thực sách khuyến khích trí thức trẻ cơng tác sở - Tiếp tục củng cố tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai các, đặc biệt trọng đến máy lực chuyên môn quản lý cấp huyện, cấp xã; - Đầu tƣ 10% từ ngân sách thu tiền sử dụng đất để chi cho nhiệm vụ quản lý đất đai cấp huyện - Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch cấp, xử lý chấn chỉnh kịp thời cá nhân tổ chức vi phạm luật đất đai Hàng năm tổ chức đánh giá việc thực tiêu quy hoạch, phát đề xuất điều chỉnh bổ xung vấn đề nẩy sinh trình thực 4.6.3.2 Các cơng trình chưa thực Trong kỳ đầu kế hoạch sử dụng đất 2011-2015, cơng trình chƣa thực đƣợc thể bảng sau: Bảng 4.15: Đánh giá cơng trình chƣa thực giai đoan 2011-2015 STT Loại cơng trình Đất nơng thơn đất đô thị Đất khu công nghiệp Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất sinh hoạt cộng đồng Đất sở y tế Đất sở giáo dục đào tạo Đất thể dục thể thao Đất cơng trình lƣợng Đất cơng trình bƣu viễn thơng n Số cơng trình thực 11 14 16 11 10 15 64 10 11 12 Đất bãi thải, xử lý chất thải 17 Đất giao thông 82 Đất thủy lợi 57 Nguồn số liệu: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hạ Hịa Trên đại bàn tồn huyện Hạ Hịa cịn 244 cơng trình, dự án chƣa đƣợc thực hiên số nguyên nhân dƣới đây: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn thiếu chƣa hồn chỉnh nhƣ định mức sử dụng đất cụ thể loại đất chƣa đƣợc ban hành; định mức lao động, vật tƣ - Chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, cấp huyện nhiều điểm chƣa phù hợp với thực tiễn phải điều chỉnh lại dự báo phát triển kinh tế - xã hội chƣa xác việc thẩm định quy hoạch sử dụng đất cấp, quy hoạch sử dụng đất cấp xã khái quát, chƣa đầy đủ thƣờng thiếu quy hoạch chi tiết 4.7 Nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011 - 2015 - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác địi hỏi phải có nguồn vốn lớn để đầu tƣ nguồn kinh phí địa phƣơng lại hạn hẹp Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt, chậm chạp nhiều thủ tục rƣờm rà - Do nhận thức: Nhận thức ngƣời dân chƣa hiểu rõ Luật Đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất cịn tuỳ tiện, sai pháp luật - Do quản lý: Trƣớc đây, chủ yếu dựa vào văn bản, thị nên việc quản lý đất đai không thống nhất, đồng Việc nghiêm cấm tự mua, bán, chuyển nhƣợng đất ngƣời sử dụng đất không đƣợc xác nhận quyền sử dụng đất cịn hạn chế lớn q trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến cho việc sử dụng đất hiệu n 65 - Do kế hoạch: Việc lập quy hoạch sử dụng đất trƣớc có, song chƣa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai xã trình độ chun mơn chƣa cao nên làm cho hiệu việc quản lý đất đai chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn 4.8 Các giải pháp tổ chức thực Để việc thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hoà đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến kỳ đầu 2011-2015 đƣợc thuận lợi, UBND huyện đề xuất số giải pháp sau: 4.8.1 Giải pháp chế sách - Chính sách bồi thƣờng thoả đáng, kịp thời đặc biệt việc chuyển đất trồng lúa; đất nuôi trồng thủy sản để sử dụng vào mục đích khác việc di dời dân cƣ theo phƣơng án quy hoạch - Chính sách đầu tƣ: Tăng cƣờng đầu tƣ vốn từ ngân sách cho nông nghiệp nông thôn tƣơng xứng với vị trí, yêu cầu nghiệp phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn Ngồi đầu tƣ Nhà nƣớc, cần có sách để thu hút vốn đầu tƣ thành phần kinh tế ngồi huyện - Chính sách tín dụng: Phần lớn hộ nơng dân có mức sống trung bình ngồi hộ có khả chấp tài sản để vay vốn cần giải cho hộ nghèo, hộ sách vay hình thức tín chấp thơng qua tổ chức đồn thể trị xã hội - Chính sách thị trƣờng tiêu thụ nơng sản phẩm hàng hố cung ứng vật tƣ cho nông dân: Cần đẩy mạnh việc tìm kiếm thị trƣờng tiêu thụ nơng sản đồng thời phải đổi công nghệ chế biến để nâng cao chất lƣợng hàng hoá đủ sức cạnh tranh thị trƣờng Hình thành mạng lƣới lƣu thơng trao đổi hàng hố nơng thơn thành thị, hình thành tụ điểm thƣơng mại dịch vụ nông thôn n 66 - Chính sách đầu tƣ đồng việc kết hợp giao thông, thuỷ lợi bố trí khu dân cƣ - Chính sách ƣu tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhƣ: Các khu quốc phòng an ninh, khu du lịch Đầm Vân Hội, Ao Giời - Suối Tiên, Đầm Ao Châu - Chính sách thuế, tiền thu sử dụng đất để vừa khuyến khích sử dụng mục đích, tiết kiệm đất, vừa tăng cƣờng đƣợc đầu tƣ thành phần kinh tế quan tâm kinh tế hợp tác xã; kinh tế trang trại VAC kinh tế hộ gia đình - Chính sách cho phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất công tác địa 4.8.2 Giải pháp vốn đầu tƣ Huy động nguồn vốn đầu tƣ giải pháp quan trọngcó tác động trực tiếp đến tăng trƣởng kinh Các nguồn vốn đầu tƣ huy động bao gồm: Vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn tín dụng, vốn chƣơng trình 135 nguồn vốn dân Đặc biệt ƣu tiên nguốn vốn cho xây dựng hệ thống hạ tầng trung tâm huyện, khu du lịch Ao Giời - Suối Tiên, Đầm Ao Châu thị trấn Hiền Lƣơng Tạo chế sách thuận lợi nhằm khuyến khích nhà đầu tƣ vào địa bàn huyện đặc biệt lĩnh vực du lịch, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4.8.3 Giải pháp nguồn nhân lực Nâng cao chất lƣợng toàn diện dân số lao động trƣớc hết thể lực ngƣời, quan tâm sức khỏe cộng đồng, giảm nhanh tình trạng suy dinh dƣỡng trẻ em Tiếp đến nâng cao trí tuệ nguồn nhân lực sở nâng cao trình độ học vấn, trình độ kỹ thuật tay nghề lao động nhƣ có sách đãi ngộ, đào tạo nhân tài hợp lý n 67 Tập trung bồi dƣỡng nâng cao lực quản lý, kỹ thuật, chuyên môn cho đội ngũ cán cán sở, động viên thực sách khuyến khích trí thức trẻ cơng tác sở Phát triển mở rộng đào tạo nghề khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm chỗ, trọng hình thức truyền nghề gia đình; có sách hỗ trợ việc học nghề nâng cao trình độ nghề nghiệp lao động nghèo 4.8.4 Các giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Tiếp tục củng cố tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai các, đặc biệt trọng đến máy lực chuyên môn quản lý cấp huyện, cấp xã; Đầu tƣ 10% từ ngân sách thu tiền sử dụng đất để chi cho nhiệm vụ quản lý đất đai cấp huyện Tập trung cải cách hành lĩnh vực đất đai, tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, giải nhanh chúng thủ tục đất đai có liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy hoạch cấp, xử lý chấn chỉnh kịp thời cá nhân tổ chức vi phạm luật đất đai Hàng năm tổ chức đánh giá việc thực tiêu quy hoạch, phát đề xuất điều chỉnh bổ xung vấn đề nẩy sinh trình thực Tập trung thực cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ cho xã đƣợc đo đạc lập đồ địa chính quy 4.8.5 Giải pháp bảo vệ môi trƣờng Bảo vệ nghiêm rừng đầu nguồn, khu vực rừng có độ dốc 250, nâng cao độ che phủ rừng; bố trí khu xử lý, chôn lấp chất thải phù hợp; tăng cƣờng giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trƣờng cho tổ chức, cá nhân huyện Tranh thủ giúp đỡ tỉnh Trung ƣơng để thực biện pháp phịng ngừa, ứng phó cố môi trƣờng; thƣờng xuyên thực quan trắc đánh giá n 68 trạng môi trƣờng địa bàn huyện để kiểm tra mức độ ô nhiễm đất, nƣớc, khơng khí có biện pháp xử lý, khắc phục ô nhiễm kịp thời; dự án đầu tƣ phải thực đánh giá tác động môi trƣờng; thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ chấp hành quy định pháp luật môi trƣờng, kiên xử lý sở gây ô nhiễm; khuyến cáo nhân dân khơng sử dụng hố chất độc hại gây nhiễm mơi trƣờng; có kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng khu vực có nguy nhiễm cao 4.8.6 Giải pháp khoa học công nghệ Thực chế ƣu đãi đầu tƣ cho nghiên cứu, triển khai ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Việc đầu tƣ ƣu đãi khuyến khích ứng dụng tiến khoa học công nghệ cần đƣợc thực thông qua dự án chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật Nhằm sản xuất hàng hóa có số lƣợng nhiều chất lƣợng tốt, giá thành đáp ứng nhu cầu tiêu dùng huyện yêu cầu thị trƣờng tỉnh Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học, ứng dụng nghiên cứu khoa học chế biến sản phẩm nông - lâm sản công nghiệp, dịch vụ, trƣớc hết vùng có tiềm khu công nghiệp, cụm tiểu thủ công nghiệp để nâng cao xuất, chất lƣợng Đẩy mạnh việc chuyển giao kỹ thuật đến ngƣời dân nhiều hình thức, nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu địa bàn huyện n 69 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 địa bàn huyện Hạ Hòa đƣợc tiến hành theo phƣơng án “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu năm (2011-2015) huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” Đất nông nghiệp năm 2015 đạt 27.950,4 ha, đạt 102,86% so với tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2015 phƣơng án kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu năm (2011-2015) đƣợc phê duyệt Có thể nhận thấy số tiêu thuộc đất nông nghiệp đến năm 2015 đƣợc thực hiện, có nhiều tiêu đƣợc thực vƣợt mức đề, việc chuyển đổi phần lớn diện tích loại đất nhƣ đất trồng lúa, đất rừng đặc biệt đất chƣa sử dụng qua cải tạo sang làm đất trồng nguyên liệu, khiến cho diện tích đất trồng hàng năm khác tăng mạnh đạt vƣợt mức tiêu đề gấp nhiều lần, nhiên có tiêu chƣa đƣợc hồn thành nhƣ đất trồng rừng phòng hộ (đạt 67,68% tiêu đề ra) Đất phi nơng nghiệp năm 2015 có diện tích 6.035,1 ha, so với tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2015 phƣơng án kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu năm (2011-2015) đƣợc phê duyệt đạt 100,79% Các tiêu đƣợc triển khai thực nhiên hầu nhƣ có số tiêu hồn thành so với kế hoạch đề Một số tiêu nhƣ đất quốc phòng đạt 112,22% so với tiêu đề ra; đất phát triển hạ tầng huyện đạt 86,52% so với tiêu đề ra; đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng đạt 136,28% so với tiêu đề theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đƣợc thực bản; số tiêu nhƣ đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm n 70 đồ gốm đạt 60,94%; đất có di tích lịch sử - văn hóa đạt 49,57% hay đất phi nơng nghiệp cịn lại đạt 21,62% so với tiêu đề theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đƣợc thực mức thấp, khó khăn vốn đầu tƣ nhân lực, vật lực nguyên nhân chủ yếu thực trạng Bên cạnh đó, có số tiêu khơng có kế hoạch năm 2015 nhƣng thực tế phát sinh nhƣ đất thƣơng mại, dịch vụ với diện tích 3,7 ha, phục vụ đời sống sinh hoạt sản xuất, phát triển kinh tế địa phƣơng vùng lân cận Đất khu dân cƣ nơng thơn năm 2015 có diện tích 33.119,1 ha, diện tích đất nơng thơn 694,7 ha, đạt 95,14% tiêu đất nông thôn theo kế hoạch đề năm 2015 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hạ Hịa Đất chƣa sử dụng năm 2015 có diện tích 161,2 ha, giảm 436,4 so với tiêu kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt năm 2015, cho thấy đất chƣa sử dụng đƣợc cải tạo khai thác sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nông nghiệp, phục vụ đời sống sinh hoạt sản xuất nhân dân đƣợc thực tốt, giúp nâng cao hiệu sử dụng đất rõ rệt n 71 5.2 Kiến nghị Để phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa giai đoạn 20112015 có tính khả thi cao huyện Hạ Hịa có đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: - Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ sớm phê duyệt quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa giai đoạn 2011-2015 tạo sở pháp lý để huyện đạo thực chức quản lý Nhà đất đai địa bàn Có sách đầu tƣ thoả đáng, tạo điều kiện cho huyện Hạ Hòa khai thác tiềm năng, mạnh Du lịch - dịch vụ, nông nghiệp ngành khác - Đề nghị ngành tỉnh Trung ƣơng cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện tiến hành quy hoạch ngành địa bàn, cần tăng cƣờng quan tâm, đầu tƣ liên kết chƣơng trình ngành có hiệu quả, nhằm phát huy mạnh nguồn vốn góp phần thực có kết quy hoạch sử dụng đất huyện Hạ Hòa đến năm 2015 - Đề nghị Sở Tài chính, Kế hoạch Đầu tƣ, Cơng thƣơng, Văn hố Thể thao Du lịch, Nơng nghiệp PTNT, Xây dựng, Giao thông - Vận tải…chỉ đạo, tổ chức quy hoạch xử lý khó khăn, vƣớng mắc việc triển khai thực quy hoạch Tạo điều kiện cân đối bố trí nguồn vốn đầu tƣ cho huyện xây dựng cơng trình trọng điểm, tránh đầu tƣ dàn trải, kéo dài…nâng cao hiệu qủa kinh tế việc sử dụng đất nhƣ nguồn vốn đầu tƣ cho dự án - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng tăng cƣờng công tác giám sát, đạo hỗ trợ mặt phƣơng tiện, chuyển giao kỹ thuật ngành Tài nguyên Môi trƣờng cho huyện Tiến hành công tác đo vẽ đồ địa chính quy cho xã có biến động lớn đất đai n TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Báo cáo tóm tắt Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 số nội dung đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2020 nƣớc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật đất đai 2013 Nguyễn Đình Thi (2013), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông lâm Thái Nguyên Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội UBND huyện Hạ Hòa (2011), Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 năm 2020 UBND huyện Hạ Hòa (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) huyện Hạ Hòa UBND huyện Hạ Hòa, Thống kê đất đai huyện Hạ Hòa năm 2015 10 UBND huyện Hạ Hòa, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2012 n 11 UBND huyện Hạ Hịa, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2013 12 UBND huyện Hạ Hịa, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2014 13 UBND huyện Hạ Hịa, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2014; nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2015 n
Ngày đăng: 03/04/2023, 14:38
Xem thêm:
