Phung Manh Cuong ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG MẠNH CƯỜNG Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG MẠNH CƯỜNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN KHU DÂN CƯ SỐ TẠI PHƯỜNG QUÁN TRIỀU – THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN – TỈNH THÁI NGUYÊN ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài Nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Người hướng dẫn : T.S Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên, năm 2014 n 59 LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “ học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo T.S Nguyễn Chí Hiểu tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiêm Khoa Quản Lý Tài Nguyên Ban chủ nhiệm khoa Môi Trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND phường Quán Triều, cán bộ, nhân viên công tác Ủy ban giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Em gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè ln bên cạnh động viên, khích lệ em suốt trình học tập thời gian em thực khóa luận tốt nghiệp Trong q trình học tập làm chuyên đề, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiếm thức hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp chăc chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để chun đề hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 05 năm 2014 Sinh viên Phùng Mạnh Cường n 55 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ-CP QĐ-UBND NQ-HĐND UBND GCNQSDĐ BTGPMB GPMB TT-BXD NĐ-BCT TT-BTC TT-BTNMT : Nghị định phủ : Quyết định ủy ban nhân dân : Nghị hội đồng nhân dân : Ủy ban nhân dân : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Bồi thường giải phóng mặt : Giải phóng mặt : Thông tư Bộ xây dựng : Nghị định Bộ cơng thương : Thơng tư Bộ tài : Thông tư Bộ tài nguyên môi trường n 56 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Diện tích loại đất phải thu hồi 33 Bảng 4.2: Kết thu hồi đất nông nghiệp 35 Bảng 4.3: Kết bồi thường cối hoa màu 36 Bảng 4.4: Kết bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc 38 Bảng 4.5: Kết hỗ trợ dự án 39 Bảng 4.6: Kết tái định cư 40 Bảng 4.7: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt 40 Bảng 4.8: Sự hiểu biết chung người dân khu vực GPMB công tác bồi thường GPMB 41 Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân khu vực GPMB tài bồi thường 42 Bảng 4.10: Ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án 43 n 57 MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần 2: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường hỗ trợ 2.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 2.2 Cơ sở khoa học sở pháp lý 2.2.1 Cơ sở khoa học 2.2.2 Cơ sở pháp lý 2.2.3 Một số điều luật nhà nước bồi thường GPMB 2.2.4 Trình tự, thủ tục tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tổ chức tài trợ, số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam 14 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Việt Nam 16 2.5 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư thành phố Thái Nguyên 19 2.5.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 2.5.2 Thực trạng tình hình GPMB 19 2.5.3 Tồn tại, vướng mắc 20 Phần 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng địa điểm nghiên cứu 21 3.2 Nội dung nghiên cứu 21 3.3 Phương pháp nghiên cứu 21 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 21 3.3.2 Phương pháp điều tra thực tế 21 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Quan Triều 23 n 58 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt 30 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Quán Triều 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai phường năm 2013 31 4.2.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường năm 2013 31 4.3 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số phường Quán Triều 32 4.3.1 Đối tượng điều kiện bồi thường 32 4.3.2 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu vực giải phóng mặt 33 4.3.3 Kết hỗ trợ tái định cư khu vực giải phóng mặt 39 4.3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 40 4.4 Đánh giá công tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân 41 4.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt 41 4.4.2 Đánh giá hiểu biết tài người dân bồi thường 41 4.4.3 Đánh gía ý kiến nhận xét người dân công tác bồi thường GPMB dự án 42 4.5 Một số thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường giải phóng mặt 46 4.5.1 Thuận lợi 46 4.5.2 Khó khăn 47 4.5.3 Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cơng tác bồi thường GPMB 47 Phần 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 5.1 Kết luận 49 5.2 Đề nghị 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 n Phần ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Nói đến đất đai khơng phủ nhận vai trị to lớn sống người sinh vật hành tinh Nếu khơng có đất đai khơng thể có tồn người sinh vật khác Nó sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người trí thơng minh sáng tạo mà người biết đón nhận khai thác để phục vụ cho nhu cầu phát triển Đối với quốc gia, đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Đất đai địa điểm, sở Thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn đầu vào thay Ở nước ta với diện tích nhỏ dân số lại đông nên nhu cầu sử dụng đất cao, đặc biệt giai đoạn mà q trình Đơ thị hố diễn mạnh mẽ, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý cho việc sử dụng đất đai phù hợp mang lại hiệu cao Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Vì việc thu hồi, bố trí, xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu tư triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vướng mắc n Nhà nước ta ban hành nhiều sách địa phương nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phương Nguyên nhân phần nhiều nơi thực đền bù, tái định cư, đào tạo, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất cịn chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp CNH, HĐH đất nước Ngoài khung giá bồi thường nhà nước thấp so với giá thị trường nên người dân không chấp nhận mức giá đó, họ cho rẳng mức bồi thường chưa thỏa đáng Do đó, hộ khơng tự nguyện di chuyển, điều làm chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng nhiều đến thời gian hoàn thành dự án Được đồng ý ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa TN&MT trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất để thực dự án xây dựng khu dân cư số Phường Quán Triều - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn phường Quán Triều + Trên sở nghiên cứu đánh giá tìm thuận lợi khó khăn cịn tồn cơng tác GPMB, từ rút kinh nghiệm cho công tác bồi thường GPMB địa bàn phường + Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn n 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt văn pháp lý có liên quan - Nắm khung giá bồi thường Chính phủ, địa phương Quyết định có liên quan - Các số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, xác, phản ánh trạng tình hình thực tế - Tổ chức trao đổi, toạ đàm tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với số quan nhà nước trực tiếp thực - Nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu? để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt 1.4 Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học: Bổ sung kiến thức học, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm thực tế, nắm định bồi thường GPMB việc áp dụng trực tiếp kiến thức vào thực tế - Ý nghĩa thực tiễn: đề tài góp phần đề xuất giải pháp để thực công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất có hiệu n Phần TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 2.1 Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường hỗ trợ Bồi thường đền bù tổn hại gây cho tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng dất tài sản có diện tích đất cho người bị thu hồi đất Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm giúp đỡ hành người bị thu hồi đất để đảm bảo đời sống cho người dân Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực hiện: - Bổi thường hỗ trợ tồn diện tích đất nhà nước thu hồi - Bồi thường hỗ trợ vể tài sản có gắn với đất chi phí đầu tư vào đất bị nhà nước thu hồi - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư Ngồi khoản hỗ trợ cịn hình thức bồi thường tái định cư Nghĩa người sử dụng đất phải hỗ trợ ổn định chỗ ở, có điều kiện sống tốt chỗ cũ, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tạo điều kiện cho người dân sống ổn định Quá trình tái định cư hiểu bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu đến kinh tế - xã hội phận dân cư phát triển chung.(Viện nghiên cứu địa chính, 2002) 2.1.2 Đặc điểm cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Quá trình bồi thường GPMB q trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Do đó, q trình bồi thường GPMB có đặc điểm sau: n ... 20 13 31 4 .3 Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu dân cư số phường Quán Triều 32 4 .3. 1 Đối tượng điều kiện bồi thường 32 4 .3. 2 Đánh giá kết bồi thường đất. .. với đất khu vực giải phóng mặt 33 4 .3. 3 Kết hỗ trợ tái định cư khu vực giải phóng mặt 39 4 .3. 4 Tổng hợp kinh phí bồi thường giải phóng mặt 40 4.4 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua... đất để thực dự án xây dựng khu dân cư số Phường Quán Triều - thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích sau: + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng