Đang tải... (xem toàn văn)
NGUYỄN QUỐC DUY ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM �� NGUYỄN QUỐC DUY Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN XÂY DỰN[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN QUỐC DUY Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRẠM BIẾN ÁP 220/110KV XÃ NAM TIẾN, HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lí Tài ngun Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Khoa Quản lí Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 e DANH MỤC CÁC BẢNG Hình 3.1: Trình tự thực bồi thường GPMB huyện Phổ Yên 21 Bảng 3.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất xã Nam Tiến năm 2014 .37 Bảng 3.2 Tổng hợp bồi thường đất đai dự án 43 Bảng 3.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 44 Bảng 3.4 Kết vấn chi tiết thu hồi đất nông nghiệp 47 bồi thường hỗ trợ hộ dân dự án 47 Bảng 3.5 Phương thức sử dụng tiền bồi thường 48 cho mục đích dự án nghiên cứu 48 Bảng 3.6 Trình độ văn hóa, chun mơn người độ tuổi lao động 49 Bảng 3.7 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi .50 đất Dự án 50 Bảng 3.8 Thu nhập bình quân hộ 52 dự án trước sau thu hồi đất 52 Bảng 3.9: Tình hình thu nhập hộ 53 sau bị thu hồi đất dự án 53 Bảng 3.10 Đánh giá người dân sở hạ tầng, 53 phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 53 Bảng 3.11 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất .55 e MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy nhà nước: 2.2.2 Các văn pháp quy địa phương: .8 2.3 Cơng tác giải phóng mặt giới Việt Nam 2.3.1 Cơng tác giải phóng mặt giới 10 2.3.2 Công tác giải phóng mặt giới 12 2.2.3 Cơng tác giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên 19 2.2.4 Sơ lược cơng tác giải phóng mặt huyện Phổ Yên .21 2.3 Những nghiên cứu ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân 25 2.3.1 Đối với phát triển sở hạ tầng 25 2.3.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội .26 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Nội dung nghiên cứu 27 3.2.1 Đánh giá tình hình xã Nam Tiến 27 3.2.2 Đánh giá thực trạng giải phóng mặt dự án nghiên cứu 27 3.2.4 Tồn giải pháp cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt 28 3.3 Phương pháp nghiên cứu 28 3.3.1 Phương pháp thu thập kế thừa số liệu, tài liệu .29 3.3.2 Phương pháp điều tra người dân thông qua phiếu điều tra 29 3.3.3 Phương pháp xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu 30 3.3.4.Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 31 e Phần KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .32 4.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội xã Nam Tiến .35 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Nam Tiến 37 4.1.4 Thực trạng công tác quản lý đất đai xã Nam Tiến 38 4.2 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt đối dự án nghiên cứu .40 4.2.1 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 40 4.2.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 42 4.2.3 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu .44 4.3 Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 45 4.3.1 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án 45 4.3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án 55 4.3.3 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất 57 4.4 Tồn giải pháp 57 4.4.1 Tồn Tại 58 4.4.2 Nhóm giải pháp sách 58 4.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý .60 Phần KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.1.1 tình hình 61 5.2 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 e Phần MỞ ĐẦU 1Tính cấp thiết đề tài Trong khoảng thời gian gần 20 năm trở lại (1994 - 2014), nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh … ngày tăng Tuy nhiên, công tác thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến đời sống trị - xã hội người dân Thực tế nẩy sinh nhiều bất cập công tác GPMB Các văn hướng dẫn thực thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc xác định mức độ bồi thường giá bồi thường Một phận người dân bị thu hồi đất bồi thường chưa định hướng ngành nghề để ổn định sống; Chưa giải tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nơng dân khơng cịn cịn đất sản xuất, việc hỗ trợ đào tạo nghề gần bị bỏ quên, đại đa số khơng có việc làm hay có việc làm không ổn định Chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi Việc quy định giá đất thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư lại gây phản ứng gay gắt người có đất bị thu hồi Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhượng thực tế Còn thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật; né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa kéo dài nhiều năm Như giải không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh e hưởng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội, làm ảnh hưởng lớn đến lòng tin người dân Đảng Nhà nước Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất thực dự án, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm ổn định, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn xã Được đồng ý Ban Giám hiệu nhà trường,các thầy cô giảng dạy khoa Quản Lý Tài Nguyên thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn,em xin tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân dự án xây dựng trạm biến áp 220/110KV xã Nam Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi dự án xây dựng trạm biến áp 220/110kv xã Nam Tiến huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội xã Nam Tiến - Đánh giá điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội xã - Đánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội - Đưa nhận xét 1.2.2.2 Đánh giá thực trạng bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện Phổ Yên - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Phổ n - Tìm hiểu cơng tác GPMB ảnh hưởng đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất cụ thể dự án xây dựng trạm biến 220/110kv xã Nam Tiến huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên 1.2.2.3 Đánh giá sách bồi thường giải phóng mặt cách thức tổ chức thực GPMB địa bàn huyện Phổ Yên e - Đánh giá phù hợp sách GPMB điều kiện huyện Phổ Yên - Đánh giá việc tổ chức thực công tác bồi thường GPMB cấp: + Cấp Huyện: UBND Huyện, Phòng TNMT + Cấp sở: UBND xã địa bàn Huyện -Đánh giá nội dung giá bồi thường công tác GPMB - Đánh giá phù hợp bất hợp lý giá công tác bồi thường GPMB + Thực tế bồi thường + Chênh lệch giá thị trường so với giá thực tế bồi thường 1.2.2.4 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt bằngđến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt dự án cụ thể - Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau GPMB; - Đánh giá tác động công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB; + Văn hóa; + Kinh tế; + Xã hội; + Nghề nghiệp 1.2.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường giải phóng mặt - Giải pháp sách; - Giải pháp tổ chức quản lý; - Các giải pháp khác 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học - Là nhằm giúp nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo, cân nhắc để hồn thiện chủ trương, sách nhà nước thu hồi đất - Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống việc làm người dân trước e sau bị Nhà nước thu hồi đất 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi huyện Phổ Yên, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có hoàn cảnh e Phần TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai [20] 2.1.1.2 Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây Đền bù trả lại tương xứng với giá trị công lao Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác mang lại Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [20] 2.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm [20] 2.1.2.4 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư (TĐC) hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Thu hồi đất, Bồi thường giải phóng mặt giải pháp quan trọng mang tính đột phá nhằm chủ động quỹ đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn lực cho đầu tư phát triển triển khai thực dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội Quá trình thực bồi thường GPMB phải đảm bảo hài e hoà lợi ích: lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp, cộng đồng dân cư đặc biệt lợi ích người dân 2.1.1.5 Một số khái niệm liên quan khác - Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất - Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định việc Nhà nước cấp giấy chừng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho người - Giá quyền sử dụng đất (giá đất) tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất - Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định - Tiền sử dụng đất số tiền mà người sử dụng đất phải trả trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định [20] 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, giải phóng mặt Mỗi dự án liên quan đến giải phóng mặt có đặc điểm riêng, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Giải phóng mặt q trình đa dạng phức tạp - Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Đối với khu vực nội thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành, khu vực nơng thơn, trình độ dân trí khác mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, giải phóng mặt tiến hành với đặc điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Đất đai tài sản có giá trị đặc biệt, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Ở khu vực thành thị, đất đai có giá trị cực lớn Cịn khu vực nông thôn, đất đai lại tư liệu sản xuất chủ yếu, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất e ... cơng tác giải phóng mặt bằng? ?ến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt dự án cụ thể - Đánh giá thực trạng đời sống người dân sau GPMB; - Đánh giá tác động công tác GPMB đến đời sống người dân. .. Sơn,em xin tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân dự án xây dựng trạm biến áp 220/ 110KV xã Nam Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên”... Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất dự án 45 4.3.1 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân dự án