VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -NGUYỄN THỊ THANH MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Danh Sơn HÀ NỘI – NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Mai DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng XHH Xã hội hóa LLN 2017 Luật Lâm nghiệp 2017 CĐDC Cộng đồng dân cư QL BV&PTR Quản lý bảo vệ phát triển rừng QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật 10 PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu 2.1 Hiện trạng TN rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn 2.2 Số vụ vi phạm quy định BV&PT rừng phòng hộ điạ bàn Huyện Quế Sơn giai đoạn 2015 – 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ 1.1 Các khái niệm 1.2 Chính sách quốc gia bảo vệ phát triển rừng phòng hộ 13 1.3 Nội dung tổ chức thực sách bảo vệ phát triển rừng phịng hộ cấp địa phương 24 Tiểu kết Chương 31 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát trạng rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực tiễn việc thực sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 37 2.3 Đánh giá thực tiễn thực sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 44 Tiểu kết Chương 51 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 52 3.1 Phương hướng mục tiêu bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 52 3.2 Giải pháp tăng cường thực hiệu sách bảo vệ phát triển rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 53 Tiểu kết Chương 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng hệ sinh thái mà quần xã rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác sinh vật & môi trường Rừng thở sống, nguồn tài nguyên vô q giá, giữ vai trị quan trọng q trình phát triển sinh tồn lồi người Rừng điều hịa khí hậu (tạo oxy, điều hịa nước, ngăn chặn gió bão, chống xói mịn đất vvv) bảo tồn đa dạng sinh học, BVMT sống Rừng giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng vvv Ngày nay, rừng đóng vai trị quan trọng mơi trường sống, mơi trường phát triển, có tác dụng lớn việc hấp thụ, lưu trữ CO2 hạn chế trình thay đổi khí hậu trái đất Tuy nhiên thực tế nguồn tài nguyên rừng dần bị suy thoái Những năm qua, Việt Nam nạn phá rừng, rừng, cháy rừng, vv; ngày nghiêm trọng, hàng ngàn hécta rừng bị thu hẹp lại Mất rừng suy thoái rừng gây nên tượng sa mạc hóa, làm nghèo đất nhiều ĐP Tình trạng tạo hàng loạt tác động tiêu cực thách thức phát triển KT& XH môi trường gây lũ lụt, hạn hán, gây khó khăn việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo đói thất nghiệp nhiều khu vực ngày đáng lo ngại, tượng suy thoái rừng làm phá vỡ hệ sinh thái quan trọng khác [19, tr.05] Bởi vậy, BV&PT TN rừng trở thành yêu cầu nhiệm vụ khơng thể trì hỗn tất quốc gia giới có Việt Nam Đó thách thức vơ to lớn địi hỏi cá nhân, tổ chức thuộc cấp quốc gia giới nhận thức vai trị nhiệm vụ cơng tác BV& PT rừng Khác với tính chuyên biệt rừng đặc dụng rừng sản xuất, rừng phòng hộ đặc trưng tính đa mục đích, đảm nhận chức sinh thái, bảo vệ nguồn nước, đất, chống xói mịn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai điều hịa khí hậu; đồng thời cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho phát triển KT&XH ĐP đời sống CĐDC sống gần rừng [14, tr.27] Nhà nước có sách QL rừng phịng hộ với nội dung quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng hưởng lợi từ rừng phòng hộ; đầu tư phát triển rừng phòng hộ Đối tượng thực sách CQNN, tổ chức, CĐDC, HGĐ, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngồi; tổ chức cá nhân nước ngồi có liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng rừng phòng hộ Việt Nam Việc thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam đem lại nhiều kết tích cực rõ rệt đồng thời đặt khơng vấn đề địi hỏi nghiên cứu để tìm giải pháp giải Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam huyện trung du, đồng nằm phía Tây Bắc TP Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, có diện tích tự nhiên 25.117,15 ha; đó, diện tích đất lâm nghiệp 11.514 ha, chiếm 45,5% diện tích tự nhiên địa bàn Huyện Tổng diện tích lâm nghiệp quy hoạch chức phịng hộ năm 2018 địa bàn tồn Huyện Quế Sơn 3.946,21 [29, tr.13] Trong thời gian qua, cơng tác BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn đạt nhiều thành đáng kể Cơng tác BV& PT rừng phịng hộ ngày XHH, giải việc làm cho NLĐ, góp phần thực thi hiệu sách xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế Huyện Quế Sơn Tuy vậy, cơng tác BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn hạn chế định Thực tiễn thực sách BV& PT rừng phòng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy rừng phòng hộ tiếp tục bị khai thác trái phép, tình trạng phá rừng trái pháp luật diễn biến phức tạp, chất lượng rừng phịng hộ ngày suy giảm; cơng tác giao đất lâm nghiệp chậm so với nhu cầu sử dụng người dân Tuy nhiên, việc phát xử lý hành vi vi phạm sách BV& PT rừng phòng hộ quan chức chưa kịp thời kiên Đặc biệt, có số xã/thị trấn địa bàn Huyện trở thành điểm nóng thời gian gần phản ánh phương tiện thông tin đại chúng, trách nhiệm QLNN BV& PT rừng phòng hộ chưa rõ ràng, chưa đồng bộ; lực lượng quản lý, BV&PT rừng phòng hộ hạn chế nhiều mặt Những bất cập nói làm hạn chế mặt tích cực thực sách BV& PT rừng phịng hộ đặt nhu cầu nghiên cứu thấu đáo việc thực sách góc nhìn khoa học sách cơng Đồng thời, qua rà sốt nghiên cứu mà em tiếp cận (trình bày mục đây) em thấy chưa có nghiên cứu đề cập chuyên sâu thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam Đó lý tác giả lựa chọn đề tài “Thực sách BV& PT rừng phịng hộ địa bàn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam” làm chủ đề luận văn Thạc sỹ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trước đến nay, có số đề tài nghiên cứu vần đế lý luận thực tiễn liên nghiên cứu sách BV& PT rừng nhiều cấp độ khác Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách phát triển rừng bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” học viên cao học Trần Hữu Trước thực Học viện Khoa học Xã hội năm 2019 Tại luận văn này,tác giả đánh giá đưa số giải pháp thực sách phát triển rừng bền vững địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Theo tác giả, năm qua, công tác phát triển lâm nghiệp đạt nhiều thành đáng kể Người dân thực quan tâm phát triển nghề rừng, đặc biệt công tác trồng rừng Tuy nhiên, đời sống, sở vật chất, kết cấu hạ tầng xã nhân dân địa bàn tồn huyện cịn nhiều khó khăn Những khó khăn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến kinh tế chủ yếu dựa lâm nghiệp công tác phát triển rừng bền vững huyện Hiệp Đức Thực tế đòi hỏi phải có đổi cơng tác QLNN BV& PT rừng địa bàn - Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực thi sách phát triển rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” học viên cao học Lê Văn Ni thực Học viện Khoa học Xã hội năm 2019 Tại luận văn này, tác giả phân tích thực trạng thực sách phát triển rừng huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam Trên sở tồn hoạt động phát triển rừng nguyên nhân, tồn Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm thực tốt sách phát triển rừng phù hợp với điều kiện huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam;