BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGÔ TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2022 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TUẤN ANH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 34 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HẢI HÀ NỘI – 2022 e LỜI CẢM ƠN Luận văn “Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc, kết trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia hướng dẫn quý báu từ Thầy, Cô giáo, Viên chức, Người Lao động Học viện Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy, Cô giáo Viên chức, Người Lao động Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu, thực bảo vệ Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Hải giảng viên trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tôi, người ln tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian quý báu để định hướng nghiên cứu trao đổi, giúp đỡ cho tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin cảm ơn hỗ trợ nhiệt tình Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dương, Ban quản lý di tích thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dương q trình tơi tìm hiểu, khảo sát thu thập số liệu thực tế để thực thành công đề tài Xin chân thành cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Tuấn Anh e LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học Các số liệu nội dung Luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa sở số liệu, thông tin đến từ quan chuyên ngành, tài liệu tham khảo cơng bố trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng 08 năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Tuấn Anh e MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật quản lý khu tích lịch sử - văn hố 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 13 1.1.3 Vai trò thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hố .15 1.2 Nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 17 1.2.1 Về chủ thể thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 17 1.2.2 Về nội dung thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 24 1.3.1 Tình hình trị địa phương 24 1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương 25 1.3.3 Sự hoàn thiện, đồng hệ thống pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 26 1.3.4 Năng lực tổ chức, điều hành người có thẩm quyền; lực thực thi cơng chức làm cơng tác quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 27 e 1.3.5 Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 29 1.3.6 Trình độ dân trí, văn hóa, phong tục, tập qn người dân 30 Tiểu kết chương 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 33 2.1 Khái quát hệ thống di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 33 2.1.1 Khái quát thành phố Chí Linh 33 2.1.2 Hệ thống di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh 35 2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử -văn hố địa bàn thành phố Chí Linh – tỉnh Hải Dương 40 2.2.1 Cơ sở pháp lý để thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa 40 2.2.2 Thực trạng thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 44 2.3 Đánh giá việc thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 61 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Tiểu kết chương 71 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 72 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hố địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 72 3.1.1 Phương hướng chung 72 3.1.2 Phương hướng cho thành phố Chí Linh 73 e 3.2 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 74 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 74 3.2.2 Hồn thiện hệ thống sách quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 76 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực nhằm quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 79 3.2.4 Nâng cao chất lượng tra, giám sát, kiểm soát xử lý vi phạm quản lý khu di tích lịch sử - văn hố 81 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 82 3.3.1 Nâng cao nhận thức, giáo dục ý thức cho cán bộ, nhân dân thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 82 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử văn hóa 83 3.3.3 Huy động nguồn lực cho đầu tư, tơn tạo khu di tích lịch sử - văn hoá 84 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra giám sát thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa 86 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống xã hội; lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người; trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc nhân loại Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh”, vai trị di tích lịch sử - văn hóa khẳng định Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại, có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta Trong tồn phát triển văn hóa pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa đóng vai trị yếu, góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển di tích lịch sử quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa, văn nghệ Đảng cầm quyền, từ tác động đến mục tiêu, chất văn hóa dân tộc Hải Dương tỉnh có tiềm lớn du lịch, du lịch văn hoá lịch sử lễ hội Trong đó, phải kể đến vùng đất Chí Linh – nơi gọi vùng đất địa linh nhân kiệt với hệ thống di tích lịch sử - văn hóa dày đặc, nơi có trung tâm tơn giáo tín ngưỡng lớn nước ta Điều không tạo niềm tự hào mà đặt nhiệm vụ thực pháp luật quản lý để thực pháp luật, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể khu di tích lịch sử - văn hóa quan quản lý địa phương tồn thể nhân dân Chí Linh Kể từ Luật Di sản văn hóa ban hành, công tác quản lý nhà nước khu di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố Chí Linh có nhiều chuyển biến tích cực ngày quy củ Tuy nhiên, việc thực e pháp luật cơng tác quản lý cịn tồn nhiều hạn chế đến từ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan như: nhiều di tích xuống cấp nghiêm trọng; tổ chức máy chế phân cấp quản lý tích chưa hợp lý; cơng tác quy hoạch, trùng tu tơn tạo di tích cịn nhiều khó khăn; cơng tác giáo dục, tun truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý di tích đến cộng đồng chưa trọng; việc hưởng ứng người dân việc bảo vệ, phát huy giá trị di tích địa bàn huyện chưa nhiệt tình Vì vậy, cơng tác thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử thành phố Chí Linh giai đoạn cần có giải pháp cụ thể để cải thiện, để thực tốt việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa địa bàn thành phố theo chủ trương chung Đảng Nhà nước Với tư cách người dân mảnh đất Chí Linh, cơng chức văn hóa trực tiếp thực cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn thành phố Chí Linh, tác giả lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Nhóm cơng trình thực pháp luật Trên sở lý luận chung thực pháp luật, nhiều tác giả nghiên cứu việc thực pháp luật lĩnh vực cụ thể, như: tác giả Phạm Hoài Thu luận án “Thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” (2020), Nguyễn Thị Định luận án “Thực pháp luật tôn giáo tỉnh khu vực Tây Nguyên” (2020), Lê Minh Đức luận án “Thực pháp luật quyền, nghĩa vụ luật sư hoạt động tố tụng hình Việt Nam nay” (2020), Vũ Ngọc Hà luận án “Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay” (2019), e Phạm Thị Ngọc Dung luận án “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Việt Nam nay” (2017), Lê Thị Thúy Bình luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật chấp quyền sử dụng đất Việt Nam” (2016), Nguyễn Trần Điện luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề tỉnh đồng sông Hồng Việt Nam” (2016), Đỗ Thị Thơm luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật quyền kinh tế, xã hội văn hóa người dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nay” (2015), Trần Tiến Hải luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam nay” (2015), Nguyễn Văn Linh luận án tiến sĩ luật học “Thực pháp luật giải thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay” (2015), Nguyễn Hồng Chuyên luận án “Thực pháp luật dân chủ cấp xã theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2014), v.v Với cách tiếp cận khái niệm hình thức thực pháp luật cơng trình nghiên cứu thực pháp luật hướng đến mô tả, đánh giá việc thực pháp luật lĩnh vực định địa bàn cụ thể đời sống xã hội Đặc biệt đó, vấn đề áp dụng pháp luật cơng trình nghiên cứu phân tích tương đối kỹ, hình thức thực pháp luật nhà nước, thơng qua quan, cán nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội nhà nước trao quyền, tổ chức cho chủ thể thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định tự vào quy định pháp luật định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật Vì thế, để đánh giá việc áp dụng pháp luật, số nghiên cứu vào án tòa án cấp ban hành định xử lý vi phạm hành quan nhà nước có thẩm quyền Theo chất lượng áp dụng pháp luật đánh giá thơng qua tiêu chí như: Xét xử thấu tình đạt lý; Việc áp dụng pháp luật phải thực dân chủ, minh bạch, bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp cơng dân; e ... pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương e CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA 1.1 Khái... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 72 3.1 Phương hướng bảo đảm thực pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn. .. nhà nước thực nghĩa vụ pháp lý quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa - Sử dụng pháp luật quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa: quan quản lý nhà nước quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa thực quyền,