Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyen Thi Diep 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ����� NGUYỄN THỊ DIỆP Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 2 đoạn Nội Bài Vĩnh Yên thuộc địa b[.]
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ DIỆP Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : TS.Vũ Thị Quý Thái Nguyên, năm 2014 n LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành chuyên đề, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn TS.Vũ Thị Quý tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành chuyên đề Qua trình thực đề tài, làm việc thực tế giúp nắm sâu kiến thức học, nắm tình hình thực tế việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện, thành phố Hà Nội Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận đóng góp, bảo Thầy, Cô bạn sinh viên để vững vàng chun mơn sau Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản Lý Tài Nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể Ban lãnh đạo toàn thể cán công nhân viên làm việc Ủy ban nhân dân xã Thanh Xuân Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm2014 SV Nguyễn Thị Diệp n DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Hình 4.1: Cơ cấu kinh tế thu nhập bình quân xã Thanh Xuân năm 2013 35 Bảng 4.1: Diện tích, suất, sản lượng loại trồng 36 Bảng 4.2: Tình hình sản xuất ngành chăn nuôi 37 Bảng 4.3: Tình hình biến động số hộ xã giai đoạn 2010 - 2013 38 Bảng 4.4 Tình hình biến động dân số xã giai đoạn 2010 - 2013 38 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất xã Thanh Xuân năm 2013 44 Bảng 4.6: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 48 Bảng 4.7: Tổng diện tích đất bị thu hồi phục vụ dự án 49 Bảng 4.8: Kết bồi thường đất 50 Bảng 4.9: Kết bồi thường đất nông nghiệp 44 Bảng 4.10: Kết bồi thường cối hoa màu dự án 52 Bảng 4.11: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ cấp, loại cơng trình đất Dự án 46 Bảng 4.12: Đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà tạm vật kiến trúc đất Dự án 54 Bảng 4.13: Đơn giá bồi thường tài sản QDD35/2011 49 Bảng 4.14: Tổng hợp kinh phí bồi thường, GPMB 50 Bảng 4.15: Kết thực sách hỗ trợ cho người dân 52 Bảng 4.16: Tổng hợp ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường,GPMB 53 n DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu STT Giải thích BĐS Bất động sản GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu Công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TH - CS Trung học sở 10 TW Trung ương 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 WB Ngân hàng Thế giới n MỤC LỤC PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 10 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 10 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 10 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn 10 PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 11 2.1.1 Các văn pháp quy nhà nước 11 2.1.2 Các văn pháp quy thành phố Hà Nội 12 2.2 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB 12 2.2.1.Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 12 2.2.2 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB nhà nước thu hồi đất 13 2.3 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 20 2.3.1 Tại Trung Quốc 21 2.3.2 Tại Thái Lan 22 2.3.3 Tại Australia 22 2.4 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB Ở VIỆT NAM 24 2.4.1 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy định Luật Đất đai 1993 24 2.4.2 Thực trạng sách bồi thường GPMB theo quy quy định Luật Đất đai 2003 (sửa đổi bổ sung năm 2009) 25 2.5 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 26 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 n 3.1.2 Địa bàn nghiên cứu 30 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 30 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 30 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Thanh Xuân 30 3.3.3 Tổng quan dự án vấn đề liên quan 30 3.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB “Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ” 30 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB đến đời sống người dân 30 3.3.6 Những thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án 30 3.3.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB huyện Sóc Sơn 30 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu 30 3.4.2 Phương pháp thống kê 31 3.4.3 Phương pháp điều tra, vấn 31 3.4.5 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp 31 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ THANH XUÂN, HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA XÃ THANH XUÂN 42 4.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã 43 4.3 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN 45 4.3.1 Giới thiệu dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bái - Vĩnh Yên 45 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến bồi thường, GPMB dự án 45 4.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN 46 4.4.1 Đối tượng, điều kiện bồi thường hỗ trợ đất 46 n 4.4.2 Công tác bồi thường đất đai tài sản khác gắn liền với đất 49 4.4.3 Công tác hỗ trợ tái định cư cho người dân bị thu hồi đất 57 4.5 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB ĐẾN NGƯỜI DÂN 53 4.5.1 Kết điều tra, vấn người dân công tác bồi thường, GPMB 53 4.5.2 Tác động việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống, việc làm người dân sau bị thu hồi đất 54 4.6 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, NHỮNG KHÓ KHĂN, THUẬN LỢI VÀ KINH NGHIỆM CHỈ ĐẠO TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB CỦA DỰ ÁN 54 4.6.1 Kết đạt 54 4.6.2 Những khó khăn tồn 55 4.6.3 Kinh nghiệm đạo 59 4.7 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB 60 4.7.1 Nhóm giải pháp chung 60 4.7.2 Một số giải pháp cụ thể 61 PHẦN 5: KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 63 5.1 Kết Luận 63 5.2 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 n PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai tài sản vơ q giá đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu sử dụng, đối tượng trao đổi mua bán… đất đai loại hàng hóa đặc biệt khơng phải người tạo mà có từ thiên nhiên, người khai thác cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia cơng trình cơng cộng, phát triển đô thị dự án sản xuất kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Với lợi thủ có bề dày lịch sử 1.000 năm tuổi, Thành phố Hà Nội diễn trình cơng nghiệp hố, thị hố mạnh mẽ Trong xu hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế tỉnh, thành phố; thành phần kinh tế, vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước khu vực quốc tế tất yếu khách quan Hà Nội tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng khu, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị, nhà ở, cơng trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hàng ngàn dự án triển khai địa bàn thành phố Hà Nội với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc n ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng chục nghìn hộ gia đình nơng dân Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí cơng ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ thành phố đến sở Việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo mặt "sạch" để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương đòi hỏi mang tính cấp bách Thành phố Hà Nội nói chung, huyện Sóc Sơn nói riêng Tuy nhiên q trình triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Sóc Sơn cịn khó khăn vướng mắc hầu hết có liên quan đến sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động sau Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường công trình, vật kiến trúc bồi thường hoa màu diện tích đất thu hồi Địi hỏi thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo sách, pháp luật, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư, lợi ích người sử dụng đất người có quyền lợi liên quan Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Do đó, thực tế cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án, để góp phần thực tốt cơng tác thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đánh giá công tác bồi thường GPMB thực dự án Cải tạo, nâng n 10 cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên nhằm xác định thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB từ đề xuất phương án giải có tính khả thi rút học kinh nghiệm cho công tác GPMB 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Thanh Xuân - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất xã Thanh Xuân - Đánh giá tổng quan dự án vấn đề liên quan đến “Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân,huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” - Đánh giá công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn công tác GPMB “ Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân,huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân - Đề xuất phương án giải pháp để giải khó khăn, nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB dựa sở Nghị định, Quy định kết nghiên cứu 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, thuận lợi khó khăn tiến hành dự án 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để từ rút học, giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ bồi thường, giải phóng mặt n ... đất xã Thanh Xuân - Đánh giá tổng quan dự án vấn đề liên quan đến ? ?Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội? ?? - Đánh giá. .. giá công tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn cơng tác GPMB “ Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội? ?? - Đánh giá. .. thường GPMB ? ?Dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ đoạn Nội Bài - Vĩnh Yên thuộc địa bàn xã Thanh Xuân, huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ” 30 3.3.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, GPMB