LỜI MỞ ĐẦU Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Ngày nay, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu Cả các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính[.]
Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Ở Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, tính đến 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành Đảng Nhà nước ta tiến hành Hiện Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 tổ chức thương mại giới WTO, cải cách hành trở thành vấn đề cấp thiết Chính phủ, Nhà nước đặc biệt quan tâm Với mục tiêu tổng thể nhằm “ xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước”1 Hưởng ứng lời kêu gọi Đảng Nhà nước, BHXH Việt Nam thực cải cách hành cách đổi cầu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh thành viên BHXH Việt Nam nghiêm túc thực việc đổi Để thấy trình đổi cấu tổ chức, trình thực tập BHXH tỉnh Bắc Ninh, em nghiên cứu đánh giá cấu tổ chức quan BHXH tỉnh Bắc Ninh trước sau đổi Nên em chọn đề tài “Đánh giá cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh sau đổi mới” làm báo cáo chuyên đề tốt nghiệp Huy Hồng – “ Xây dựng hành Xã hội chủ nghĩa”, www.Nghean.gov.vn, 26/12/2007 Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu: Vói mục đích vận dụng kiến thức học trường để đánh giá cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh sau đổi theo thuộc tính cấu tổ chức có mặt tích cực cịn có hạn chế Từ đưa giải pháp kiến nghị làm cấu hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh trước sau ngày đổi ngày 01/01/2009 Quan điểm nghiên cứu Với quan điểm cho cấu quan nhà nước có nhiệm vụ giống nhau: o Về hình thức hồn tồn giống nhau, Nhà nước quy định rõ ràng o Về nội dung bên phụ thuộc hoàn toàn vào người lãnh đạo cao quan Đề tài tập chung nghiên cứu hình thức lẫn nội dung bên cấu tổ chức Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài em sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu o Phương pháp vật biện chứng o Phương pháp phân tích o Nghiên cứu sách o Điều tra qua quan sát thực tế Nội dung nghiên cứu Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp Đề tài nghiên cứu sâu cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh qua thuộc tính cấu tổ chức Từ đưa nhận xét giải pháp kiến nghị để cấu hoàn thiện Báo cáo chuyên đề tốt nghiệp em phần mở đầu phần kết luận cịn có phần nội dung gồm chương sau chương I:Cơ sở lý luận Phần II: Đánh giá cấu tổ chức BHXH Tỉnh Bắc Ninh sau đổi Phần III.Phương hướng, giải pháp kiến nghị Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN I.CƠ CẤU TỔ CHỨC 1.Khái niệm cấu tổ chức2 Cơ cấu tổ chức thể mối quan hệ thức phi thức người tổ chức Sự phân biệt hai loại mối quan hệ làm xuất hai dạng cấu tổ chức cấu thức Tuy nhiên xét đến cấu tổ chức thức “ Cơ cấu tổ chức (chính thức) tổng hợp phận (đơn vị cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hố, có nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm định, bố trí theo cấp, khâu khác nhằm thực hoạt động tổ chức tiến tới mục tiêu xác định.” Cơ cấu tổ chức thể cách thức hoạt động tổ chức phân công phân hệ, phận cá nhân Nó xác định mối tương quan hành động cụ thể; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm gắn liền với cá nhân, phận, phân hệ tổ chức; mối quan hệ quyền lực bên tổ chức 2.Các yếu tố ảnh hưởng đến cấu tổ chức3 Không yếu tố riêng lẻ định cấu tổ chức Ngược lại, cấu tổ chức chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố thuộc môi trường bên bên tổ chức, với mức độ tác động thay đổi theo trường hợp Có yếu tố sau: 2.1.Chiến lược: Chiến lược cấu tổ chức hai mặt tách rời Trong sở phân tích: (1)Các hội đe doạ môi trường (2) điểm mạnh điểm yếu tổ chức có cấu tồn Ngược TS.Đoàn Thị Thu Hà – TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền: Giáo trình Khoa học quản lý tập II, Nhà xuất Khoa học kĩ thuật, Hà Nội, 2002 TS.Đoàn Thị Thu Hà – TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, SĐD, trang 54 đến trang 59 Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp lại, công cụ để thực mục tiêu chiến lược, cấu tổ chưc phải thay đổi có thay đổi chiến lược Động lực khiến tổ chức tổ chức phải thay đổi cấu hiệu thuộc tính cũ việc thực chiến lược Các nghiên cứu cho thấy trình phát triển tổ chức để đảm bảo tương thích với chiến lược thường trải qua giai đoạn sau: Xây dựng chiến lược mới; Phát sinh vấn đề quản lý; Cơ cấu tổ chức mới, thích hợp đề xuất triển khai; Đạt thành tích mong đợi Tuy nhiên thay đổi chiến lược không bắt buộc phải có thay đổi cấu tổ chức, nghiên cứu nói chung ủng hộ ý tưởng cấu tổ chức phải theo chiến lược Theo quan điểm Jay R Galbraith cho có mối liên hệ loại hình đa dạng hố hoạt động với cấu tổ chức (bảng 1.1) Bảng 1.1.Mối quan hệ chiến lược cấu tổ chức Chiến lược Cơ cấu tổ chức - Kinh doanh đơn ngành nghề Chức - Đa dạng hoạt động dọc theo dây Chức với trung tâm lợi ích chuyền sản xuất – chi phí - Đa dạng hố ngành nghề có Đơn vị mối quan hệ chặt chẽ - Đa dạng hoá ngành nghề có Cơ cấu hỗn hợp mối quan hệ khơng chặt chẽ - Đa dạng hoạt động độc lập Công ty mẹ nắm giữ cổ phẩn 2.2.Quy mô tổ chức mức độ phức tạp hoạt động tổ chức Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp Các nghiên cứu cho thấy quy mô tổ chức mức độ phức tạp hoạt động tổ chức có ảnh hưởng lớn tới cấu tổ chức Tổ chức có quy mơ lớn, thực hoạt động phức tạp thường có mức độ chun mơn hố cao hơn, lại tập trung tổ chức nhỏ, thực hoạt động khơng q phức tạp 2.3.Cơng nghệ Tính chất mức độ phức tạp công nghệ mà tổ chức sử dụng ảnh hưởng đến cấu tổ chức Cơ cấu tổ chức phải bố trí cho tăng cường khả thích nghi tổ chức trước thay đổi nhanh chóng cơng nghệ Tuy nhiên cấu tổ chức thường sau nhu cầu công nghệ, gây chậm trễ việc khai thác đầy đủ công nghệ Các tổ chức khai thác cơng nghệ thường có xu hướng sử dụng: Các cán quản lý cấp cao có học vấn kinh nghiệm kĩ thuật Các cán quản lý có chủ trương đầu tư cho dự án hướng vào việc hậu thuẫn trì vị trí dẫn đầu tổ chức mặt công nghệ Cơ cấu tổ chức phù hợp với hệ thống công nghệ đảm bảo điều phối cách chặt chẽ việc định liên quan đến hoạt động tổ chức công nghệ 2.4.Thái độ lãnh đạo cấp cao lực đội ngũ nhân lực Thái độ lãnh đạo cấp cao tác động đến cấu tổ chức Các cán quản lý theo phương thức truyền thống thường thích sử dụng hình thức tổ chức điển tổ chức theo chức với hệ thống thứ bậc Họ sử dụng hình thức tổ chức theo ma trận mạng lưới Hướng tới kiểm soát tập trung, họ khơng muốn áp dụng mơ hình tổ chức mang tính phân tán với đơn vị chiến lược Khi lựa chọn mơ hình tổ chức cần xem xét đến đội ngũ cơng nhân viên Nhân lực có trình độ, kĩ cao thường hướng tới mơ hình quản lý Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp mở Các nhân viên cấp thấp cơng nhân kỹ thuật có tay nghề cao thường thích mơ hình tổ chức có nhiều tổ đội, phận chun mơn hố tổ chức theo chức năng, mơ có phân định nhiệm vụ rõ ràng tạo hội để liên kết đối tượng có chun mơn tương đồng 2.5.Mơi trường Những tính chất mơi trường tính tích cực, tính phức tạp mức độ thay đổi có ảnh hưởng đến cấu tổ chức Trong điều kiện môi trường phong phú nguồn lực, đồng nhất, tập trung ổn định tổ chức thường có cấu học, việc định mang tính tập trung với thị, nguyên tắc, thể lệ cứng rắn mang lại hiệu cao Ngược lại, tổ chức muốn thành công điều kiện môi trường khan nguồn nhân lực, đa dạng, phân tán thay đổi nhanh chóng thường phải xây dựng cấu tổ chức với mối quan hệ hữu cơ, việc định mang tính chất phi tập trung với thể lệ mền mỏng, phận liên kết chặt chẽ với tổ đội đa chức Đổi cấu tổ chức: 3.1.Khái niệm Đổi cấu tổ chức việc bố trí, xắp xếp lại phận cấu tổ chức nhằm giúp cấu tổ chức thích nghi với thay đổi môi trường đạt mục đích định 3.2 Lý cần phải đổi cấu tổ chức Những thay đổi tiến hành lý bên từ sức ép lực lượng thuộc bên ngồi mơi trường như: Chiến lược thay đổi: Cơ cấu tổ chức thay đổi theo để phù hợp với chiến lược tổ chức Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp Công nghệ thay đổi làm cho cấu tổ chức thay đổi để khai thác tốt thay đổi cơng nghê Chính sách nhà nước xuất Nhu cầu người tiêu dùng buộc doanh nghiệp quan hành phải thích ứng sản phẩm dịch vụ với nhu cầu II.ĐÁNH GIÁ CƠ CẤU TỔ CHỨC THEO THUỘC TÍNH CƠ BẢN4 Khi để cập đến tổ chức nhà nghiên cứu thường để cập đến yếu tổ: 1.Chun mơn hố cơng việc Lợi chun mơn hố lao động chỗ thông qua việc phân chia nhiệm vụ phức tạp thành hoạt động đơn giản, mang tính độc lập tương đối để giao cho người, tổng suất lao động nhóm tăng lên gấp bội Chun mơn hố tạo lên nhiệm vụ đơn giản dễ đào tạo để thực hiện, điều thúc đẩy chun mơn hố lao động, biến người thành chuyên gia số công việc định Và chun mơn hố tạo vơ vàn cơng việc khác nhau, người lựa chọn cơng việc vị trí phù hợp với tài lợi ích Tuy nhiên, chun mơn hố có hạn chế Nếu nhiệm vụ bị chia cắt thành khâu nhỏ, tách rời mỗu người chịu trách nhiệm khâu, họ nhanh chóng cảm thấy cơng việc nhàm chán Bên cạnh tình trạng xa lạ, đối địch người lao động gia tăng Để khắc phục hạn chế chun mơn hố người ta thường sử dụng kĩ thuật đa dạng hoá phong phú hố cơng việc 2.Phân chia tổ chức thành phận mơ hình tổ chức phận TS.Đoàn Thị Thu Hà – TS.Nguyễn Thị Ngọc Huyền, SĐD, trang đến trang 48 Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp Cơ cấu tổ chức thể hình thức cấu tạo tổ chức, bao gồm phận mang tính độc lập tương đối thực hoạt động định Việc hình thành phận cấu phản ánh q trình chun mơn hố hợp nhóm chức quản lý theo chiều ngang Nếu cách phân chia tổ chức thành phận hạn chế số thuộc cấp quản lý trực tiếo làm hạn chế quy mô tổ chức Việc hợp nhóm hoạt động người để tạo nên phận tạo điều kiện mở rộng tổ chức đến mức độ không hạn chế Trong thực tế phận hình thành theo tiêu chí khác nhau, làm xuất mơ hình tổ chức phận khác nhau: Mơ hình tổ chức giản đơn Mơ hình tổ chức theo chức Mơ hình tổ chức theo sản phẩm Mơ hình tổ chức theo đơn vị chiến lược Mơ hình tổ chức theo địa dư Mơ hình tổ chức theo đơn vị chiến lược Mơ hình tổ chức theo q trình Mơ hình tổ chức theo dịch vụ hỗn hợp Mơ hình tổ chức ma trận Tuy nhiên, khơng có cách tốt để xây dựng tổ chức Ngược lại, mơ hình chọn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác hoàn cảnh định Các yếu tố bao gồm loại công việc phải làm, cách thức tiến hành công việc, người tham gia thực công việc, công nghệ sử dụng, đối tượng phục vụ, phạm vi phục vụ yếu tố bên bên khác Ở mức độ nào, việc lựa chọn cách hình thành phận cụ thể cần tiến hành cho đạt mục Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp 10 tiêu tổ chức cách có hiệu Để thực điều đó, phần lớn tổ chức cần đến hình thức phân chia phận hỗn hợp, kết hợp hai nhiều mơ hình tổ chức phận t nói Thơng thường tổ chức lấy loại mơ hình làm sở đưa thêm vào mơ hình tổ chức cần thiết khác Điều cho phép tổ chức lợi dụng ưu điểm mô hình tổ chức đồng thời giảm ảnh hưởng nhược điểm Ngồi giúp sử lý tình phức tạp, có tác dụng tốt tổ chức lớn cho phép chun mơn hố số cấu tổ chức 3.Mối quan hệ quyền hạn tổ chức mơ hình cấu xét theo mối quan hệ quyền hạn 3.1.Khái niệm Quyền hạn quyền tự chủ trình định quyền đồi hỏi tuân thủ định gắn liền với vị trí (hay chức vụ) cấu tổ chức Khi nhà quản lý trao quyền hạn, họ phải chịu trách nhiệm – bổn phận phải hồn thành hoạt động phân cơng Quyền hạn không gắn với trách nhiệm tương ứng tạo hội cho lạm dụng, ngược lại để nhà quản lý phải chịu trách nhiệm việc khơng có đủ quyền hạn để thực 3.2.Các loại quyền hạn cấu tổ chức: Quyền hạn chất kết dính cấu tổ chức, sợi dây liên kết với nhau, phương tiện mà nhờ nhóm hoạt động đặt huy nhà quản lý, phối hợp đơn vị cấp dần Nó cơng cụ để nhà quản lý thực quyền tự chủ tạo môi trường thuận lợi cho việc thực giao nhiệm vụ cho người Trong tổ chức, quyền hạn chia làm ba loại Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B ... hoá tổ chức Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B Chuyên đề tốt nghiệp 17 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ CƠ CẤU TỔ CHỨC BHXH TỈNH BẮC NINH SAU ĐỔI MỚI I.CƠ CẤU TỔ CHỨC BHXH TỈNH BẮC NINH SAU ĐỔI MỚI 1.Nguyên... hỏi Cơ quan BHXH tỉnh Bắc Ninh phải tiến hành đổi số phận 2 .Cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh sau đổi Nguyễn Hữu Biện Lớp: Quản lý kinh tế 47B 18 Chuyên đề tốt nghiệp Sơ đồ 2.1 Mơ hình cấu tổ chức. .. SAU ĐỔI MỚI 1.Nguyên nhân đổi cấu tổ chức BHXH tỉnh Bắc Ninh Để thực bước đột phá cải cách thủ tục hành nhằm đổi thủ tục hành chính, BHXH tỉnh Bắc Ninh tổ chức lại cấu theo chế “một cửa” Theo