Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN TỈNH NINH BÌNH LU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …./………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …./………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRỊNH KIỂM HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Lời cam đoan thật xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Học viên Hoàng Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Qua thời gian tham gia khóa học thạc sỹ quản lý công học viện hành quốc gia Lời xin bày tỏ lịng biết ơn tới ban Giám đốc học viện hành chính, thầy cô giáo khoa sau đại học thầy cô giảng dạy môn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Trịnh Kiểm- nguyên GVCC học viện hành quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bác, anh chị phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình cô, bác, anh chị làm việc UBND xã huyện tạo điều kiện giúp số liệu cho luận văn Kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý từ quý thầy, độc giả để tơi hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Học viên Hoàng Thị Thu Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động CCN Cụm công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp LĐLĐ Liên đoàn lao động XKLĐ Xuất lao động MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 10 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.2.2 Xây dựng thực pháp luật, sách việc làm 17 1.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý giải việc làm .18 1.2.4 Đầu tư nguồn lực để giải việc làm cho lao động nông thôn 19 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách giải việc làm 21 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 21 1.3.1 Nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Nhân tố khách quan 23 1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 26 1.4.1 Thực chức Nhà nước 26 1.4.2 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động nông thôn 27 1.4.3 Đảm bảo công xã hội 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 30 1.5.1 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Yên Phong- Tỉnh Bắc Ninh 30 1.5.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 33 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Viễn 36 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- văn hóa- xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 38 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội 41 2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế-văn hóa- xã hội tới quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 44 2.2 Khái quát việc làm phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 46 2.2.1 Khái quát việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình 46 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 51 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 69 Tiểu kết chƣơng 74 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 75 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Gia Viễn- Ninh Bình 75 3.1.1 Quan điểm Đảng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 75 3.1.2 Định hướng giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 76 3.1.3 Mục tiêu giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 78 3.2.1 Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn huyện 79 3.2.2 Kiện toàn tổ chức lại máy quản lý việc làm 80 3.2.3 Củng cố đầu tư trang thiết bị cho sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 81 3.2.4 Thu hút nguồn đầu tư để giải việc làm cho lao động nông thôn 83 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn huyện 84 3.3 Đề xuất, kiến nghị 85 3.3.1 Với quan Trung ương 85 3.3.2 Đối với tỉnh Ninh Bình 85 3.3.3 Với huyện Gia Viễn 87 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất (Tính đến 31/12/2018) 39 Bảng 2.2: Dân số trung bình huyện Gia Viễn 41 Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm qua đào tạo 47 Bảng 2.4: Số lao động làm việc chia theo thành thị, nông thôn 48 Bảng 2.5: Tỷ lệ thất nghiệp theo thành thị nông thôn 48 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất sử dụng phân theo loại đất (Tính đến 31/12/2018) 39 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu lao động huyện Gia Viễn năm 2018 theo thành phần kinh tế 46 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ thất nghiệp theo thành thị nông thôn 49 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ thiếu việc làm lực lượng lao động độ tuổi theo thành thị nông thôn 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm giải việc làm vấn đề kinh tế- xã hội có tính tồn cầu, mối quan tâm quốc gia Một đất nước phát triển cần phải phát triển toàn diện, bền vững tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ, bảo vệ môi trường, cơng xã hội, xóa đói giảm nghèo sở giải việc làm cho người lao động Tại Việt Nam, theo Tổng cục Thống kê, dân số trung bình năm 2017 nước ước tính 93,7 triệu người Trong dân số nơng thơn 60,8 triệu người, chiếm 64,9% Lực lượng lao động độ tuổi thời điểm 1/7 ước tính 47,9 triệu người Lao động khu vực nông thôn 31,9 triệu người, chiếm 66,6% Tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn 1,81% Tính chung tháng đầu năm, tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi 1,72% Trong đó, khu vực thành thị 0,85%; khu vực nông thôn 2,15% Qua số ta thấy dân số nước ta đơng, nhiên suất lao động thấp, thất nghiệp diễn với tỷ lệ cao lao động nơng thơn Do đó, tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng giải pháp để đẩy nhanh trình phát triển kinh tế- xã hội Đảng ta đề kỳ Đại hội Gia Viễn huyện đồng chiêm trũng tỉnh Ninh Bình có tổng diện tích huyện năm 2018 176,68 km2, dân số trung bình huyện khoảng 123.699 người Huyện có 2.218ha núi đá vôi, 9.382ha đất nông nghiệp cịn lại sơng ngịi Địa hình khơng phẳng chia thành vùng rõ rệt: Vùng núi đá vôi, vùng bán sơn địa vùng đồng Trong đó, phận lớn đất nơng nghiệp chuyển thành đất công nghiệp, đất đô thị hay phát triển kết cấu hạ tầng du lịch, chuyển dịch lao động từ nông