VI�N HÀN LÂM KHOA H�C XÃ H�I VI�T NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THANH HƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Võ Thanh Hường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRONG LĨNH VỰC XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Uỷ ban nhân dân huyện 1.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quế Sơn ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn 29 2.2 Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn 33 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội huyện Quế Sơn thời gian qua 50 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC XÃ HỘI TRONG XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn huyện Quế Sơn 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội xây dựng nông thôn 61 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Học viện hành QLNN Quản lý nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia XDNTM Xây dựng nông thôn MTQGXDNTM ANTT An ninh trật tự KT-XH Kinh tế - xã hội 10 CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa 11 MTTQ Mặt trận tổ quốc 12 CTXD Chương trình xây dựng 13 PTNT Phát triển nông thôn 14 BQL Ban quản lý 15 BCĐ Ban đạo 16 THPT Trung học phổ thông 17 THCS Trung học sở 18 NTM Nông thôn 19 BTV Ban thường vụ 20 BCH Ban chấp hành Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đường hội nhập với kinh tế giới khu vực, tạo hội lớn để đất nước phát triển nhanh hơn, tồn diện hơn, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước nghèo, phát triển Tuy nhiên việc hội nhập thực kinh tế thị trường đặt nhiều thách thức phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực, phân hóa giàu nghèo nơng thơn thành thị ngày tăng, kinh tế khu vực nông thôn chậm phát triển, người dân hạn chế tiếp cận, hưởng thụ dịch vụ cơng văn hố, giáo dục, y tế, so với đô thị Với đặc thù nước ta có 67% dân số sinh sống khu vực nơng thơn việc giải tốt vấn đề nơng nghiệp, nơng thơn có ý nghĩa mang tính chiến lược ổn định phát triển bền vững đất nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 vấn đề Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn Nghị xác định mục tiêu xây dựng Nông thôn đến năm 2020.Theo Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (2010-2020) nhiều văn khác Qua trình thực hiện, tính đến tháng 10/2019, nước có 4.665 xã (52,4%) công nhận đạt chuẩn nông thôn mới, tăng 35,3% so với cuối năm 2015 hoàn thành vượt 2,4% so với mục tiêu 10 năm (2010 - 2020) Đảng, Quốc hội Chính phủ giao Đồng thời, có 109 đơn vị cấp huyện 41 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn nơng thơn mới.Như vậy, Chương trình xây dựng nơng thơn cán đích trước năm so với mục tiêu Quốc hội đề sẵn sàng cho giai đoạn Tuy nhiên, theo đánh giá Ban đạo Chương trình xây dựng nơng thơn Trung ương, xã đạt chuẩn nông thôn tập trung địa phương có kinh tế phát triển, cịn vùng khó khăn, tỷ lệ đạt chuẩn chưa cao Mặt khác tiêu chí nơng thơn đạt cao phần lớn tiêu chí “mềm”, cần kinh phí, cịn tiêu chí xây dựng kết cấu hạ tầng cịn đạt thấp.Tình trạng nợ đọng xây dựng nơng thơn cịn nhiều Bên cạnh đó, thu nhập nơng dân nhiều vùng có xu hướng giảm khó tiêu thụ nơng sản, giá xuất số mặt hàng giảm mạnh, ảnh hưởng đến đời sống xây dựng, phát triển bền vững nông thôn Chênh lệch tiến độ, kết xây dựng nông thôn vùng có xu hướng gia tăng, nhiều địa phương bị động, lúng túng việc kiện toàn máy điều phối nơng thơn mới, vận dụng sách chưa linh hoạt nên huy động nguồn lực thấp Quá trình vận dụng, có tiêu chí chương trình xây dựng nông thôn chưa thật phù hợp thực tiễn số địa phương Huyện Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam, có nhiều lợi phát triển kinh tế - xã hội Qua gần 09 năm triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện, đạt số kết đáng ghi nhận Đến nay, có xã đạt chuẩn nơng thơn Tổng số tiêu chí đạt xã nơng thơn địa bàn 193 tiêu chí, bình qn tồn huyện đạt chuẩn 14,84 tiêu chí/xã, tăng 2,74 tiêu chí/xã so năm 2015, khơng cịn xã đạt chuẩn 10 tiêu chí, có thơn cơng nhận đạt chuẩn “Khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” Trong gần 04 năm qua, tổng nguồn vốn huy động đầu tư xây dựng nông thôn địa bàn huyện 358 tỷ đồng Cơ sở hạ tầng quan tâm đầu tư xây dựng; thu nhập điều kiện sống người dân cải thiện đáng kể Đến cuối năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 31 triệu đồng/năm, tăng gần triệu đồng so với năm trước Tỷ lệ hộ nghèo 6,36%, giảm 5,7% so năm 2015.Mặc dù, đạt nhiều thành quan trọng thực tế cho thấy việc triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Quế Sơn năm qua cịn khơng khó khăn, vướng mắc đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế văn hóa Từ thực tế yêu cầu tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ nhằm góp phần vào thực tiễn cơng tác, đạo thực chương trình Quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Quế Sơn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nghiên cứu quản lý nhà nước nông thôn thu hút quan tâm nhiều tác giả Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài kể đến là: Đề tài “Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam” Hoàng Sỹ Kim, luận văn thạc sĩ hành cơng năm 2001 trọng đến giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam - Hôm mai sau”, TS.Đặng Kim Sơn, Nhà xuất Chính trị quốc gia 2008 Tác phẩm đề cập đến thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn; đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn ngày phát triển “Xây dựng Nông thơn cấp xã huyện Gị Quao, tỉnh Quảng Nam” Ngô Huyền Trang, luận văn thạc sĩ quản lý cơng năm 2015 sở phân tích thực trạng tình hình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện trọng đến giải pháp thực 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn xã huyện Gò Quao “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” Huỳnh Trần Huy, luận văn thạc sĩ quản lý công năm 2013 trọng đến giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Hoà Vang, thành Phố Đà Nẵng” Lê Thị Bính Thuận (2014), Luận văn Thạc sĩ – Quản lý công, HVHC Quốc gia Tác giả tập trung nghiên sở lý luận QLNN xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu kinh nghiệm triển khai địa phương, phân tích thực trạng địa phương để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN xây dựng nông thôn địa bàn “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam”, Lê Thị Thu Thảo (2015), Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia Trên sở nghiên cứu sở lý luận sâu phân tích thực trạng QLNN xây dựng nơng thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2014, tác giả đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn mới, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN xây dựng nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Ngồi cịn nhiều viết đăng báo tạp chí nghiên cứu quản lý nhà nước vấn đề Các cơng trình nghiên cứu nói có đóng góp định mặt lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nông thôn lĩnh vực xã hội, tất cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, nghiên cứu địa phương khác, chưa có đề tài tiếp cận nghiên cứu chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành quản lý nhà nước xây dựng nông thôn lĩnh vực xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài