Hoang Van Vinh ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM �� HOÀNG VĂN VINH Tên đề tài "ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN NÂNG CẤP ĐƯỜNG VÀO KHU PHỤC VỤ LỄ HỘI CHÙA HANG, HU[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HỒNG VĂN VINH Tên đề tài: "ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN: NÂNG CẤP ĐƯỜNG VÀO KHU PHỤC VỤ LỄ HỘI CHÙA HANG, HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN" KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Ngọc Anh Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - 2015 n i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài, nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn tận tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình với ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Khóa luận Nhân dịp tơi xin chân thành cảm ơn ThS Nguyễn Ngọc Anh, trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài góp ý chân thành thầy giáo cô giáo Khoa Quản lý Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND Thị trấn Chùa Hang, Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Đồng Hỷ, Ban Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng huyện Đồng Hỷ với trưởng thôn, bà nhân dân xã giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực tập địa phương Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2014 Tác giả đề tài Hoàng Văn Vinh n ii DANH MỤC MỤC VIẾT TẮT CP Chính Phủ BTC Bộ Tài BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa 10 NĐ Nghị định 11 QĐ Quyết định 12 TĐC Tái định cư 13 TT Thông tư 14.UBND Ủy ban nhân dân n iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Thực trạng phát triển ngành nông, lâm thủy sản 38 Bảng 4.2: Tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu GTSX ngành nông, lâm thủy sản .39 Bảng 4.3: Hiện trạng phát triển công nghiệp cá thể địa bàn 40 Bảng 4.4 Diện tích loại đất bị thu hồi .50 Bảng 4.5: Kết bồi thường loại đất danh mục đền bù .54 Bảng 4.6: Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc 56 Bảng 4.7: Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 59 Bảng 4.8: Sự hiểu biết người dân khu vực GPMB tài bồi thường .60 n iv MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài .3 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài .3 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 2.1 Cơ sở lý luận .4 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .4 2.1.1.1 Bồi thường .4 2.1.1.2 Hỗ trợ 2.1.1.3 Tái định cư 2.1.2 Các trường hợp hình thức thu hồi 2.1.3 Thu hồi quản lý quỹ đất thu hồi .6 2.1.4 Bồi thường tái định cư cho người có đất bị thu hồi .8 2.1.5 Thẩm quyền thu hồi đất 10 2.2 Cơ sở pháp lý cơng tác bồi thường giải phóng mặt .11 2.2.1 Những văn Chính phủ quan Trung ương .11 2.2.2 Những văn địa phương .12 2.3 Tình hình giải phóng mặt giới nước 13 2.3.1 Tình hình giải phóng mặt giới 13 2.3.1.1 Trung Quốc 14 2.3.1.2 Australia .16 2.3.1.3 Thái Lan .18 2.3.1.4 Nhận xét, đánh giá bồi thường GPMB nước giới 18 2.3.2 Tình hình GPMB số tỉnh, thành phố nước 20 2.3.2.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Hà Nội 20 n v 2.3.2.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt Phú Thọ 22 2.3.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt Thái Nguyên .23 2.3.3.1 Chính sách bồi thường đất 23 2.3.3.2 Chính sách bồi thường tài sản 25 2.3.3.3 Chính sách hỗ trợ 27 2.3.3.4 Chính sách tái định cư 28 2.3.4 Ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua 29 2.3.4.1 Những mặt đạt 29 2.3.4.2 Những mặt thiếu sót, vướng mắc yếu 29 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 3.3 Nội dung nghiên cứu 31 3.3.1 Điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội 31 3.3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.3.1.3 Tình hình quản lý đất đai .31 3.3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 31 3.3.3 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân 32 3.3.4 Một số thuận lợi, khó khăn giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 32 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 3.4.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp .32 3.4.3 Phương pháp thống kê tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 33 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 4.1.1.1 Vị trí địa lý: 34 4.1.1.2 Khí hậu, thuỷ văn 34 n vi 4.1.1.3 Các nguồn tài nguyên 35 4.1.1.4 Tài nguyên khoáng sản .36 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .37 4.1.2.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .37 4.1.2.2 Thực trạng phát triển xã hội 42 4.1.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng .44 4.1.2.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư 45 4.1.3 Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn .46 4.1.3.1 Tình hình quản lý đất đai .46 4.2.1 Đánh giá công tác bồi thường .50 4.2.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 50 4.2.3 Đối tượng điều kiện bồi thường 52 4.2.4 Đánh giá kết bồi thường GPMB dự án 53 4.2.4.1 Kết bồi thường đất .53 4.2.4.2 Kết bồi thường tài sản, vật kiến trúc 55 4.2.4.3 Đánh giá kết bồi thường cối hoa màu 57 4.2.5 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 58 4.3.1 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân 60 4.4 Một số thuận lợi, khó khăn giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án 64 4.4.1 Thuận lợi 64 4.4.2 Khó khăn 64 4.4.3 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi công tác BTGPMB 65 4.4.3.1 Giải pháp sách 65 4.4.3.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất 66 4.4.3.3 Giải pháp tổ chức thực .67 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 n Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, thay đời sống q trình sản xuất người, tư liệu sản xuất đặc biệt góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trước kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày bị thu hẹp Việc sử dụng hợp lý quản lý có hiệu đất đai vấn đề cấp bách cần quan tâm Để có mặt thực dự án, phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Chính vậy, cơng tác giải phóng mặt (GPMB), điều kiện tiên phát triển, tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý Nhà nước đất đai nhằm tạo diện mạo cho khu vực đô thị, nông thôn thời kỳ đổi đồng thời đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư định đến thời gian thi công, tiến độ cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Việc thực dự án đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng diễn khắp nước như: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu đô thị mới… Đã góp phần khơng nhỏ vào việc giải việc làm cho phận không nhỏ lao động trẻ đóng góp vào tăng trưởng kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nước đạt hiệu định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, tồn tại, bất cập việc thực sách làm hạn chế hiệu đầu tư dự án, tình hình bất ổn định trật tự xã hội xảy nhiều địa phương Đặc biệt tình trạng khiếu kiện lĩnh vực đất đai có chiều hướng gia tăng, nội dung khiếu kiện chủ yếu từ sách thu hồi n đất, giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Vấn đề giải phóng mặt bằng, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhiều người quan tâm thực tế có nhiều vướng mắc cơng tác gây xúc dư luận, xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Nhiều cơng trình phải “treo” nhiều năm, chí hàng chục năm khơng giải phóng mặt Để giải vấn đề cần xác định rõ nguyên nhân, thuận lợi, khó khăn, đưa giải pháp có tính khả thi để đem lại hiệu cao Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm gần có nhiều dự án GPMB thu kết quả, đồng thời bộc lộ nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp liên quan đến kinh tế - xã hội Dự án: Nâng cấp đường vào khu phục vụ lễ hội Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ khởi công tổ thị trấn Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên với tổng mức đầu tư gần 14.997.557.626 tỷ đồng, diện tích sử dụng đất: 6,5ha; loại cấp cơng trình: cơng trình giao thơng Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận, tìm giải pháp tháo gỡ chế sách cách tổ chức thực Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đồng ý Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên; giúp đỡ quan chun mơn Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Đồng Hỷ, UBND thị trấn Chùa Hang, với hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh, em tiến hành thực đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Nâng cấp đường vào khu phục vụ lễ hội Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên" Mục đích đề tài: Đánh giá, phân tích q trình triển khai thực công tác bồi thường GPMB dự án Nâng cấp đường vào khu phục vụ lễ hội Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Từ tìm thuận lợi khó khăn công tác này, đồng thời đề xuất giải pháp đổi hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB Đề xuất phương án có tính khả thi rút kinh nghiệm cho cơng tác giải phóng mặt n 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá quy mơ cơng trình khơng gian, thời gian kinh phí đầu tư - Đánh giá phương án bồi thường đất tài sản đất - Đánh giá công tác hỗ trợ cơng trình đối tượng, diện tích bị thu hồi - Đánh giá ảnh hưởng dự án BTGPMB đến sống cộng đồng qua ý kiến người dân số quan chức 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm Nghị định, Thông tư, Quyết định, văn hướng dẫn thi hành luật khung giá đền bù Chính phủ địa phương có liên quan đến việc bồi thường - Điều tra thu thập kết việc GPMB, phân tích nhận xét tuyến đường vào khu phục vụ lễ hội Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất phương án, giải pháp dựa kết nghiên cứu - Số liệu điều tra phải khách quan đảm bảo độ tin cậy 1.4 Ý nghĩa đề tài 1.4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Đề tài tốt nghiệp hội tốt cho sinh viên hệ thống củng cố lại kiến thức học nhà trường áp dụng vào thực tế công tác quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời, sở để sinh viên tiếp cận với thực tế công tác đền bù GPMB 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đối với thân việc tìm hiểu vận dụng sách Nhà nước công tác GPMB giúp bổ sung kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai, từ đề giải pháp góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ BTGPMB - Đối với địa phương nâng cao hiệu việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Đảm bảo áp dụng xác, đúng, đủ bồi thường, hỗ trợ TĐC cho hộ dân bị Nhà nước thu hồi đất n ... phục vụ lễ hội Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên" Mục đích đề tài: Đánh giá, phân tích q trình triển khai thực công tác bồi thường GPMB dự án Nâng cấp đường vào khu phục vụ lễ hội Chùa Hang,. .. trường huyện Đồng Hỷ, UBND thị trấn Chùa Hang, với hướng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh, em tiến hành thực đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án: Nâng cấp đường vào khu phục. .. bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án; Nâng cấp đường vào khu phục vụ lễ hội Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ 2.3 Tình hình giải phóng mặt giới nước 2.3.1 Tình hình giải phóng mặt giới Đối với quốc gia