Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tồn cơng trình đầu tư, nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Cao Văn Long e năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết tơi xin chân thành cảm ơn đến Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Quốc Sửu, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, khoa, phòng Giáo sư, Phó giáo sư, nhà khoa học, thầy, giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị e đồng nghiệp cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Quảng Ngãi gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH3.T6 tơi trao đổi, chia kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp quý thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý q thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Thừa Thiện Huế, ngày tháng Học viên Cao Văn Long e năm 2018 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 29 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh 29 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 30 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật 31 1.2.4 Thành lập đoàn giám sát xét thấy cần thiết 32 1.2.5 Bỏ phiếu tín nhiệm với người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 33 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 e 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 35 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 39 Tiểu kết Chương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY 46 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 46 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu 46 2.1.2 Tổ chức HĐND tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2 Tình hình giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi năm qua 49 2.2.1.Về hoạt động giám sát kỳ họp 49 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 57 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề 70 2.3 Đánh giá chung Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 72 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 72 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 Tiểu kết Chương 80 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 81 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 81 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 81 e 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 85 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội 86 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 86 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 88 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 93 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 103 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 108 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát 110 Tiểu kết Chương 113 KÊT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 e CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Đại biểu Quốc hội: ĐBQH Hội đồng nhân dân: HĐND Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: MTTQVN Thường trực Hội đồng nhân dân: TTHĐND Văn quy phạm pháp luật: Ủy ban nhân dân: VBQPPL UBND Toàn án nhân dan TAND Viện Kiểm sát nhân dân VKSND Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQVN e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Trong 30 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung Hội đồng nhân dân nói riêng (HĐND) Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003) Ở nước ta nay, vấn đề cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thơng quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yếu tố khách quan tất yếu Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Quảng Ngãi thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao bền vững năm Muốn tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi công việc e nặng nề; giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời thơng qua tạo động tạo đà cho tỉnh phát triển Đặc biệt từ Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003), quy định rõ: Cấp quyền địa phương gồm HĐND UBND tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn; luật có hiệu lực thi hành vào sống cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song đị bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xóa đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, Trước tình trạng vậy, địi hỏi cần phải tăng cường công tác quản lý cấp, ngành với vào hệ thống trị; đặc biệt vai trị giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phạm vi phân cấp Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 -2016 tỉnh Quảng Ngãi, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để tỉnh phát triển, bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa sở lạc hậu, số vấn đề giao thơng, tội phạm cịn diễn biến phức tạp Một e ... luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân. .. giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 12 1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng. .. dân tỉnh Quảng Ngãi e Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát