Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƯỚNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NA[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƯỚNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HƯỚNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 838.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HIỂN HÀ NỘI, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhiệm vụ đặc biệt quan trọng quan tiến hành tố tụng, nguồn để kịp thời phát hành vi phạm tội xảy ra; từ xác định hành vi có dấu hiệu tội phạm hay không để xem xét khởi tố hay khơng khởi tố vụ án hình Đồng thời thơng qua hoạt động này, CQĐT, VKS quan hữu quan nắm tình hình tội phạm xảy thực tế để có biện pháp phòng ngừa hiệu Theo quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân quan thuộc hệ thống máy Nhà nước Theo đó, VKSND quan có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật thực nghiêm chỉnh thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án phải người, tội, pháp luật, đảm bảo không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND thực từ tiếp nhận nguồn tin tội phạm suốt trình giải vụ án hình nói riêng hoạt động tư pháp khác nói chung Thực tiễn cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm năm qua cho thấy, công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố định đến chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình Nhận thức tầm quan trọng khâu công tác này, năm qua, ngành Kiểm sát nhân dân nói chung VKSND huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nói riêng ln quan tâm, trọng đến khâu công tác đạt kết định Tuy nhiên, trước thay đổi tình hình kinh tế xã hội, yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình cơng tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam nhiều hạn chế từ quy định pháp luật thực tế áp dụng, dẫn đến hiệu việc giải tin báo, tố giác tội phạm chưa cao, nhiều vụ việc có dấu hiệu tội phạm chưa xử lý quy trình, có tố giác, tin báo tội phạm chưa CQĐT kịp thời xác minh làm rõ dẫn đến việc thu thập tài liệu, chứng chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến trình giải vụ án… Từ thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm theo yêu cầu cải cách tư pháp việc nghiên cứu, thực quy định BLTTHS năm 2015 nói chung việc nghiên cứu quy định BLTTHS năm 2015 công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố làm sáng tỏ mặt khoa học, nêu lên kết đạt được, bất cập, hạn chế từ quy định pháp luật việc thực quy định thực tế Từ đưa giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng quy định thực tiễn, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng Vì vậy, tác giả định lựa chọn đề tài: “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố làm tiền đề cho việc nghiên cứu đề tài luận văn như: Bình luận khoa học BLTTHS; Nơng Xn Trường, Vai trị, trách nhiệm VKS giải tố giác, tin báo tội phạm, thực trạng số giải pháp, (Trang tin điện tử VKSNDTC); ThS Nguyễn Duy Giảng, Về nhiệm vụ, quyền hạn VKS công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo yêu cầu cải cách tư pháp, Tạp chí kiểm sát số 18-20/2008; ThS Lê Ra, Cần thống nhận thức khái niệm tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố nguồn thơng tin tội phạm, Tạp chí kiểm sát số 20/2012; ThS Lê Minh Long, Một số giải pháp tháo gỡ vướng mắc, bất cập giải kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm giết người, Tạp chí kiểm sát số 4/2011 Ngồi ra, cịn có số Luận văn thạc sĩ luật học như: “Kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố vụ án hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Phan Văn Khai (Hà Nội-2018); “Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo pháp luật TTHS Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bình Định” tác giả Nguyễn Thị Hồng Loan (Hà Nội-2018); “Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” tác giả Bé Thị Thảo (Hà Nội-2018) Như vậy, vấn đề kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nhà nghiên cứu lý luận người làm công tác thực tiễn nghiên cứu Tuy nhiên, liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có viết, cơng trình nghiên cứu đề cập đến Đây đề tài thân tác giả tự nghiên cứu nên không trùng với đề tài cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định BLTTHS năm 2015 liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam; từ đưa giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quy định theo pháp luật TTHS Việt Nam công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2019 Qua đánh giá kết đạt tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng tìm nguyên nhân tồn Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiểu kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quy định BLTTHS năm 2015 thực tiễn hoạt động công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu phạm vi kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố từ CQĐT tiếp nhận đến Quyết định khởi tố, khơng khởi tố tạm đình - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu thực tế giai đoạn từ năm 2015 đến 2019, số liệu thống kê VKSND huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Về không gian: huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, sách hình sự, cải cách tư pháp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp, diễn dịch, phân tích quy phạm pháp luật để tổng hợp tri thức khoa học luật TTHS luận vấn đề tương ứng nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn liên quan đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND Luận văn tổng hợp quan điểm khoa học công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ xây dựng khái niệm kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Bên cạnh đó, luận văn kết đạt bất cập, hạn chế liên quan đến khâu cơng tác Từ đưa số giải pháp để nâng cao hiệu thực khâu công tác 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo cần thiết bổ ích cho nhà nghiên cứu, cán giảng dạy pháp luật, học viên, sinh viên người làm công tác thực tiễn Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Chương 2: Thực trạng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố từ thực hiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM VÀ KIẾN NGHỊ KHỞI TỐ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, đối tượng, phạm vi, trình tự, thủ tục kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nguồn thông tin quan trọng giúp quan tiến hành tố tụng phát dấu hiệu tội phạm, sở tiến hành hoạt động kiểm tra, xác minh để xác định có để khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Đây tiền đề quan trọng lẽ kết kiểm tra, xác minh dẫn đến việc CQĐT định khởi tố vụ án hình mở hoàng loạt hoạt động tố tụng sau Vì vậy, việc hiểu đưa khái niệm xác tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố giúp cho người THTT Cơ quan THTT thuận lợi việc phân loại, giải nguồn tin báo tội phạm đảm bảo quy định pháp luật Trên thực tế, hoạt động giải tố giác tội phạm tố cáo thường gây nhầm lẫn cho chủ thể thực nhiệm vụ chúng có điểm tương đồng, gây khơng khó khăn cách hiểu cách xử lý dẫn đến việc phân loại khơng xác, làm cho hoạt động áp dụng pháp luật quy trình xử lý chưa thật phù hợp Vì vậy, cần phân biệt khái niệm “tố cáo” “tố giác” Thứ nhất, góc độ ngơn ngữ: Khái niệm “Tố cáo” hiểu với hai nghĩa: thứ nhất, tố cáo báo cho người quan có thẩm quyền biết hành động phạm pháp Thứ hai, tố cáo vạch trần hành động xấu xa tội ác cho người biết nhằm lên án, ngăn chặn [14] Khái niệm “Tố giác” hiểu báo cho quyền biết người hành động phạm pháp [14] Thứ hai, góc độ pháp lý: Khoản 1, Điều Luật Tố cáo năm 2018 quy định: “Tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định luật báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân” [17] Như vậy, xét chất việc thực quyền tố cáo thể mối quan hệ Nhà nước quan, tổ chức, cá nhân mà bên tố cáo báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội (lĩnh vực dân sự, hành ) theo trình tự, thủ tục giải khác Khoản 1, Điều 144 BLTTHS năm 2015 quy định: “Tố giác tội phạm việc cá nhân phát tố cáo hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền”.[15] Từ thấy rằng, tố cáo tố giác tội phạm có điểm khác biệt Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật khơng phân biệt tính chất, mức độ vi phạm; tố giác tội phạm bao gồm hành vi có dấu hiệu tội phạm quy định BLHS nên nói khái niệm tố cáo rộng hơn, bao hàm khái niệm tố giác tội phạm Điểm khác biệt tố cáo tố giác là: Tố cáo quyền, tố giác tội phạm vừa quyền vừa nghĩa vụ công dân Quan hệ pháp luật tố cáo hành vi vi phạm pháp