VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH C[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGUYỄN NAM ĐẮK LẮK, năm 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Thực sách quản lý chi NSNN địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk" kết nghiên cứu cá nhân với trình giúp đỡ tận tình người hướng dẫn kho học TS Nguyễn Bùi Nam Các trích dẫn, số liệu nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp pháp Luận văn khơng có chép mà khơng có nguồn trích dẫn nguồn, tác giả Đắk Lắk, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Quang n LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài "Thực sách quản lý chi NSNN địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk" xin bày tỏ lịng kính trọng biết sâu sắc đến TS Nguyễn Bùi Nam, người hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện khoa học xã hội, Văn phịng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành khố học Xin cảm ơn Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, quan, ban, ngành huyện M'Drắk tạo điều kiện cung cấp thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ, ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian học hoàn thành luận văn Đắk Lắk, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Quang n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái niệm ý nghĩa quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2 Nội dung thực sách quản lý chi ngân sách Nhà nước .27 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực quản lý chi ngân sách Nhà nước 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK .44 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện M'Drắk 44 2.2 Tình hình thực sách quản lý chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện M’Drắk 46 2.3 Đánh giá kết thực sách quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện M’Drắk 61 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN TRÊNĐỊA BÀNHUYỆNM’DRẮK 65 3.1 Quan điểm, định hướng thực sách quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện M’Drắk .65 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh thực sách quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện M’Drắk .66 3.3 Một số kiến nghị 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước n DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN BẢNG Bảng 2.1: Chi ngân sách huyện M’Drắk năm 2015 Bảng 2.2: Chi ngân sách huyện M’Drắk năm 2016 Trang 55 57 Bảng 2.3: Chi ngân sách huyện M’Drắk năm 2017 60 Bảng 2.4: Tổng hợp chi ngân sách huyện M’Drắk giai đoạn 2015 - 2017 62 n DANH MỤC CÁC HÌNH, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÊN CÁC HÌNH, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Biểu đồ chi NSNN huyện M’Drắk giai đoạn 2015 - 2017 n Trang 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý NSNN nước ta bước hoàn thiện kể từ sau có Luật Ngân sách Nhà nước (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước (16/12/2002) bắt đầu thực từ 01/01/2004 sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh Luật Ngân sách Nhà nước (25/6/2015) bắt đầu thực từ 01/01/2017 Có thể nhận thấy việc quản lý NSNN Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, trọng Việc quản lý NSNN bước hoàn thiện, hệ thống chế sách chế quản lý tài nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN Từ khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn cho đầu tư phát triển, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, thực tế tồn số khuyết điểm, hạn chế, dẫn đến việc quản lý sử dụng NSNN chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến q trình thực sách quản lý chi NSNN Ở số địa phương việc thực chi NSNN lúng túng, thiếu thống nhất, cịn xẩy tình trạng sử dụng NSNN lãng phí, dàn trải, nạn tham ơ, tham nhũng, biển thủ tiền tài sản Nhà nước xẩy Huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk địa phương không ngoại lệ, việc thực sách thu, chi NSNN nói chung thực sách quản lý chi NSNN nói riêng thời gian qua bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém: Cơng tác thực sách quản lý chi NSNN xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế xin cho; việc kiểm soát chi ngân sách, chế phân cấp quản lý ngân sách, tổ chức máy quản lý NSNN nhiều vấn đề tồn chưa củng cố hồn thiện; bố trí vốn đầu tư xây dựng hàng n năm dàn trải, lăng phí; chế bao cấp cịn mang dấu ấn nặng nề sinh tình trạng thiếu động sáng tạo quản lý NSNN; xã, thị trấn thiếu chủ động việc bố trí xếp điều hành chi theo dự toán giao khả nguồn thu cho phép Mặt khác, sách quản lý vĩ mơ có bất cập, việc lập, định phân bổ ngân sách; thực khoán chi ngân sách số đơn vị chưa tích cực; sách tiết kiệm, chống lăng phí chi tiêu ngân sách chưa cụ thể hố đầy đủ để có thực có hiệu nguồn kinh phí; việc thực sách chi ngân sách cịn thiếu kiên quyết, nghiêm minh xử lý trường hợp vi phạm sách chế độ, chi tiêu lăng phí hiệu quả; tính cơng khai, minh bạch nhiều nơi chưa đảm bảo Trong bối cảnh đó, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách quản lý chi NSNN địa bàn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk”, để làm sáng tỏ vấn đề phát sinh từ thực tiễn đặc thù việc thực quản lý chi NSNN địa phương, tìm giải pháp để việc thực sách quản lý chi NSNN địa bàn đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Một số nghiên cứu nước Năm 1940, V.O Key, viết “The lack of a Budgetary Theory” (Sự thiếu hụt lý thuyết ngân sách), nhấn mạnh rằng, cần xây dựng lý thuyết điều hành NSNN cho rằng, lý thuyết điều hành NSNN có vai trị quan trọng quản lý kinh tế vĩ mô lĩnh vực gia tăng hiệu phân bổ ngân sách phủ Sau nhiều năm theo dõi tình hình quản lý tài cơng nhiều quốc gia, IMF nhận thấy rằng, cần xây dựng khung lý thuyết điều hành ngân sách quốc gia để làm chuẩn mực đánh giá Vì thế, năm 1998 IMF biên soạn Tài liệu: Bộ Quy tắc minh bạch tài khóa, sau có điều chỉnh, bổ n ... đẩy mạnh thực sách quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện M’Drắk n Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm ý nghĩa quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.1... HỘI PHẠM NGỌC QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN M’DRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG... PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN TRÊNĐỊA BÀNHUYỆNM’DRẮK 65 3.1 Quan điểm, định hướng thực sách quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện M’Drắk