(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp trên địa bàn huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - NGUYỄN ĐĂNG SINH "ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC" LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - NGUYỄN ĐĂNG SINH "ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC" Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học:TS Trần Văn Điền THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 n I LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Đây cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Sinh n II LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, em cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình cán văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lập Thạch, Phòng đăng ký thống kê huyện Lập Thạch, Trung tâm Đo Đạc Bản đồ tỉnh Vĩnh Phúc Em xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Văn Điền tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ em suốt trình thực luận văn đến Em ghi nhớ cơng lao thầy dìu dắt hướng dẫn em Sẽ thiếu sót to lớn em không nhắc đến công sức tạo điều kiện ban giám hiệu, thầy, cô giáo trường Đại học Nông Lâm Em xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Ban đào tạo sau Đại học Trường đại học Nơng lâm, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lập Thạch – tỉnh Vĩnh Phúc, phòng, ban, cán nhân dân huyện Lập Thạch nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn này./ Tác giả luận văn Nguyễn Đăng Sinh n III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt GCNQSD GCN ĐKQSD KTKT Chữ viết đầy đủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Đăng ký quyền sử dụng Kinh tế kỹ thuật ĐK Đăng ký SDĐ Sử dụng đất VPĐKQSD QĐ KQĐT TV Văn phòng đăng ký quyền sử dụng Quyết định Kết điều tra Tiểu Vùng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân GPMB Giải phóng mặt CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa n IV DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Kết cấp GCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 22 Bảng 1.2 Kết cấp GCNQSD đất lâm nghiệp trước năm 2013 25 Bảng 3.1 : Biến động giá trị sản xuất theo ngành giai đoạn 2010-2014 34 Bảng 3.2 Tình hình chuyển dịch cấu giá trị gia tăng giai đoạn 2010-2013 35 Bảng: 3.3 Một số sản phẩm công nghiệp địa bàn 37 Bảng 3.4 : Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp 47 Bảng: 3.5 Tổng hợp kết cấp GCNQSD đất lâm nghiệp huyện Lập Thạch giai đoạn 1995 – 2011 57 Bảng 3.6 Tổng hợp kết đo đạc địa đất lâm nghiệp huyện Lập Thạch 57 Bảng 3.7.Tổng hợp kết đăng ký, cấp GCN đất lâm nghiệp huyện Lập Thạch giai đoạn 2011 - 2013 61 Bảng 3.8 Tỷ lệ kê khai đăng ký cấp GCNQSD đất Lâm Nghiệp huyện Lập Thạch 63 Bảng 3.9 Tổng hợp số GCN cấp mới, cấp đổi đất Lâm Nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 64 Bảng 3.10 tổng hợp KQĐT nguồn gốc SDĐ 67 Bảng 3.11 Tổng hợp KQĐT Công tác tuyên truyền dự án đo đạc, cấp GCN 68 Bảng 3.12 Tổng hợp KQĐT mối quan hệ: cơng tác tun truyền, mục đích kê khai đăng ký, sách dự án với thời gian thực thủ tục kê khai 69 Bảng 3.13.Bảng kết ĐK cấp GCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70 n V DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí vùng nghiên cứu 35 Hình 3.2 Chuyển dịch cấu theo ngành 35 Sơ đổ: 3.3 Trình tự xây dựng sở liệu địa 26 Sơ đồ 3.3 Trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp cấp giấy chứng nhận lần đầu 27 Sơ đồ 3.4 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trúng đấu giá QSD đất 28 Biểu đồ 3.5 Tỷ lệ GCN, diện tích cấp đất lâm nghiệp 58 Biểu đồ 3.6 So sánh tỷ lệ cấp GCN hai giai đoạn 65 n VI MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 1.2 Kết công tác cấp GCNQSD đất giới Việt Nam 11 1.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất số nước giới 11 1.2.1.1 Pháp 11 1.2.1.2 Thái Lan 11 1.2.1.3 Trung Quốc 13 1.2.2 Lịch sử đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất Việt Nam 14 1.2.2.1 Thời kỳ trước năm 1945 14 1.2.2.2 Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam (1954 - 1975) 15 1.2.2.3 Thời kỳ “Dân Chủ Cộng Hoà & Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” 16 1.2.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 20 1.2.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo Luật đất đai năm 2003 đến 20 1.2.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 21 1.2.3.3 Kết cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp địa bàn tỉnh vĩnh phúc 24 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Thời gian địa điểm thực 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lập Thạch 27 2.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lập Thạch 27 2.3.2.1 Một số quy định chung trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất thực huyện Lập Thạch 27 2.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch 27 n VII 2.3.3 Đánh giá công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn tỉnh 28 2.3.4 Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh, xử lý số liệu 29 2.4.3 Phương pháp minh họa biểu, đồ: 29 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lập Thạch 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 31 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 31 3.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 36 3.1.2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 38 3.2 Tình hình quản lý đất đai 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.2.1.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 40 3.2.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 40 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 40 3.2.2.1 Địa giới hành 50 3.2.2.2 Triển khai thi hành luật Đất đai 51 3.2.2.3 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 51 3.2.2.4 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi dất, chuyển mục dích sử dụng đất 52 3.2.2.5 Công tác đo đạc, lập đồ địa 53 3.2.2.6 Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất 53 3.2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 54 3.2.2.8 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành qui định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 54 n VIII 3.2.2.9 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 54 3.2.2.10 Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 55 3.2.2.11 Xây dựng hệ thống thông tin đất 55 3.2.2.12 Công tác quản lý tài đất đai giá đất 55 3.2.2.13 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 55 3.2.2.14 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 56 3.2.2.15 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 56 3.3 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch 56 3.3.1 Trình tự, thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDĐ huyện Lập Thạch 24 3.3.1.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp đất đo đạc địa , đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất lâm nghiệp xây dựng CSDL địa 24 3.3.1.2 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu 27 3.3.1.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trường hợp trúng đấu giá QSD đất 27 3.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lập Thạch 28 3.3.1.1 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp 28 3.3.1.2 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất Error! Bookmark not defined 3.3.1.3 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp 56 3.3.1.4 Kết điều tra trường hợp thực kê khai đăng ký cấp GCN 67 3.4 Đánh giá công tác xây dựng sở liệu địa phục vụ ĐK, cấp GCN 70 3.4.1 Kết đánh giá, nhận xét số dự án đăng ký, cấp GCN, lập HSĐC xây dựng CSDL địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70 3.4.2 Đánh giá thực trạng xây dựng sở liệu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 3.5 Phương hướng giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 72 3.5.1 Phương hướng mục tiêu huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc công tác cấp GCNQSD đất 72 n 66 thấp giai đoạn 2011 - 2013 vào quyền địa phương ủng hộ người dân, đơn vị tư vấn thực tốt công tác đo đạc địa sau kê khai, cấp GCN cho hộ sử dụng đất lâm nghiệp 3.3.2 Đánh giá kết cấp GCNQSD đất huyện Lập thạch * Thuận lợi: Phịng Tài ngun mơi trường quan tâm, đạo sát sao, cụ thể Huyện uỷ, UBND huyện, Chi cục QLĐĐ Sở Tài nguyên & Môi trường; phối, kết hợp chặt chẽ trung tâm Đo đạc Bản đồ Vĩnh Phúc nên công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ toàn huyện đạt kết đáng kể đặc biệt cấp GCNQSD đất lâm nghiệp đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Nhân dân huyện thấy cần thiết việc cấp giấy CNQSDĐ từ thực tốt quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật * Khó khăn: Do địa hình đất đai phân bố phức tạp, hồ sơ địa chưa hồn thiện, đất đai manh mún Hệ thống đồ địa sử dụng để theo dõi, quản lý sử dụng để lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đo đạc từ lâu, độ xác khơng cao, khơng cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên, kịp thời gây khó khăn cơng tác quản lý nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận, lập hoàn thiện hồ sơ địa - Trang thiết bị phục vụ cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên môi trường cịn thiếu, chưa đồng - Nhân lực, trình độ đội ngũ cán ngành tài nguyên cấp huyện đến cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu ngành n 67 3.3.3 Kết điều tra trường hợp thực kê khai đăng ký cấp GCN Với tổng số phiếu điều tra 150 phiếu tương ứng xã 30 phiếu Người dân đến nhận GCNQSD đất lâm nghiệp đề nghị trả lời số câu hỏi qua phiếu điều tra, kết bảng Bảng 3.10 tổng hợp KQĐT nguồn gốc SDĐ Do Khu vực Thị xã Tổng nhận số chuyển phiếu nhượn g Do khai Do Do hoan được g cho giao phục tặng đất 30 21 Xã Quang Sơn 30 22 Tổng 60 43 Tỷ lệ % 100 5,00 14,17 9,17 71,67 Xã Liên Hòa 30 18 Xã Tử Du 30 19 Tổng 60 11 37 Tỷ lệ % 100 17,50 4,17 15,83 62,50 30 18 Tổng 30 18 Tỷ lệ % 100 25,00 3,33 11,67 60,00 Tổng 150 21 12 19 98 Tỷ lệ 100 14,00 8,00 12,33 65,67 miền núi Tiểu vùng khác hóa Xã Ngọc Mỹ Tiểu vùng Lý Tiểu vùng Trũng ven Xã Đồng Ích sơng Nhận xét: Đối với xã thuộc tiểu vùng ven sông tỷ lệ đất biến động chuyển nhượng, cho tặng trước ĐK cấp GCN cao hẳn xã thuộc tiểu n 68 vùng miền núi ( tiểu vùng 17.5%, tiểu vùng ven sông 25,00%, tiểu vùng miền núi 5%) Thửa đất hình thành khai hoang phục hóa tỷ lê xã thuộc tiểu vùng núi cao hẳn xã hai tiểu vùng lại (tiều vùng miền núi 14,17%, tiểu vùng 4,17, tiểu vùng ven sông 3,33%) Đối với tiểu vùng tương ứng xã lấy mẫu điều tra chủ yếu nguồn gốc đất hình thành Nhà nước giao đất theo Nghị định 02/CP (Chiếm 65,67%) Nguyên nhân: Do xã thuộc tiểu vùng ven sơng đất lâm nghiệp có độ cao thấp, đất đai dễ canh tác, mật độ dân nhu cầu sử dụng đất cao hẳn xã thuộc tiểu vùng núi biến động sử dụng đất từ cao hẳn Bảng 3.11 Tổng hợp KQĐT Công tác tuyên truyền dự án đo đạc, cấp GCN Khu vực Thị trấn, xã Công tác Tổng tuyên số truyền phiếu tốt Công tác tuyên truyền tốt Cơng tác tun truyền trung bình Cơng tác tun truyền 30 17 30 16 Tổng 60 33 14 10 Tỷ lệ % 100 55,00 24,17 14,17 6,67 Xã Liên Hòa 30 25 Xã Tử Du 30 24 3 Tổng 60 49 Tỷ lệ % 100 84,17 10,00 5,83 0,00 30 23 Tổng 30 23 Tỷ lệ % 100 76,67 20,00 3,33 0,00 Tổng 150 106 26 13 Tỷ lệ 100 71,00 17,67 8,67 2,67 Xã Ngọc Mỹ TV miền núi Xã Quang Sơn TV Giữa TV Trũng ven sơng Xã Đồng Ích n 69 Bảng 3.12 Tổng hợp KQĐT mối quan hệ: công tác tuyên truyền, mục đích kê khai đăng ký, sách dự án với thời gian thực thủ tục kê khai TV TV miền núi Nội dung đánh truyền Mục đích ĐKĐĐ thực DA Xã Xã Xã Xã Ngọc Quang Liên Tử Đồng Mỹ Sơn Hịa Du ÍCh Rất tốt 56,67 53,34 86,67 81,66 76,67 Tốt 23,34 25 11,67 8,3 20 Trung bình 11,67 16,67 1,66 10,04 3,33 Yếu, 8,32 4,99 0 Để cấp GCNQSD đất 58,33 60 90,00 86,67 93,33 Do ủy ban, T.Thôn yêu cầu 16,67 21,67 8,30 10,00 Do hàng xóm dủ 21,67 13,34 1,70 3,33 Không rõ lý 3,33 4,99 0,00 0,00 1,67 91,17 86,67 96,67 100 98,33 8,83 13,33 3,33 1,67 58,43 57,39 345 359 662 488 155 146 155 123 97 22 người SDĐ Không cần thiết lãng phí Tỷ lệ KKĐK Số hồ sơ KK cấp GCN Thời gian KKĐK đất đai ven Xã Đúng với nguyện vọng Chính sách trũng sơng Mực độ đánh giá giá Công tác tuyên TV Ngày công KK - ĐKĐĐ 128,28 82,82 145,63 Nhận xét: Qua bảng tổng hợp KQĐT cho ta thấy xã người dân đánh giá qua phiếu điều tra: công tác tuyên truyền, mục đích người dân ĐKĐĐ, sách thực dự án người dân thực tốt ( xã thuộc TV n 70 giữa,TV trũng ven sơng) kết tỷ lệ kê khai hộ cao (82,82%; 128,28%; 145,6%) thời gian thực công tác KKĐK rút ngắn (97 ngày công, 123 ngày, 22 ngày) Điều có ý nghĩa xây dựng phương án cho dự án tương tự huyện khác tỉnh Vĩnh Phúc 3.4 Đánh giá cơng tác xây dựng CSDL địa phục vụ ĐK, cấp GCN 3.4.1 Kết đánh giá, nhận xét số dự án đăng ký, cấp GCN, lập HSĐC xây dựng CSDL địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Công tác kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu triển khai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2005 với dự án thí điểm Bộ Tài nguyên môi trường triển khai đơn vị (Huyện Bình Xuyên đơn vị lập sở đồ 299, thị xã Phúc Yên đơn vị lập đồ địa đo huyện Mê Linh (nay thuộc Hà Nội) đơn vị lập đồ địa đo mới) Tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục đầu tư kinh phí để tiếp tục triển khai đơn vị thuộc thành phố Vĩnh Yên (1 đơn vị) huyện Yên Lạc (4 đơn vị), Tuy nhiên, từ năm 2008 đến nay, kết cấp lại, cấp đổi, cấp GCN sau xây dựng hệ thống HSĐC dạng số đạt thấp, chủ yếu vướng mắc khâu xét duyệt, cấp GCN cấp xã cấp huyện Tuy có sở liệu đất đai sơ chưa đảm bảo tính pháp lý nên hiệu sử dụng chưa cao Đến kết đạt sau: Bảng 3.13.Bảng kết ĐK cấp GCN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc TT Đơn vị hành Kê khai (thửa đất) Cấp đổi giấy chứng nhận (GCN) Xây dựng CSDL địa Xã Hồng Châu (H.Yên Lạc) 13500 796 13500 Xã Tam Hồng (H.Yên Lạc) 18437 53 18437 Xã Yên Đồng (H.Yên Lạc) 15000 143 15000 Xã Liên Châu (H.Yên Lạc) 11200 269 11200 Phường Ngô Quyền (Tp.Vĩnh Yên) 1861 1861 59.998 1.261 59.998 Tổng cộng (Nguồn Chi cục QLĐĐ - Sở TNMT tỉnh Vĩnh Phúc báo cáo UBND tỉnh năm 2013) n 71 3.4.2 Đánh giá thực trạng xây dựng sở liệu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua bảng tổng hợp kết KKĐĐ, cấp GCNQSD đất ta thấy kết đạt thấp (số GCN cấp đổi 1.261 chiếm 2,10 % số GCN cần cấp đổi) số xã, phường sau xây dựng CSDL địa khơng có khai thác, sử dụng cập nhật chỉnh lý gây lãng phí kinh phí để xây dựng CSDL địa Cơng tác đo đạc địa thực 8/9 huyện, nhiên tài liệu, kết mang tính tham khảo chưa có tính pháp lý mặt khác kết đo đạc số huyện (thị xã, thành phố) từ năm 2000 – 2001 đến số thay đổi vượt 30% thực đăng ký đất đai, cấp GCN, xây dựng CSDL địa phải đo đạc lại, gây lãng phí khoản lớn kinh phí đầu tư Tất dự án lập HSĐC, xây dựng CSDL đất đai từ năm 2005 đến chưa đạt hiệu nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan Công tác cấp GCN, lập HSĐC, xây dựng CSDL tỉnh Vĩnh Phúc có vấn đề: + Về chế, sách: dạng vướng mắc nguồn gốc, thời điểm sử dụng, xác định nghĩa vụ tài chưa có quy định đầy đủ, rõ ràng nhiều trường hợp nên áp dụng nhiều lúng túng; + Về nhân lực, trang thiết bị: số đơn vị Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện, thành lập đầy đủ từ năm 2009 cịn thiếu nhân lực (có đơn vị có người), trang thiết bị phải sử dụng chung với phòng TNMT cấp huyện Mặt khác, cán làm công tác cấp GCN phải kiêm nhiệm nội dung quản lý nhà nước đất đai khác như: bồi thường, giải tranh chấp, quy hoạch sử dụng đất,… Do đó, ảnh hưởng đến tiến độ, kết cơng tác cấp GCN Ngồi ra, phần mềm phục vụ in, thống kê, cấp GCN phức tạp, khó cài đặt sử dụng, dẫn đến việc ứng dụng cấp GCN chậm, nhiều đơn vị phải cài đặt lại nhiều lần in ấn thủ công + Khâu thẩm định, xét duyệt hồ sơ cấp xã, cấp huyện Khi đơn vị tư vấn thực hoàn chỉnh hồ sơ cấp xã UBND cấp xã phải khẩn trương xét duyệt, xác nhận vào hồ sơ chuyển lên VPĐK cấp huyện thẩm định Tuy vậy, công tác xét duyệt cấp xã chậm, thường xét duyệt theo đợt, không thường n 72 xuyên, đợt xét duyệt khối lượng thấp Khi chuyển hồ sơ lên cấp huyện tiếp tục rà soát, xét duyệt lại nên cấp GCN số GCN phát hành thấp; Qua địi hỏi phải có phương án tháo gỡ để đẩy nhanh tiến độ chất lượng xây dựng CSDL địa [15] Riêng dự án đo đạc, lập HSĐC hai xã Tam Hồng Liên Châu thuộc huyện Yên Lạc đơn vị tư vấn Trung tâm Đo đạc Bản đồ Vĩnh Phúc thực từ 2008 kết thúc 2014 Từ bảng tổng hợp ta thấy thời gian thực dự án năm nhiên kết đạt thấp ( tỷ lệ cấp GCN đạt 10,66%; 20,31%) Đây nhiều dự án lập HSĐC, đăng ký cấp GCNQSD đất sau thực đo đạc địa tồn tỉnh đạt kết thấp Vấn đề cấp bách không riêng tỉnh Vĩnh Phúc tìm giải pháp đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất sở có đồ địa trạng 3.5 Phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.5.1 Phương hướng mục tiêu huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc công tác cấp GCNQSD đất Từ tổng kết thực dự cấp GCNQSD đất lâm nghiệp năm qua huyện Lập Thạch có phương hướng mục tiêu cho năm tới sau - Là huyện điểm để thực dự án: xây dựng Bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất triển khai năm 2014 – 2016 - Giải triệt để sai sót, vướng mắc, tồn đọng công tác cấp GCNQSD đất Quyết tâm hết năm 2014 giải hết tồn đọng năm trước để lại - Phấn đấu đến năm 2017 hoàn thành đo đạc địa chính, cấp mới, cấp đổi GCNQSD đất Ở phần đất nông nghiệp 3.5.2 Những giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Để đạt phương hướng mục tiêu đây, công tác cấp GCN QSD đất huyện Lập Thạch thực giải pháp sau n 73 - Xây dựng CSDL địa Đây giải pháp quan trọng công tác cấp GCNQSD đất mục tiêu cuối quản lý sử dụng quỹ đất thực quyền trách nhiệm người sử dụng đất Khi có CSDL địa việc cấp mới, cấp đổi hay đăng ký biến động sử dụng đất trở nên đơn giản, sau thực xong đo đạc địa phải thực bước với mục tiêu xây dựng cho CSDL địa điểm sở để triển khai cho huyện có đo đạc địa trạng - Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSD đất Để phục vụ công tác KKĐK cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất lâm nghiệp nói riêng loại đất khác nói chung rút ngắn cấp quyền địa phương, quan chuyên môn, đơn vị tư vấn cần quan tâm đầu tư kinh phí trang bị máy móc, hệ thống phần mền với mục đích giảm thiểu công lao động phổ thông, tăng hiệu quả, suất công tác ĐKĐĐ, xây dựng CSDL, in ấn GCN, xử lý số liệu - Xây dựng luận chứng KTKT cho công tác ĐK cấp GCN phù hợp điều kiện thực tế Luận chứng KTKT thấp không đáp ứng điều kiện thực tế nguyên nhân làm cho dự án lập HSĐC, cấp GCN thường không thu hút, quan tâm dẫn đến phần lớn đạt kết thấp Vì cần tháo gỡ vướng mắc khâu xây dựng qui định, luận chứng kinh tế phù hợp điều kiện thực tế có đóng góp ý kiến người thực cơng tác lập HSĐC, cấp GCN, đảm bảo thực dự án người lao động hưởng phần tài tương xứng công sức họ bỏ - Lựa chọn hệ thống phần mềm xây dựng CSDL địa Hiện Tài nguyên Môi trường công nhận phần mền phép sử dụng công tác xây dựng CSDL địa chính: VILIS, ELIT, TMV nhiên tất hệ thống phần mền thiếu ổn định khâu đó, dẫn đến khó khăn lựa chọn phần mền, lại khó khăn công tác triển khai, áp dụng vào thực tiễn địa phương Để giải vấn đề Tài ngun Mơi trường chủ động chủ trì kết hợp phần mền thành phần n 74 ( in 1) tích hợp tính ưu việt phần mền để xây dựng hệ thống phần mền cấp phép hoạt động Như đảm bảo tính hiệu quả, thống cho tất địa phương xây dựng CSDL địa - Cơng tác thơng tin tuyên truyền Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải tiến hành cách chủ động hiệu nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho người sử dụng đất không nhiều thời gian tiền bạc thực trách nhiệm kê khai đăng ký xin cấp GCNQSD đất, đồng thời giúp cho đơn vị tư vấn lập HSĐC, ĐK cấp GCNQSD đất, xây dựng CSDL địa giảm thiểu đáng kể số cơng thực việc kê khai đăng ký địa phương từ rút ngắn thời gian thực dự án, tăng hiệu kinh tế thực dự án, đồng thời công tác xét duyệt, thẩm định quan chuyên môn đạt hiệu cao Cơng tác thơng tin tun truyển có nhiều hình thức khác thơng qua phương tiện thông tin đại chúng giúp cho người dân hiểu quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất Có thể nói cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói riêng địi hỏi phải có phối hợp nhịp nhàng cấp, ngành có liên quan Phải thực tốt công tác giúp cho văn bản, quy định nhà nước đến với người dân - Giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu cịn có giải pháp khác như: Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm mục đích sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu đảm bảo tính khả thi q trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, để người dân, cán biết nội dung quy hoạch n 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu tìm hiểu đề tài “ Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc” Kết đạt sau: Tìm hiểu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lập Thạch sở thu thập, phân tích, thống kê báo cáo từ đưa đánh giá chung hạn chế thách thức mà điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đem lại Phân tích, nhận xét, đánh giá trạng sử dụng loại đất tình hình quản lý đất đai theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Lập Thạch từ thấy nhìn tổng quan hoạt động quản lý sử dụng đất đai địa bàn Là dự án điểm tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt bối cảnh tỷ lệ cấp GCNQSD đất toàn tỉnh thấp, đặc biệt tỷ lệ cấp GCN đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân với diện tích cấp GCN 5.218,71 chiếm 17,12% diện tích đất lâm nghiệp toàn tỉnh cần cấp Giai đoạn năm 1995 – 2011 tổng số GCN cấp 889 GCN, tương ứng 758,42 cấp GCN chiếm 23,00% diện tích cần cấp, tỷ lệ cấp GCN chưa đảm bảo nhu cầu thực tế quản lý sử dụng quý đất địa phương Ở giai đoạn thực dự án ( năm 2011 – 2013) kết đăng ký, cấp GCN 5.759 GCN tương ứng 2.141,95 cấp GCN chiếm 64,13% tổng diện tích quỹ đất lâm nghiệp địa bàn huyện (chiếm 92,59% diện tích đất rừng sản xuất cần cấp) Kết đạt dự án tiền đề quan trọng để tiếp tục thực cho diện tích đất lâm nghiệp cịn lại nói riêng đăng ký, cấp GCNQSD đất tồn huyện lập thạch nói chung Khai thác, sử dụng sở liệu địa thực chất xoay quanh sở pháp lý đăng ký, cấp GCN tảng quan trọng qui trình xây dựng CSDL địa Cơng tác đo đạc, lập hồn thiện HSĐC tỉnh Vĩnh Phúc triển khai năm 