Đang tải... (xem toàn văn)
Vi Th? Mai ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI THỊ MAI Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LINH SƠN – HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠ[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI THỊ MAI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LINH SƠN – HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài ngun Khoá học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn: THS NGUYỄN LÊ DUY Khoa Môi trường – Trường Đại học Nông Lâm THÁI NGUYÊN - 2014 n LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Được trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Ủy ban nhân dân xã Linh Sơn từ ngày 20/01/2014 đến 30/04/2014, với chuyên đề "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013" Sau thời gian thực tập không dài đem lại cho em kiến thức bổ ích nhiều kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hoàn thành xong chuyên đề Trong trang đầu khóa luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ban chủ nhiệm khoa tập thể thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên tận tình giúp đỡ dìu dắt em suốt trình học tập Ban lãnh đạo toàn thể cán Ủy ban nhân dân xã Linh Sơn tạo điều kiện giúp đỡ em suốt trình thực tập sở Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn quan tâm, đạo tận tình thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Duy giảng viên khoa Quản lý Tài Nguyên - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ em suốt trình thực đề tài hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nhân dịp em bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè ln động viên, giúp đỡ em suốt trình học tập Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thời gian có hạn, trình độ cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, tồn thể bạn để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 05 tháng 05 năm 2013 Sinh viên Vi Thị Mai n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Chữ viết tắt BNV BTC BTNMT CT CP ĐKTK GCN GCNQSD HĐBT KH NĐCP QĐ THCS TT TTg TTLT UBND VPĐKQSD Chữ viết đầy đủ Bộ nội vụ Bộ tài Bộ Tài ngun Mơi trường Chỉ thị Chính phủ Đăng ký thống kê Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hội đồng Bộ trưởng Kế hoạch Nghị định Chính phủ Quyết định Trung học sở Thông tư Thủ tướng Thông tư liên tịch Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký quyền sử dụng n PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai tảng để người định cư tổ chức hoạt động kinh tế xã hội, khơng đối tượng lao động mà tư liệu sản xuất đặc biệt thay Trong bốn nguồn lực đầu vào kinh tế xã hội (đất đai, lao động, vốn, khoa học kỹ thuật), người đặc biệt quan tâm tới đất đai đất đai nguồn tài nguyên có hạn, có ảnh hưởng trực tiếp tới môi trường sinh thái, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, tảng cho xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Đối với nước ta nước nơng nghiệp vị trí đất đai lại quan trọng có ý nghĩa Không ngày nhận thấy tầm quan trọng đất đai mà từ ngàn xưa ông cha ta có câu thành ngữ "Tấc đất tấc vàng" Quả thật vậy, đất đai có ý nghĩa vơ to lớn, có liên quan trực tiếp, gián tiếp tới đời sống người Do vậy, quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lược Đảng nhà nước ta, mục tiêu quốc gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai có hiệu cơng xã hội Để quản lý đất đai có hiệu phải tạo chứng thư pháp lý mà công tác cấp GCNQSD đất chứng thư pháp lý cao nhất, xác nhận mối quan hệ hợp pháp nhà nước với người sử dụng đất Để chủ sử dụng đất yên tâm sản xuất, chủ động đầu tư vào khai thác tiềm đất cách có hiệu chấp hành tốt luật đất đai Đồng thời, nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai đến chủ sử dụng đất từ lập phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý có hiệu Trong năm gần kinh tế phát triển đặc biệt phát triển thị trường nhà đất đổi sách đất đai cơng cụ quản lý để phù hợp với phát triển đất nước điều cần thiết n Vì vậy, để đảm bảo vấn đề giao dịch có đủ pháp lý, nhà nước quan tâm đến việc triển khai công tác cấp GCNQSD đất cho người sử dụng đất Xuất phát từ yêu cầu thực tế nhận thấy tầm quan trọng công tác cấp GCNQSD đất, trí Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Th.S Nguyễn Lê Duy, em tiến hành thực đề tài "Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013" 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 - Xác định mặt thuận lợi tồn tại, hạn chế công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 - Đề xuất giải pháp thích hợp góp phần làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSD đất, đảm bảo quyền người sử dụng đất hỗ trợ việc quản lý đất đai địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Bám sát thực theo Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn kèm theo - Tìm hiểu cơng tác quản lý đất đai, cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên - Số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh xác, khách quan, trung thực - Chấp hành đầy đủ sách đất đai nhà nước, quy trình quy phạm, quy định văn đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất - Các kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng địa phương 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Trong học tập nghiên cứu khoa học: n + Đề tài giúp sinh viên có hội tiếp cận với thực tiễn xã hội, nâng cao trình độ, có hội vận dụng kiến thức học vào thực tế + Quá trình thực đề tài sinh viên đóng vai trò cán tập sự, làm bước đệm chuẩn bị cho hội tương lai - Trong thực tiễn: + Giúp cho sinh viên nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất công tác quản lý nhà nước đất đai + Qua công tác cấp GCNQSD đất đưa kiến nghị đề xuất giải pháp thích hợp với thực tế địa phương góp phần đẩy nhanh cơng tác quản lý nhà nước đất đai n PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GCNQSD ĐẤT 2.1.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1.1 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất công tác quản lý Nhà nước đất đai Theo khoản 20 điều Luật đất đai 2003 [8] quy định: “GCNQSD đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất” Như vậy, GCNQSD đất chứng thư pháp lý xác định quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất Đây quyền quan trọng người sử dụng đất đặc biệt quan tâm Thông qua GCNQSD đất, Nhà nước xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước giao đất sử dụng Mặt khác, GCNQSD đất cịn có ý nghĩa xác định phạm vi giới hạn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phép thực (về mục đích, thời hạn diện tích sử dụng) Vì cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.2 Vai trị cơng tác cấp GCNQSD đất người sử dụng đất - GCNQSD đất chứng thư thể mối quan hệ hợp pháp Nhà nước người sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để người sử dụng đất bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp q trình sử dụng đất - GCNQSD đất điều kiện để đất đai tham gia vào thị trường bất động sản 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất Nhận thức tầm quan trọng đất đai xã hội phát triển kinh tế, nên từ giành độc lập Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai Tháng 11 năm 1953 Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ IV định triệt tiêu chế độ sở hữu ruộng đất đế quốc xâm lược, xóa bỏ chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến Việt Nam thực chia lại ruộng đất cho nhân dân n Qua giai đoạn phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai dần hồn thiện Nội dung cơng tác quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Khởi đầu ngày 19/12/1953 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 197/SL ban hành Luật cải cách ruộng đất cho nhân dân Đến Hiến pháp năm 1959 đời quy định hình thức sở hữu ruộng đất là: Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Với đời hình thức sở hữu giúp cho nhân dân miền Bắc yên tâm tập trung sản xuất, nâng cao suất nông nghiệp đảm bảo nhu cầu lương thực cho nước Sau Việt Nam hồn tồn giải phóng giành độc lập Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đất đai cho phù hợp với điều kiện nhà nước Ngày 20/6/1977 Chính phủ ban hành Quyết định 169/CP với nội dung thống kê đất đai nước Theo quy định Hiến pháp năm 1959 nước ta có hình thức sở hữu đất đai sau Hiến pháp năm 1980 đời quy định hình thức sở hữu đất đai nước ta có hình thức hình thức sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Điều thể điều 19 Hiến pháp 1980 "Đất đai, núi rừng, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất vùng biển thềm lục địa tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân" Để thực tốt Hiến pháp năm 1980 cơng tác quản lý đất đai, Chính Phủ ban hành văn liên quan đến Hiến pháp như: Ngày 01/7/1980 Chính Phủ Quyết định số 201/CP việc thống tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước đất đai Quyết định coi văn pháp quy quy định chi tiết, toàn diện cơng tác quản lý ruộng đất tồn quốc Tiếp theo Quyết định 201/CP thị số 299/TTg Chính phủ công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước với mục đích nắm tồn quỹ đất đáp ứng u cầu quản lý sử dụng đất giai đoạn Ngày 05/11/1981 Quyết định 56/ĐK - TK đời nhằm tăng cường công tác chức nhiệm vụ quản lý, quy định thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất lập biểu mẫu hồ sơ địa Sau đời áp dụng triển khai nhanh chóng nước Đây hệ thống hồ sơ ban hành với nhiều biểu loại mẫu giấy tờ sổ sách để quản lý thông tin đất đai khoa học chặt chẽ Nó có ý nghĩa lớn cơng tác quản lý đất đai giai đoạn Ngày 29 tháng 12 năm 1987 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật đất đai có hiệu lực vào ngày 08/1/1988 Do việc quản lý đất đai trọng vào nề nếp n Những năm có chuyển biến mạnh mẽ phương diện, đặc biệt kinh tế chuyển theo hướng sản xuất hàng hóa vận động theo chế thị trường Điều tác động lớn đến công tác quản lý đất đai việc sử dụng đất đai Vì sau năm thực Luật đất đai 1988 bộc lộ số nhược điểm khơng cịn phù hợp với thực tiễn địi hỏi phải có thay đổi phù hợp Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn liên quan đến việc cấp GCNQSD đất, cụ thể: * Các văn pháp luật: Luật đất đai năm 1988; Luật đất đai 1993; Luật sửa đổi bổ sung 1998, 2001; Luật đất đai 2003; Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 * Các văn luật (các văn pháp quy): - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 Chính phủ quy định việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp - Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Chỉ thị 10/CT - TTg ngày 20/02/1998 Thủ tướng Chính phủ đẩy nhanh hồn thiện việc công tác giao đất, đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất - Chỉ thị 18/CT - TTg ngày 01/07/1999 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh việc ban hành cấp GCNQSD đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nông thôn vào năm 2000 - Chỉ thị 05/2004/CT - TTg ngày 09/02/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003 - Chỉ thị 245/CT - TTg năm 1996 tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước nhà nước giao đất, cho thuê đất Thủ tướng Chính phủ ban hành - Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thực Luật đất đai 2003 - Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai n - Nghị định 88/2009/NĐ - CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Các văn Luật Bộ (các Quyết định, Thông tư Bộ, thông tư liên Bộ) - Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT - BTNMT - BNV ngày 15/7/2003 Bộ Tài Nguyên Môi Trường Bộ nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý tài nguyên môi trường địa phương - Thông tư số 01/2005/TT - BTNMT ngày 13/04/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành Luật đất đai - Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT - BTNMT - BNV ngày 13/06/2006 Bộ Tư pháp, Bộ Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất - Quyết định số 07/2006/QĐ - BTNMT ngày 21/7/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành quy định cấp GCNQSD đất - Thông tư số 06/2007/TT - BTNMT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tư số 09/2007/TT - BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Thơng tư số 17/2009/TT - BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3 Nguyên tắc cấp GCNQSD đất Nguyên tắc cấp GCNQSD đất quy định điều 48 Luật đất đai 2003 [8] sau: a) GCNQSD đất cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nước loại đất Trường hợp có tài sản gắn liền đất đất ghi GCNQSD đất, chủ sở hữu tài sản phải đăng kí quyền sở hữu tài sản theo quy định pháp luật đăng ký bất động sản b) GCNQSD đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành n ... giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013" 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Đánh giá cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn. .. - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013 - Xác định mặt thuận lợi tồn tại, hạn chế công tác cấp GCNQSD đất địa bàn xã Linh Sơn - huyện Đồng Hỷ - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011. .. nhân dân xã nơi có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