Đang tải... (xem toàn văn)
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH e HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI - NĂM 2020 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” đề tài thực cá nhân hướng dẫn TS Nguyễn Tuấn Khanh Tất tư liệu, số liệu trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương e LỜI CẢM ƠN Trong trình học thực đề tài: “Thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” học viên nhận nhiều hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể giáo viên lãnh đạo học viện hành chính, tập thể cán văn phịng tra phủ bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Tuấn Khanh – Phó viện trưởng Viện Chiến lược Khoa học tra tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn tác giả tài liệu mà sử dụng trình tham khảo thực đề tài luận văn Một lần xin trân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương e MỤC LỤC trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2 Quan niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung pháp luật phịng,chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 15 1.3 Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 29 1.4.Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 37 Chương 45 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 45 2.1 Khái qt tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thời gian qua Việt Nam 45 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 49 e 2.3.Đánh giá chung việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 62 Chương 77 QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC77 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 77 3.2 Giải pháp pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 82 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 e DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CPH CPH DNNN DNNN PCTN LPCTN - Cổ phần hóa - Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước - Doanh nghiệp nhà nước - Phòng chống tham nhũng - Luật phòng chống tham nhũng e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sự thay đổi kinh tế thị trường tạo tiền đề cho xu tồn cầu hóa hội nhập, việc tư nhân hóa đại phận ngành nghề nhằm thúc đẩy kinh tế ngày phát triển Các công ty đa quốc gia sải cánh vươn rộng khắp giới giúp cho nhân loại đạt nhiều thành tựu mặt Trong bật phải kể đến việc sử dụng hình thức cơng ty cổ phần hình thức tổ chức sản xuất tiến kinh tế thị trường Các quốc gia không ngừng biến đổi phát huy điểm mạnh tiến hành cổ phần hóa, tư nhân hóa nhằm thúc đẩy nhanh phát triển đất nước Tuy nhiên song hành với điều ln có nhiều điều gây cản trở phát triển kinh tế xã hội đặc biệt vấn nạn tham nhũng, vấn nạn nhức nhối thời đại xã hội Tham nhũng gây hậu nghiêm trọng cho quốc gia nhiều lĩnh vực trị văn hóa xã hội đặc biệt kinh tế Lãng phí tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, nhân dân toàn xã hội làm băng hoại đạo đức nhiều phận, xâm hại trực tiếp công lý công xã hội, làm chậm tiến xã hội đình trệ phát triển kinh tế Tội phạm tham nhũng diễn tất quốc gia giới, không phân biệt chế độ trị, điều kiện trình độ phát triển kinh tế - xã hội Với định hướng đưa đất nước lên tầm cao đảng nhà nước ta có bước chuyển mạnh mẽ mặt đặc biệt việc cấu lại hệ thống quản lý nhà nước ln thúc đẩy việc xây dựng lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo bước tiến vượt bậc bắt kịp với xu hướng thời đại Nước ta đưa chủ trương sách có việc thúc đẩy tạo điều kiện cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nhằm đem lại bước tiến cho kinh tế Quá trình cổ phần hóa triển khai cách mạnh mẽ đem lại điều mẻ cho phận doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên việc cổ phần hóa đặt nhiều thách thức khó khăn cho cấp quản lý người thực Đặc biệt doanh nghiệp nắm vốn e Nhà nước lớn, tham gia vào nhiều lĩnh vực, hoạt động trình dài với nhiều mối quan hệ liên quan tới pháp lý, đất đai, nợ, toán làm cho quy trình cổ phần hóa bị ảnh hưởng vấn đề cần phải đánh giá tìm cách xử lý Và đặc biệt nạn tham nhũng không ngừng phát triển ảnh hưởng cách nặng nề q trình cổ phần hóa doanh nghiệp đặc biệt cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Trước diễn biến phức tạp nạn tham nhũng q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quy định pháp luật phịng chống tham nhũng cổ phần hóa cịn nhiều hạn chế thiếu sót địi hỏi cần phải có biện pháp phòng ngừa nhằm kịp thời giải vụ việc phù hợp nhanh chóng tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Hiện pháp luật phịng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cịn sơ sài Các quy định pháp luật cổ phần hóa chưa đầy đủ bộc lộ thiếu sót hạn chế có nhiều cơng trình nghiên cứu tội tham nhũng chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu nhóm tội Đặc biệt việc áp dụng thực pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể Chính điều đặt yêu cầu học viên cần phải tìm hiểu sâu nội dung nên lựa chọn đề tài: “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ luậthọc Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả cổ phần hóa doanh nghiệp tội phạm tham nhũng Trong giáo trình, sách chun khảo, bình luận có cơng trình sau: Giáo trình Luật Hình sựViệt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công An nhân dân, 2001; Giáotrình Luật Hình Việt Nam phần tội phạm, Đại học quốc gia HàNội, Khoa Luật, Lê Cảm chủ biên; Tìm hiểu pháp luật vềchống tham nhũng, lợi dụng chức vụ xâm phạm lợi ích Nhà nước quyền lợi công dân, NguyễnMạnh Hùng, Nxb Sự Thật, 1992; Kinh nghiệm phòng, chống thamnhũng số nước giới, sách tham khảo[25] Đã có nhiều viết phương tiện thông tin đại chúng cơng trình nghiên cứu tham nhũng PCTN Luận án Tiến sĩ Luật học: “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham e nhũng” tác gia Trần Cơng Phan[27], Luận án Tiến sĩ Luật học: “Hồn thiện pháp luật PCTN Việt Nam nay” tác giả Trần Đăng Vinh [28], “Thamnhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên[17], “Hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn [34] Luận án tiến sĩ kinh tế “Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Thơm (1999, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh) [21] đưa sở nghiên cứu tổng kết công phu lý luận thực tiễn công phu CPH DNNN giai đoạn đầu tiến trình xếp, chuyển đổi DNNN Luận án tiến sĩ tác giả Trương Thị Thu Hà (2004, Trường Đại học Thương mại) [22] “Những giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành công nghiệp may mặc nước ta nay” Luận án tiến sĩ tác giả Trần Thị Bích Hằng (2012, Trường Đại học Thương mại) [33] “Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh du lịch sau cổ phần hóa địa bàn thành phố Hà Nội” Diệp bùi(2019), Hoàn thiện chế sách cổ phần hóa, thối vốn nhà nước doanh nghiệp,tạp chí tài chính[11] Phạm Mạnh Khải(2009),Các giải pháp nâng caohiệu phát xử lý hành vi tham nhũng, Phạm Mạnh Khải, Tạp chí Thanh tra phủ, Số 11/2009[23] Hà Cẩm Phong (2018),10 vụ án kinh tế lớn đưa xét xử 2018, Tạp chí tịa án [35] Trung ương Đảng(2012), Kết luận số 21-KL/TW, ngày 25/5/2012, Kết luận Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN [30] Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu sâu nghiên cứu làm rõ khái niệm, chất tham nhũng, đặc điểm tham nhũng, phân tích thực trạng tham nhũng phương hướng, giải pháp PCTN Hoặc chủ yếu nghiên cứu lý thuyết vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp Các cơng trình khoa học chưa đưa giải pháp cách toàn diện đồng việc thực pháp luật PCTN tiến hành cổ phần hóa đặc biệt việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý góp phần quan trọng vào việc thực pháp luật PCTN cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thực trạng tham nhũng mức độ nghiêm trọng Các quy định pháp luật PCTN 10 e ... NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1Quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước pháp luật phòng, chống tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Quanniệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tham nhũng cổ phần. .. TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 45 2.1 Khái quát tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguy tham nhũng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà. .. PHƯƠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật