ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ MINH HOÀNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HỒ MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HỒ MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS LÊ THỊ BÌNH HÀ NỘI, 2021 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) có vai trị quan trọng, nhân tố định thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) đất nước Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định:“Cán gốc công việc”,“Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém” xem kim nam cho cấp, ngành thực sách cán Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã phường (cịn gọi quyền xã, phường) nơi thực quan điểm, chủ trương, đường lối sách lãnh đạo Đảng, nơi thực thi pháp luật nhà nước, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân Đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường có vai trị cầu nối quyền cấp sở với nhân dân; thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, đại diện cho quyền địa phương trực tiếp giải vấn đề có kiến nghị lên cấp có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng nhân dân; đồng thời hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do đó, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động hệ thống trị sở Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yếu tố người có vai trị quan trọng định thành bại công đổi từ trung ương đến địa phương Do đó, đội ngũ CBCC đóng vai trị vị trí trung tâm, lực lượng nịng cốt máy tổ chức quyền cấp xã/phường Cho nên, việc hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng yếu tố góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công việc đội ngũ CBCC Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) nói chung Quận 12 nói riêng giai đoạn phát triển, hội nhập kinh tế, đẩy mạnh q trình cơng n nghiệp hóa, đại hóa, để đáp ứng u cầu tình hình địi hỏi phải bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường Điều cho thấy việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường yêu cầu cần thiết quan trọng Trong giai đoạn 2015 đến 2020, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận 12 quan tâm, triển khai thực bước đầu đạt kết quan trọng Qua đó, chương trình ĐTBD quận 12 giải vấn đề liên quan đến củng cố, kiện tồn máy, góp phần nâng cao hiệu quyền 11 phường địa bàn quận 12 Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình mới, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Quận 12 chưa đáp ứng địi hỏi ngày cao q trình phát triển kinh tế - xã hội quận, phường thể nhiều vấn đề yếu chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, lực thực nhiệm vụ đơi lúc cịn chưa theo kịp để đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Mặt khác, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua đạt hiệu chưa cao, chưa thực khoa học phù hợp với thực tế địa phương; công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nhiều hạn chế, bất cập Chính vậy, việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã để có giải pháp nhằm tìm giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Quận 12 trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ sách cơng n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình, nghiên cứu công bố tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003) “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa” nêu lên sở lý luận tiêu chuẩn cán Đảng tương ứng với giai đoạn cách mạng, phân tích quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004) tác phẩm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam để phân tích vai trị, vị trí, yêu cầu người cán cách mạng Qua đó, tác giả phân tích tầm quan trọng, u cầu hoạt động đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Mặt khác, tác giả cịn trình bày học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử, kinh nghiệm xây dựng công vụ quy đại đất nước khu vực giới Tác giả Vũ Văn Khoan (2009) “Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015” làm rõ vấn đề liên quan đến công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, xem kim nam cho q trình thực sách liên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán địa phương cụ thể Nghiên cứu Ngô Thành Can (2009) “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công n vụ” tập trung làm rõ khái niệm liên quan đến hoạt động ĐTBD CBCC; phân tích quy trình ĐTBD đưa giải pháp nhằm hồn thiện q trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Cuốn sách “Đào tạo cán lãnh đạo, quản lý – Kinh nghiệm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” TS.Tần Xuân Bảo (2012) khái quát nội dung, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý, xem tài liệu tham khảo, để đổi công tác ĐTBD lãnh đạo quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Một số luận án, luận văn như: Luận văn thạc sĩ “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” Nguyễn Thị Quỳnh Anh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Luận văn thạc sĩ “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” Phạm Chí Thịnh, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; “Thực sách đào tạo, Bồi dưỡng cơng chức cấp xã từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” Phan Văn Phờ, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018; Luận văn thạc sĩ “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn Quận Thanh Khê, Thành Phố Đà Nẵng” Nguyễn Minh Tuấn, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; Trần Thanh Sang (2018) “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Đồng sông Cửu Long giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu có giá trị lớn mặt lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC Các tác giả nêu lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC, đánh giá thực trạng tình hình sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước ta địa phương cụ thể thời gian qua Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị quan trọng nhằm n nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng CBCC năm tới Các cơng trình có phạm nghien5 cứu đa dạng, đa phần thực tỉnh số quan nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, quận 12 chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể chuyên sâu vấn đề “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh” từ góc độ khoa học sách cơng nhằm giúp nhà quản lý xây dựng thực thi hệ thống sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần làm sinh động thực tiễn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phục vụ nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận 12, TPHCM để từ đề xuất giải pháp mang tính thiết thực, hiệu Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Việt Nam + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Qua nêu lên kết đạt được, phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế cần khắc phục, để làm cho việc hồn thiện sách ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn quận 12 + Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh n Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12 Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sạch, vững mạnh Ngồi luận văn cịn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thống kê - phân tích; Phương pháp tổng hợp - so sánh; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp diễn dịch, lịch sử số phương pháp khác… Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận: Qua kết nghiên cứu, đề tài góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận chuyên ngành sách cơng gắn với sách cụ thể sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, góp phần làm phong phú thêm lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp xã Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sở thực tiễn quan trọng cho quan, ban, ngành cấp huyện, cấp xã trình hoạch định thực thi sách cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Mặt khác, luận văn xem tài liệu tham n khảo phục vụ cơng tác giảng dạy, học tập trị trường trung tâm bồi dưỡng lý luận trị Kết cấu luận văn Ngồi nội dung phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn kết cấu thành chương với nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã Chương 2: Q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh n CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Theo cách hiểu thông thường, nước ta cán coi tất người làm việc máy quyền, Đảng, đồn thể, lực lượng vũ trang Trong quan niệm hành chính, cán coi người có mức lương từ cán (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp cán Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa định nghĩa cán khái quát, giản dị dễ hiểu Theo Người: Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Theo khoản 1, Điều 4, Luật cán công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, khái quát cán người có chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương, thuộc biên chế Nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước; giữ vai trò cương vị nòng cốt quan (có thể người lãnh đạo, người quản lý), có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động phát triển đơn vị địa phương n ... chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh n CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái... cứu luận văn sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn Quận 12 Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Về không gian: Luận văn. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI _ HỒ MINH HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách