Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled 1 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MẠNH CHUNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành Luật Hiến pháp và[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MẠNH CHUNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN QUÂN HÀ NỘI, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trước yêu cầu nghiệp đổi mới, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN), quan hệ thống quan nhà nước, trách nhiệm ngành kiểm sát, người cán kiểm sát quan trọng, có đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), "Người cán Kiểm sát viên phải thấy hết trách nhiệm cao nặng nề mình, luôn tôn trọng thật, phân rõ sai, giữ thái độ khách quan, thận trọng, công minh, trực" (Lê Duẩn) Ngay từ giành độc lập, Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hồ coi trọng đến công tác cán vấn đề pháp lý cơng tác cán Trong có lực lượng cán tư pháp cấp Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh công bố Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Đây sở pháp lý xác lập đời VKSND đánh dấu hình thành chức danh Kiểm sát viên VKSND, chức danh pháp lý quan trọng hệ thống quan Viện kiểm sát, trực tiếp thực nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố Với quan Viện kiểm sát, Kiểm sát viên lực lượng quan trọng, bổ nhiệm để trực tiếp thực nhiệm vụ ngành; máy nhà nước, Kiểm sát viên chức danh tư pháp, phận lực lượng cán bộ, cơng chức, có nhiệm vụ thực chức Viện kiểm sát, góp phần bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thực thi pháp luật nghiêm minh, cơng bằng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Với đặc thù địa lý, lịch sử, kinh tế, xã hội, tình hình tội phạm vi phạm pháp luật, VKSND tỉnh Thanh Hóa nói riêng Kiểm sát viên hai cấp VKSND tỉnh Thanh Hóa có thuận lợi phải đối mặt với nhiều khó khăn q trình thực nhiệm vụ Thanh Hóa nằm khu vực Bắc Trung Bộ, tỉnh lớn, diện tích đứng thứ nước, với 11.129,48 km2, dân số đứng thứ nước với 3,65 triệu dân, sau Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội Thanh Hóa tỉnh có nhiều đơn vị hành cấp huyện Việt Nam, với tổng số thành phố, thị xã, huyện 27 đơn vị hành Là tỉnh có vị trí địa lý chiến lược quan trọng, phía Bắc giáp Sơn La, Hịa Bình Ninh Bình với đường ranh giới dài 175 km; phía Nam Tây Nam nằm liền kề Nghệ An với đường ranh giới 160 km; phía Tây nối liền sơng núi với tỉnh Hủa Phăn nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào với đường biên giới dài 192 km; phía Đơng mở phần Vịnh Bắc Bộ thuộc biển Đông với đường bờ biển dài 102 km Địa hình Thanh Hố phức tạp, chia cắt nhiều thấp dần theo hướng Tây - Đông Từ phía Tây sang phía Đơng có dải địa hình núi, trung du, đồng ven biển.Thanh Hóa nằm vị trí trung chuyển tỉnh phía Bắc phía Nam nước ta, với nhiều tuyến đường giao thơng qua, tạo cho Thanh Hóa hội giao lưu kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển kinh tế biển, kinh tế đối ngoại mở rộng hợp tác quốc tế Trong năm qua, tình hình tội phạm, vi phạm pháp luật loại tranh chấp địa bàn tỉnh Thanh Hóa có nhiều diễn biến phức tạp, gia tăng số lượng phức tạp tính chất, tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp Với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND tỉnh Thanh Hóa góp phần vào cơng xây dựng phát triển tỉnh Thanh Hóa trở thành cực tăng trưởng khu vực phía Bắc Góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, phát xử lý nghiêm minh tội phạm vi phạm pháp luật, giữ vững ổn định trị địa bàn Để ngành Kiểm sát nhân dân thực nhiệm vụ sứ mệnh trị to lớn mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó, người yếu tố quan trọng, định VKSND tỉnh Thanh Hóa khơng thể hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên hai cấp Vì vậy, xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên hai cấp có đủ phẩm chất lực, kỹ nghề thái độ tận tâm với cơng việc nhiệm vụ có ý nghĩa vơ quan trọng Để xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên đáp ứng u cầu phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, khoa học, hiệu Tuy nhiên, pháp luật Kiểm sát viên bộc lộ yếu kém, bất cập như: thiếu tính đồng bộ, tính thống văn pháp luật Kiểm sát viên; số lượng định biên cấu chức danh Kiểm sát viên gò bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể đơn vị; tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên nhiều mâu thuẫn, chưa phù hợp với đòi hỏi thực tiễn; công tác đào tạo, bồi dưỡng Kiểm sát viên chậm đổi mới, nặng lý thuyết, chưa đa dạng hình thức đào tạo gắn với nhiệm vụ cơng tác thực tế Đặc biệt chưa quan tâm đào tạo kỹ tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa; tiền lương, phụ cấp đãi ngộ khác Kiểm sát viên chưa quan tâm mức, nhiều điểm chưa hợp lý; số chủ trương, sách đổi Đảng Kiểm sát viên chưa thể chế hóa thành pháp luật; sách thu hút trọng dụng tài chưa quan tâm; nhiều vấn đề phát sinh quản lý xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên chưa pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời, quy định Kiểm sát viên rời rạc nhiều văn pháp luật khác nên thiếu tính thống nhất, thiếu chế bảo đảm thực quyền pháp lý Kiểm sát viên, đặc biệt thực chức thực hành quyền công tố Những thiếu sót, bất cập nêu nguyên nhân không nhỏ dẫn đến chất lượng, kỹ tính tận tâm, nhiệt huyết đội ngũ Kiểm sát viên nói chung Kiểm sát viên hai cấp tỉnh Thanh Hóa chưa cao Đặc biệt hạn chế kỹ nghề kỹ hỏi cung, lấy lời khai, kỹ tranh tụng, đối đáp, tác phong tranh tụng phiên tòa Một phận khơng nhỏ Kiểm sát viên chưa tồn tâm, tồn ý với nghề, có biểu tham nhũng, tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu thực nhiệm vụ; quyền pháp lý Kiểm sát viên VKSND chưa thực hiệu thực tiễn Để tạo hệ thống văn pháp luật Kiểm sát viên VKSND đáp ứng yêu cầu tình hình mới, cần xây dựng hệ thống pháp luật Kiểm sát viên đồng bộ, có hệ thống, đảm bảo chất lượng, có mục đích pháp lý, ngun tắc định hướng rõ ràng Trước yêu cầu trên, đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp triệt để, có khoa học phù hợp với thực tiễn Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” yêu cầu khách quan tất yếu, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Pháp luật Kiểm sát viên VKSND có nhiều tác giả nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề pháp luật Kiểm sát viên thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành vấn đề cịn mới, chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, cho thấy, nội dung nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác nhau, kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - Tô Tử Hạ (2016), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2018), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - TS Nguyễn Minh Tuấn (2017), Tiếp tục đổi đồng công tác cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia thật; - Lê Hữu Thể (chủ biên) (2018), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Lê Tài Triển (1971), Nhiệm vụ Công tố viên, Nxb Sài Gòn; - Luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, tác giả Lê Tuấn Phong (2017), “Hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp”; - Luận án tiến sĩ Luật học, chuyên ngành Luật Hình Tố tụng Hình - Đại học Luật Hà Nội, tác giả Đàm Quang Ngọc (2020), “Chức cơng tố tố tụng Hình Việt Nam Đức”; - Lê Thị Tuyết Hoa (2001), “Bàn cơng tố”, Tạp chí Nhà nước pháp luật; - Đỗ Văn Đương (2019), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; - Nguyễn Thị Thu Hà (2018), “Tranh tụng tố tụng dân - số vấn đề lý luận bản”, đăng trên Cổng thơng tin điện tử Chính phủ; - Nguyễn Thị Thu Hà (2019), Về quyền kháng nghị phúc thẩm VKS nhân dân, Tạp chí Luật học tháng 11/2019; - Phạm Hồng Hải (2019), "Đổi mô hình tổ chức hoạt động hệ thống quan thực chức thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật… Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt pháp luật Kiểm sát viên VKSND từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn về: “Pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” góc độ Luật Hiến pháp Luật Hành Với kết nghiên cứu luận văn, hy vọng làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đề tài nghiên cứu, góp phần khắc phục tình trạng nêu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Trên sở quy định pháp luật Kiểm sát viên VKSND, từ thực tiễn VKSND tỉnh Thanh Hóa, tơi đặt cho mục đích nhận thức tồn diện sở lý luận thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa làm rõ kết đạt được, hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân hạn chế, vướng mắc làm sở cho việc đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Luận văn phân tích sở lý luận pháp luật Kiểm sát viên VKSND xây dựng khái niệm, nêu lên đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND - Nghiên cứu thực trạng pháp luật Kiểm sát viên VKSND địa bàn tỉnh Thanh Hóa (giai đoạn từ 2015 đến nay), để có đánh giá khách quan kết đạt được, hạn chế, vướng mắc, nguyên nhân hạn chế, vướng mắc - Từ phân tích hình thành sở lý luận nghiên cứu thực trạng, luận văn hình thành quan điểm, đề xuất giải pháp, kiến nghị bản, có tính hệ thống bảo đảm sở khoa học nhằm hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên VKSND Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hành pháp luật Kiểm sát viên VKSND Phạm vi nghiên cứu luận văn xác định pháp luật Kiểm sát viên VKSND Việt Nam, đánh giá thông qua thực tiễn thực địa bàn VKSND tỉnh Thanh Hóa, thời gian từ năm 2015 đến nay, góc độ tiếp cận khoa học Luật Hiến pháp Luật Hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa học thuyết Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Luật Hiến pháp - Luật Hành chính, quan điểm Đảng Nhà nước ta chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, đổi công tác cán cải cách tư pháp Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, sử dụng hợp lý, có hiệu phương pháp nghiên cứu cụ thể, luận văn trọng phương pháp như: phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử, so sánh pháp luật Đồng thời sử dụng phương pháp khác như: phương pháp nghiên cứu văn bản, cơng trình nghiên cứu có liên quan, phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, để chọn lọc tri thức khoa học kinh nghiệm nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đây cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống chuyên sâu đầy đủ địa bàn cụ thể pháp luật Kiểm sát viên VKSND từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa phương diện lý luận, pháp lý thực tiễn Ở mức độ định, kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo các quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng quan tâm nhận thức đầy đủ pháp luật Kiểm sát viên VKSND Các kết nghiên cứu luận văn bổ sung quan trọng vào hệ thống lý luận Luật Hiến pháp Luật Hành chính, góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng, Nhà nước chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cán bộ, công chức; đổi công tác cán cải cách tư pháp Bên cạnh đó, kết nghiên cứu cịn góp phần nâng cao nhận thức vai trò, giá trị pháp luật Kiểm sát viên VKSND Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở đào tạo chuyên ngành pháp luật, tư pháp khóa bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ngành Kiểm sát nhân dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn thi hành tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên VKSND trước hết cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, để xây dựng khái niệm Kiểm sát viên VKSND, trước hết cần phải làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nước Theo văn quy phạm pháp luật hành nước ta sử dụng đồng thời ba thuật ngữ cán bộ, công chức viên chức Cán bộ, hiểu theo nghĩa thông thường người nhà nước tuyển dụng để làm việc máy quyền cấp, lực lượng vũ trang (mà sỹ quan, hạ sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng), tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế… Khoản Điều Luật Cán công chức năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [37] Theo đó, cán người đủ tiêu chí chung cán theo quy định pháp luật, công chức theo quy định pháp luật tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ 10