Đang tải... (xem toàn văn)
7 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài Sự ra đời và phát triển của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung và Hội đồng nhân dân (HĐND) nói riêng gắn liền với tên tuổi của Chủ tịch Hồ Chí M[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sự đời phát triển Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung Hội đồng nhân dân (HĐND) nói riêng gắn liền với tên tuổi Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong đời hoạt động mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm chăm lo việc củng cố khối đại đoàn kết toàn dân dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, xây dựng Nhà nước Việt Nam thật Nhà nước dân, dân, dân Người yêu cầu quan nhà nước phải lấy dân làm gốc, nhân dân người chủ đất nước, thực quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HĐND Người nhấn mạnh: "Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa phương" [45, tr 591] Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước tài sản tinh thần quý báu Đảng dân tộc ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước từ góc độ tiếp cận khác Tuy nhiên, việc khái quát nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước hướng tiếp cận chưa đề cập Đặc biệt, hướng tiếp cận lại có ý nghĩa vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND để HĐND xứng đáng thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương Sắc lệnh tổ chức hoạt động HĐND ủy ban Hành (UBHC) (số 63/SL ngày 22-11-1945) Chủ tịch Hồ Chí Minh ký văn pháp luật đặt móng cho việc tổ chức, hoạt động HĐND cấp Trải qua giai đoạn lịch sử, thiết chế HĐND không ngừng hồn thiện, đóng vai trị quan trọng máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, năm qua, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên thực tế hoạt động HĐND nhiều địa phương cịn mang tính hình thức chưa phát huy cách có hiệu vị trí, vai trị Việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND nhiều bất cập Với lý đó, tác giả chọn vấn đề "Tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa vận dụng đổi tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Nghệ An nay" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Một số vấn đề liên quan đến đề tài như: Tư tưởng Hồ Chí Minh; đổi hệ thống trị; cải cách máy nhà nước; Nhà nước pháp quyền nhà nghiên cứu đề cập nhiều góc độ khác - Nguyễn Anh Tuấn (Chủ biên), Nguyễn Xuân Tế - Bùi Ngọc Sơn, Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước kiểu Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2003 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, Hà Nội, 1993 - Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Kỷ yếu Hội thảo: Các nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, Nhà nước thực dân, dân, dân, Hà Nội, 1997 - Lê Minh Thơng (Chủ biên), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2001 - Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (đồng Chủ biên), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 - Bùi Xuân Đức, Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Nguyễn Thị Hồi, Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân nước ta nay, Tạp chí Luật học, 1/2004 - Nguyễn Hồng Anh, Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 3/2003 - Chu Đức Thành, Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta nay, Luận án phó tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1996 Nhìn chung, cơng trình đề cập tới tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước tổ chức hoạt động HĐND Song, chưa có đề tài nghiên cứu chất dân chủ nhà nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) tổ chức, hoạt động HĐND từ cách tiếp cận chất dân chủ Nhà nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn: Trên sở làm rõ phương diện lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN việc thực tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND, luận văn nêu số giải pháp chủ yếu nhằm vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN đổi tổ chức, hoạt động HĐND nhằm phát huy vai trò thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Góp phần làm rõ tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, chất dân chủ Nhà nước XHCN thực tiễn vận dụng tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND - Phân tích thực trạng thực dân chủ tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An theo tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN - Kiến nghị số giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện tổ chức, hoạt động HĐND sở vận dụng cách triệt để, sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ nhà nước XHCN vận dụng tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN khảo sát việc vận dụng tư tưởng tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An qua nhiệm kỳ 1999-2004 2004-2009 (tính đến tháng năm 2005) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta dân chủ, việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế thừa quan niệm nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài - Để thực luận văn này, sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp kết hợp với phương pháp lơgíc, phương pháp thống kê, điều tra xã hội học Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn góp phần khái quát nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN - Qua phân tích thực tiễn vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước XHCN tổ chức, hoạt động HĐND để khẳng định: HĐND - thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương - Từ thực trạng tổ chức, hoạt động HĐND Nghệ An, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức, hoạt động HĐND bảo đảm phát huy chất dân chủ Nhà nước XHCN theo tư tưởng Hồ Chí Minh ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Thực thành cơng mục đích nhiệm vụ nói trên, đề tài góp phần nhận thức sâu chất Nhà nước XHCN nói chung HĐND nói riêng từ cách tiếp cận mới, từ có quan điểm đổi tổ chức hoạt động HĐND để thật trở thành thiết chế thể chất dân chủ Nhà nước địa phương theo tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nước, pháp luật cho quan tâm tới việc nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa vận dụng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân 1.1 tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Quan niệm dân chủ Chủ tịch Hồ Chí Minh suốt đời tranh đấu đưa dân tộc Việt Nam từ dân tộc nô lệ thành dân tộc tự do, đưa người dân từ thân phận dân thuộc địa lên địa vị cơng dân làm chủ đất nước Hồ Chí Minh đưa hệ thống luận điểm dân chủ, từ quan niệm thể chúng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa - xã hội , phương thức thực hóa chúng thực tiễn Cho dù xét theo cách tiếp cận quan niệm Hồ Chí Minh dân chủ lên nội dung trị, Người ln nhấn mạnh tới vấn đề Nhà nước mối quan hệ Nhà nước với nhân dân Từ góc độ khái quát quan niệm Hồ Chí Minh dân chủ nội dung sau: - Dân chủ Từ tác phẩm đặc biệt hoạt động thực tiễn Hồ Chí Minh khẳng định rằng: Tồn đời cách mạng sôi nổi, kiên định Người trình đấu tranh quên để khẳng định thực tế đời sống nguyên lý mà Người sớm nhận biết là: Nhân dân người chủ xã hội Nhận thức thúc Người dấn thân vào đường cách mạng, đến với chủ nghĩa Mác - Lênin, theo đường cách mạng vô sản trở thành người dẫn dắt dân tộc đến lý tưởng, mục tiêu cao khẳng định thực tế địa vị chủ nhân dân xã hội, đất nước: "Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ" [42, tr 515] - Dân làm chủ Nói "dân chủ" để khẳng định vị thế, tư cách xã hội người dân Tuy nhiên, cần có phân biệt tư cách "là chủ" dân với trạng thái "dân làm chủ" thực tế Trong tư hoạt động thực tiễn, Hồ Chí Minh đặc biệt ý đến khác biệt, đến khoảng cách tư cách "dân chủ" với trạng thái "dân làm chủ" Bởi vì, lịch sử có nhiều liệu chứng minh khác biệt chất này, làm chủ thực tế làm chủ danh nghĩa Từ "dân chủ" đến "dân làm chủ" bước nhảy vọt chất đầy khó khăn Hồ Chí Minh có lần nói đến thực tế điều trăn trở khôn nguôi: Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm đây, Hồ Chí Minh đặt lên hàng đầu yêu cầu: Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ Đây nguyên tắc thuộc chất Nhà nước thực chất chế độ xã hội mới: "Nước độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc tự do, độc lập chẳng có nghĩa lý gì" [40, tr 56] Điều đáng ý Hồ Chí Minh thường dùng từ "hưởng" để nội dung quyền dân chủ Khi nói đến việc "nhân dân hưởng hạnh phúc tự do, ăn no, mặc ấm " "hưởng" hồn tồn không bao hàm nghĩa thứ ân huệ ban tặng, mà thành đấu tranh nhân dân Trong suốt đời đấu tranh hạnh phúc nhân dân, Người khơng ngừng giác ngộ cho dân chúng nhận thức tư tưởng tự lực cánh sinh, "việc ta ta phải gắng lo ", "cơng nơng cứu lấy mình", "đem sức ta mà tự giải phóng cho ta " Đây điểm mấu chốt để phân biệt "dân chủ" "dân làm chủ" Để "dân làm chủ" phải có điều kiện, mà điều kiện tiên có tính tiền đề đấu tranh kiên dũng nhân dân độc lập, tự lãnh đạo Đảng Cộng sản Giành quyền, nhân dân giành lại quyền người chủ xã hội quyền làm chủ xã hội, từ địa vị "là chủ" đến "quyền làm chủ" làm chủ thực tế, cần phải có điều kiện chặt chẽ kèm theo Theo Hồ Chí Minh, cách mạng giành quyền, làm chủ quyền, xây dựng xã hội nghiệp tồn dân, nhân dân, khơng làm thay Nhưng để tham gia đấu tranh q trình đấu tranh nhân dân phải giác ngộ, tập hợp, đoàn kết lại thành sức mạnh: "Có lực lượng dân chúng, việc to tát mấy, khó khăn làm Khơng có việc làm khơng xong Dân chúng biết giải nhiều vấn đề cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ, mà người tài giỏi, đoàn thể to lớn, nghĩ không ra" [41, tr 169] Để thực quyền làm chủ, nhân dân phải có quyền, mà điều quan trọng phải có khả năng, lực làm chủ Đây mối quan tâm hàng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người nói: "Muốn làm chủ tốt, phải có lực làm chủ" [46, tr 86] Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành cơng mối quan tâm ln bên Người chặng đường cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc: "Làm cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ mình, dám nói, dám làm" [42, tr 423] phải xem lời di chúc Người Cách mạng Tháng Tám thành công, nhân dân ta làm chủ nước nhà thực hành quyền làm chủ thực tế Với tư cách người đứng đầu nhà nước, Hồ Chí Minh hiểu hết thực trạng làm chủ dân, cho nên, Người thường xuyên chăm lo, bồi dưỡng cho sức mạnh làm chủ nhân dân Cho dù việc bồi dưỡng sức dân, bồi dưỡng lực làm chủ dân có nhiều khó khăn, phức tạp, khơng phải tình trạng khơng thể vượt qua Có thể thấy, Hồ Chí Minh ln tâm niệm cần thiết bồi dưỡng sức dân thực quyền làm chủ quốc sách triển khai quy mô rộng lớn - cơng nâng cao dân trí, bồi dưỡng dân khí - nhân tố hàng đầu hình thành "năng lực làm chủ" nhân dân Điều đặc sắc chỗ, chủ trương, sách mà Hồ Chí Minh khởi xướng, phát động, cổ vũ, triển khai thực mang tính hồn thiện, đồng bộ, hệ thống có tính chiến lược Người thấy ý nghĩa sâu xa cải cách xã hội việc bồi dưỡng sức dân, xây dựng dân chủ "chúng ta phải sức thực cải cách xã hội, để nâng cao đời sống nhân dân, thực dân chủ thực sự" [43, tr 323] Để phát huy quyền làm chủ mở rộng quyền làm chủ nhân dân, Hồ Chí Minh địi hỏi Nhà nước phải có tầm nhìn bao qt, tồn diện cụ thể Có thể nêu dẫn chứng tiêu biểu cách làm Người: Trong báo đăng Báo Cứu quốc phát động phong trào luyện tập thể dục năm tháng đầu quyền nhân dân, Người ý nghĩa trị, dân chủ to lớn việc luyện tập thể dục vốn việc làm thông thường người Người xem bổn phận người yêu nước, "giữ gìn dân chủ, xây dựng nước nhà, gây đời sống mới, việc cần phải có sức khỏe làm thành cơng Mỗi người dân mạnh khỏe tức nước mạnh khỏe" [40, tr 24] Trong Chương trình hành động Chính phủ lâm thời với nhiệm vụ cấp bách trình bày phiên họp Chính phủ ngày 3-9-1945, có nhiệm vụ Người đặt lên hàng đầu chống nạn đói, nạn dốt Những nhiệm vụ trực tiếp gián tiếp có tác dụng bồi dưỡng sức dân, nâng cao dân trí, ni dưỡng dân khí, khơi dậy người dân tất tầng lớp nhân dân ý thức, tinh thần làm chủ nước nhà, ý thức trách nhiệm trước vận mệnh Tổ quốc vừa giành quyền độc lập, tự 10 Mọi người Việt Nam phải hiểu biết quyền lợi mình, bổn phận mình, phải có kiến thức để tham gia vào cơng xây dựng nước nhà trước hết phải biết đọc, biết viết chữ quốc ngữ Chúng ta học tập để có đủ lực làm chủ, đủ lực tổ chức sống Bởi vậy, ý thức làm chủ tỏ rõ tinh thần hăng hái lao động, mà phải tỏ rõ tinh thần say mê học tập để khơng ngừng nâng cao lực làm chủ [40, tr 36] Trong tư tưởng Hồ Chí Minh, dân làm chủ không để hưởng quyền dân chủ, dù hưởng thành tạo nên, mà cịn để "biết dùng quyền dân chủ, dám nói, dám làm", điều thể thái độ chủ động, tích cực, xây dựng sáng tạo từ phía người dân Cách dùng từ "biết" đặt bên cạnh "hưởng quyền dân chủ" "dùng quyền dân chủ" thể địi hỏi cao lực "làm chủ', trình độ "dân trí" nhân dân Chỉ người dân hiểu "quyền dân chủ" họ "dám nói, dám làm" - Đi đến dân chủ thực Năm 1953, Hội nghị nơng vận dân vận, Chủ tịch Hồ Chí Minh có phát biểu quan trọng Mở đầu nói này, Người khẳng định: "Nước ta phải đến dân chủ thực sự" [43, tr 25] Trong điều kiện cụ thể năm 1953, Người nói đến "dân chủ thực sự" với nội dung thực cách mạng ruộng đất, giải phóng nơng dân khỏi ách áp bức, bóc lột phong kiến địa chủ Tuy nhiên, ý nghĩa nhận thức luận khái niệm lại có tính phổ biến Khơng phải ngẫu nhiên, Hồ Chí Minh bổ sung tính từ "thực sự" bên cạnh khái niệm "dân chủ" đề cập đến trạng thái dân chủ xã hội Việt Nam thời kỳ đây, Người nói đến "dân chủ thực sự" muốn gián tiếp đối lập với thứ dân chủ chung chung, hình thức, chưa thực khơng thực Trong di sản tư tưởng mà Người để ... Chương Tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa vận dụng tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân 1.1 tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.1.1 Quan... 1.1.2 Bản chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa theo tư tưởng Hồ Chí Minh 12 Nhà nước dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân chủ kiểu mới, Nhà nước nhân dân lao động làm chủ Trong tư tưởng. .. Việc vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước tổ chức, hoạt động HĐND nhiều bất cập Với lý đó, tác giả chọn vấn đề "Tư tưởng Hồ Chí Minh chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa vận dụng