2005 sau gần 10 thực số GCN cấp đổi 1.261 GCN chiếm 2,10% số GCN cần cấp đổi, tỷ lệ cấp GCN thấp nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan đem lại Vấn đề tìm giải pháp đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp GCN sở xây dựng đồ địa trạng Trên sở nội dung nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN: Tập trung đẩy nhanh xây dựng CSDL địa chính, đầu tư trang thiết bị n 76 phục vụ công tác cấp GCN, xây dựng luận chứng KTKT, lựa chọn hệ thống phần mềm xây dựng CSDL Kiến nghị Trên sở thành công dự án thí điểm tiếp tục xây dựng dự án đo đạc, đăng ký cấp GCNQSD đất lâm nghiệp cho huyện lại địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Sớm xây dựng quy trình, định mức, đơn giá thực tiễn phù hợp công tác xây dựng CSDL, bám sát vào trình bước thực thực tế địa phương đơn vị tư vấn để đảm bảo công tác thuận lợi cho thực nhiệm vụ Đề tài nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót đặc biệt vấn đề tháo gỡ vướng mắc quy trình thực hiện, xây dựng CSDL địa kiến nghị có đề tài tiếp tục nghiên cứu sâu để giải vấn đề này./ n 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo Châu - Văn phòng Điều phối CTXDNTM (2013), http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-hoat-dong-Huyen-Thi-xaThanh-pho/Lap-Thach-Cap-duoc-91-56-Giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat3838, 14/11/2013 Bộ tài nguyên môi trường, Thông tư 17/2009/TT-BTNMT quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP Ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ ( 2009), Nghị định 88/2009/NĐ-CP việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ ( 2011), Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/08/2011 Thủ tướng Chính phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai Chính phủ (1994), nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 Ban hành quy định việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp Đức Hiền (2013), Cổng thông tin- giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/HeThongChinhTriTinh/uybannhandancachu yenthanhthi/huyenbinhxuyen/Lists/TinTucHoatDong, ngày 04/10/2013 Đức Hiền (2013), Cổng thông tin- giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc, http://www.vinhphuc.gov.vn/ct/cms/HeThongChinhTriTinh/uybannhandancachu yenthanhthi/huyenlapthach/Lists/TinTucHoatDong/View_Detail.aspx?ItemID=1 987, ngày 05/8/2013 Đào Châu Thu – Nguyễn Khang (1998), Đánh giá đất, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 10 Vũ Năng Dũng (2008), Tài nguyên đất việt nam thực trạng tiềm sử dụng tập 3, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội n 78 12 Vũ Năng Dũng (2008), Tài nguyên đất việt nam thực trạng tiềm sử dụng tập 4, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 13 Lương Văn Hinh (2013), Quy hoạch sử dụng đất đai, Trường Đại học Nông lâm 14 UBND huyện Lập Thạch, Báo cáo tình hình phát triển KT-XH huyện Lập Thạch nhiệm kỳ 2010 – 2015 15 Uỷ ban nhân dân huyện Lập Thạch (2013), Niên giám thống kê huyện Lập Thạch đến năm 2013 16 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lập Thạch (2013), Biểu mẫu thống kê đất đai năm 2013 huyện Lập Thạch 17 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lập Thạch (2013), Báo cáo kết thực cấp giấy chứng nhận, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Lập Thạch 31-12-2013 18 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Lập Thạch (2011), Báo cáo tình hình thực cấp giấy chứng nhận, lập hoàn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Lập Thạch 31-12-2013 19 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2008), Hướng dẫn số 749/TNMTĐKĐĐ quy trình thành lập hồ sơ địa quy định trách nhiệm cấp cơng tác thành lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 20 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2012), Hướng dẫn số 840/HD-STNMT quy trình kê khai đăng ký, xây dựng sở liệu địa cấp Giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 21 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo số 149/BC – STNMT tình hình cấp giấy chứng nhận theo thị 05/CT-TTg phủ Nghị số 30/2012/QH -13 Quốc hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 22 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 4/4/2013 Về tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [15] http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-tim-hieu-cong-tac-dang-ky-dat-dai-capgiay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-lap-ho-so-dia-chinh-tai-huyen-nam-sach-9167/ [16]http://lib.hunre.edu.vn/Download.aspx?file=Tr%E1%BA%A7n%20Th% E1%BB%8B%20Chung%20Th%E1%BB%A7y.pdf&id=9470 n 79 PHIẾU ĐIỀU TRA V/v cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Thông tin chủ hộ: Họ tên chủ hộ:……………………………………………… Thơn:……………………………Xã…………………… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết: 1/ Thời điểm sử dụng đất vào mục đích trồng rừng là: năm ………… 2/ Thửa đất Ông (bà) sử dụng do: Được giao đất Được cho tặng Khai hoang, phục hoá Mua bán, chuyển nhượng Lý khác……………… 3/ Ông (bà) có mảnh đất rừng: …… (thửa) 4/ Ơng (bà) có loại giấy tờ sau liên quan đất rừng? Đã cấp bìa đỏ Có hồ sơ đất rừng Khơng có giấy tờ hết Có phiếu thu UB, HTX Có giấy tờ khác là:………… 5/ Theo Ông (bà) việc thực kê khai, đăng ký đất lâm nghiệp ông (bà) để: Được cấp bìa đỏ Do uỷ ban xã u cầu Do hàng xóm dủ khơng dõ lý Lý khác…………… 6/ Theo Ông (bà) việc tổ chức thực kê khai đăng ký nhà văn hố thơn là: Thủ tục phức tạp Thủ tục đơn giản Ý kiến khác…… 7/ Theo Ơng (bà) việc cấp bìa đỏ có cần đo đạc địa hay khơng? Có Khơng 8/ Diện tích sau đo đạc đất nhà Ông (bà) tăng hay giảm so diện tích trước kia? Tăng Giảm diện tích cũ 9/ Theo Ơng (bà) có tin kết đo đạc hay khơng? Có Khơng 10/ Theo Ơng (bà) thực có nhu cầu muốn cấp cấp đổi bìa đỏ hay khơng? Có muốn cấp bìa Có muốn cấp đổi Cấp khơng cấp cúng khơng 11/ Nếu cấp bìa đỏ đất rừng Ơng(bà) sẽ: n Khơng có nhu cầu muốn cấp 80 Yên tâm đầu tư sản xuất Cho, tặng anh, em, con… khác để giá cao Bán cho người Thay đổi cấu trồng tăng hiệu Sẽ làm việc khác………………………………… 12/ Theo Ơng (bà) sách đo đạc cấp bìa đỏ đất rừng mà sở Tài nguyên Môi trường chủ đầu tư thực là: Là với nguyện vọng người sử dụng đất Là khơng cần thiết lãng phí Nên thực khác hiệu như…………………… 13/ Theo Ơng (bà) cơng tác tuyên truyền, phổ biến việc đo đạc cấp giấy chứng nhận là: Rất tốt Tốt Trung bình Kém Lý khác (cụ thể)………………………………………… 14) Theo Ơng (bà) khó khăn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa phương gì? (1 khó khăn nhất) 15) Theo Ông (bà) giải pháp phù hợp để đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa phương gì? (1 giải pháp phù hợp nhất) Xin cảm ơn ông (bà )! Người điều tra, vấn (ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Đăng Sinh n ... tiễn ý nghĩa trên, việc thực đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Lập Thạch - Tỉnh Vĩnh Phúc? ?? cần thiết... HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN - NGUYỄN ĐĂNG SINH "ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GCNQSD ĐẤT LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬP THẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC" Chuyên... giá quyền sử dụng đất 2.3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất huyện Lập Thạch - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp - Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất n 28 - Kết cấp GCNQSD đất