Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KA RÌM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KA RÌM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KA RÌM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS NGUYỄN HỮU HẢI ĐẮK LẮK, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ: “Chất lượng cán Uỷ ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Trong Luận văn có sử dụng tài liệu thơng tin có xuất sứ rõ rằng, có trích dẫn rõ nguồn gốc Tôi cam đoan nội dung Luận văn kết tự nghiên cứu thực thân Học viên thực Ka Rìm LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám đốc Học viện Hành quốc gia, khoa sau đại học, khoa Hành cơng phân viện Hành khu vực Tây Ngun giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, người trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp dia đình đỗng viên, khích lệ, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên thực luận văn Ka Rìm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng đơn vị hành số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn huyện Di Linh…………………………… 41 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh ………………………………… 43 Bảng 2.3: Trình độ học vấn …………………………………… 44 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 45 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn huyện Di Linh ……………………………… 47 Bảng 2.6: Trình độ quản lý Nhà nước đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng …………………… 48 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Cán cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã .17 1.3 Những yêu cầu đạt chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 32 Tiểu kết Chương I 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN DI LINH TỈNH LÂM ĐỒNG 37 2.1 Khái quát chung huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 37 2.2 Thực trạng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh 39 2.3 Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyên Di Linh 49 Tiểu kết Chương II 68 Chương III: ĐỊNH HƯỚNG VÀGIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 70 3.1 Định hướng tăng cường chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng 70 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh 76 Tiểu kết Chương III 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC .111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thực nhiệm vụ cấp giao, nơi trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối trực tiếp nhà nước với nhân dân Cán Ủy ban nhân dân cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; giữ vai trò quan trọng Đảng ta nhiều lần khẳng định khoá Đại hội Đại hội VII, VIII, IX, X, XI lấy phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, mà cơng tác xây dựng Đảng cán cơng tác cán quan trọng nhất, khâu “then chốt vấn đề then chốt”, nguyên nhân nguyên nhân Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) khẳng định:“Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [1, tr 117] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng” Trên thực tế đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã cấp uỷ Đảng quan tâm, có trưởng thành, đáp ứng với nhiệm vụ trị, góp phần củng cố lòng tin quần chúng nhân dân vào nghiệp cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, việc xây dựng chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã thật có chất lượng nhiều bất cập, nhiều vấn đề cần xem xét nghiên cứu làm sáng tỏ, nhằm xây dựng chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân cấp xã thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trị giai đoạn Những năm qua, Đảng ta thường xuyên quan tâm chăm lo mặt, trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp, đặc biệt đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thực chủ trương, Nghị Đảng cán công tác cán bộ, huyện tổ chức quán triệt cụ thể hóa thành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch để đạo xây dựng đội ngũ cán địa phương, đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, phù hợp với điều kiện thực tiễn Vì vậy, cơng tác cán việc nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh thời gian qua đạt nhiều kết tích cực Đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã thể vững vàng lĩnh trị, giữ gìn phát huy truyền thống cách mạng; trình độ kiến thức lực thực tiễn cập nhật nâng cao, hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước giao Tuy nhiên, kinh tế xã hội huyện đà phát triển tốt; tình hình an ninh trị có nhiều phức tạp lực thù địch thường xuyên lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, đời sống khó khăn, trình độ kinh tế dân trí thấp đồng bào dân tộc thiểu số để thực chiến lược “ Diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ, gây ổn định trị xã hội Mặc khác, chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện nhiều hạn chế bất cập Trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị cịn thấp, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ Năng lực tổ chức thực tiễn, giải vụ hạn chế, khả làm việc độc lập, sáng tạo, hiệu thấp Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã chưa thật ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Điều đặt yêu cầu việc phát triển Di Linh nâng cao chất lượng toàn diện đội ngũ cán đủ sức đáp ứng yêu cầu, có đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả nhận thấy, việc tiến hành nghiên cứu đề tài “Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng” giai đoạn thiết thực, vừa có tính bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã nâng cao chất lượng cán cấp xã nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: - Văn Tất Thu (2012), “Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “ Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản - NXB Chính trị quốc gia tháng 8/2012; - TS NguyễnQuốc Sửu (2011), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội năm 2011; - Ngô Văn Nhân “ Một số điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua văn kiện Đại hội Đảng XI Đảng”, Tạp chí triết học, số 3/2011; - Bùi Xuân Đức (2004), “ Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay”, Nhà xuất Tư Pháp Tác giả đề cập đến đổi cấp hành bên cấp thành phố, quận phường máy hành phải gọn, nhẹ cấp cấp thành phố, quyền thị khơng thiết phải cấp nay; - GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức Nhà nước”, Nhà xuất Tư pháp Hà Nội, năm 2004 Trong cơng trình này, tác giả tiếp cận, phân tích pháp luật thực thi Nhà nước từ năm 1945 đến nay, xu hướng điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức qua thời kỳ lịch sử, phân tích, đánh giá quy định pháp luật công vụ, công chức nước ta, bao gồm nội dung tuyển dụng, tập sự, sử dụng quản lý, quyền nghĩa vụ, điều động, kiêm nhiệm, thăng giáng chức, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ hưu trí chế độ việc; - Tô Tử Hạ (1998) “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cơng trình giới thiệu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức nước giới trình hình thành, phát triển đội ngũ công chức nước ta từ sau Cách mạng tháng tám; Giới thiệu phân tích hoạt động tổng thể cơng tác quản lý cơng chức nói chung; ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN DI LINH, TỈNH LÂM ĐỒNG 70 3.1 Định hướng tăng cường chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng ... tiễnchất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng; đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh Lâm Đồng. .. ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã; quan niệm chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã; tiêu chí đánh giá chất lượng nâng cao chất lượng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Di Linh, tỉnh