Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI Chuyên ngành Luật kinh tế Mã số 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học TS NGUY[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU HÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI – 2010 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thu Hà z MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Sự đời cứu trợ xã hội 1.1.2 Khái niệm cứu trợ xã hội 1.2 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 12 1.3 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ CỨU TRỢ XÃ HỘI 16 1.3.1 Nguyên tắc mức trợ cấp cứu trợ xã hội khơng phụ thuộc vào đóng góp, thu nhập mức sống trước phát sinh nhu cầu cứu trợ mà phụ thuộc vào nhu cầu chi tiêu, tình trạng tài sản thực tế đối tượng 16 1.3.2 Nguyên tắc cân đối nhu cầu thực tế đối tượng với khả đáp ứng phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội 17 1.3.3 Nguyên tắc đa dạng hóa, xã hội hóa hoạt động CTXH 18 1.4.1 Cứu trợ xã hội quyền người xã hội 19 1.4.2 Cứu trợ xã hội có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ sống thành viên xã hội 20 1.4.3 Cứu trợ xã hội góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, cơng xã hội thúc đẩy tiến xã hội 21 1.4.4 Cứu trợ xã hội có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc mang tính tồn cầu 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 z CHƢƠNG 26 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 26 2.1 SƠ LƢỢC QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI VIỆT NAM 26 2.1.1 Giai đoạn 1945 – 1975 26 2.1.2 Giai đoạn 1975 đến 27 2.2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI 29 2.2.1 Về đối tượng điều kiện hưởng CTXH 29 2.2.2 Các chế độ cứu trợ xã hội 40 2.2.3 Nguồn kinh phí thực cứu trợ xã hội 45 2.2.4 Cơ cấu tổ chức hoạt động cứu trợ xã hội 48 KẾT LUẬN CHƢƠNG 53 CHƢƠNG 56 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 56 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CTXH 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm cụ thể hóa chủ trương đường lối Đảng Nhà nước ta 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu thành viên xã hội 57 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu khách quan kinh tế thị trường 59 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội nhằm tiến tới hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội 61 3.2 YÊU CẦU CƠ BẢN ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 62 3.2.1 Nhận thức vai trò cứu trợ xã hội nước ta 62 z 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật CTXH phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước 63 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật CTXH nhằm mở rộng đối tượng CTXH hướng tới mục tiêu bao quát toàn dân số 64 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật CTXH phải hướng tới thiết lập pháp luật CTXH tiến bộ, kế thừa thành tựu lập pháp, khắc phục hạn chế pháp luật CTXH hành 65 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.3.1 Về đối tượng điều kiện hưởng CTXH 66 3.3.2 Về chế độ áp dụng đối tượng hưởng CTXH 70 3.3.3 Nguồn kinh phí thực CTXH 71 3.3.4 Trong công tác tổ chức thực 72 3.3.5 Ban hành Luật cứu trợ xã hội 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 z DANH MỤC BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ 2.1: TỔNG SỐ ĐỐI TƯỢNG SỐNG TẠI CỘNG ĐỒNG ĐƯỢC HƯỞNG CHẾ ĐỘ CTXH THEO NĐ 67/2007/NĐ-CP 55 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài An sinh xã hội nói chung cứu trợ xã hội (CTXH) nói riêng thiết chế quan trọng hầu hết quốc gia nhằm giúp đỡ người “yếu thế” xã hội khắc phục sống khó khăn sớm ổn định, hịa nhập cộng đồng CTXH Việt Nam xuất từ lâu truyền thống dân tộc, với tinh thần “áo lành đùm áo rách”, “nhường cơm xẻ áo” cá nhân, gia đình gặp hoạn nạn khó khăn Đặc biệt, giai đoạn nay, kinh tế thị trường phát triển mặt thúc đẩy sức sản xuất, tăng sức cạnh tranh, nâng cao suất hiệu kinh tế mặt khác tạo rủi ro môi trường sống xã hội Tình trạng nhiễm, phá hủy mơi trường gây nên bão, lũ lụt, hạn hán triền miên, phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội ngày thể rõ nét Chính vậy, nghiên cứu nội dung CTXH vấn đề mang tính cấp thiết hết Hơn nữa, an sinh xã hội với kinh tế, trị ba thiết chế nhà nước đại Một Nhà nước đại không trọng phát triển kinh tế mà phải cân với trị ổn định có an sinh tốt.Vì vậy, nghiên cứu pháp luật CTXH- phận cấu thành an sinh xã hội góp phần xây dựng thiết chế nhà nước đại, phù hợp với tình hình giới điều kiện hội nhập Mặt khác, thời gian qua công tác CTXH đạt thành tựu đáng kể, nhiên trình thực hiện, quy định pháp luật CTXH hành bộc lộ hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội độ bao phủ tới đối tượng CTXH z Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, chuyên sâu sở lý luận thực tiễn pháp luật CTXH, từ đưa định hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật CTXH đặc biệt có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam cứu trợ xã hội” cho luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài CTXH ba nội dung quan trọng an sinh xã hội Việt Nam Trong năm gần đây, nghiên cứu an sinh xã hội học giả, nhà nghiên cứu nước quan tâm Ở bậc tiến sỹ, đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” (năm 2008) tác giả Nguyễn Hiền Phương; đề tài khoa học cấp Nhà nước“Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015” (năm 2009) GS, TS Mai Ngọc Cường làm chủ nhiệm đề tài ngồi có nhiều báo, tạp chí khác… nghiên cứu lĩnh vực Với tư cách phận an sinh xã hội nên việc nghiên cứu nội dung CTXH tác giả dừng lại mức độ khái quát chưa có đánh giá cụ thể, sâu sắc nội dung CTXH Ngoài ra, số khóa luận tốt nghiệp sinh viên nghiên cứu nội dung pháp luật CTXH, song nội dung khóa luận khơng cịn mang tính thời sự, số liệu cung cấp không phù hợp thời điểm nghiên cứu Việc tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam cứu trợ xã hội” mang ý nghĩa thiết thực, sở nghiên cứu đề tài tìm vấn đề pháp lý cần bổ sung, hồn thiện pháp luật CTXH Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật CTXH Việt Nam, từ đưa luận khoa học cho việc hoàn thiện z pháp luật CTXH Nhằm đạt mục đích luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động CTXH khái niệm, chất, nội dung…từ có nhìn tổng quan CTXH nói riêng an sinh xã hội nói chung Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng quy định CTXH với nội dung đối tượng CTXH, điều kiện hưởng CTXH, tổ chức thực hiện…đồng thời kết đạt nội dung hạn chế pháp luật hành CTXH cần hoàn thiện Thứ ba, từ kết rút nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật CTXH tác giả đưa giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quan trọng Phƣơng pháp nghiên cứu Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, trình tiếp cận giải vấn đề mà luận văn đặt ra, tác giả dựa sở phép vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu pháp luật CTXH Ngoài ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp cụ thể như: Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Nghiên cứu, phân tích, tiếp thu có chọn lọc nghiên cứu khoa học có giá trị nhà nghiên cứu trước, quy định pháp luật nước giới số nội dung định Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng trường hợp phân biệt số khái niệm trường hợp cần thiết so sánh nội dung cụ thể Pháp luật CTXH Việt Nam với quy định pháp luật nước giới Phƣơng pháp khảo sát thực tiễn: Tìm hiểu, thu thập số liệu cơng tác CTXH qua năm gần Qua cung cấp cho luận văn số liệu minh chứng thuyết phục có tính khoa học cao z Giới hạn phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp bậc sau đại học, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề pháp lý liên quan đến hoạt động CTXH Luận văn sâu vào nghiên cứu nội dung đối tượng CTXH thường xuyên CTXH đột xuất mà không nghiên cứu đối tượng khác đối tượng nghèo đói, đối tượng tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm, nhiễm HIV/AIDS Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận cứu trợ xã hội pháp luật cứu trợ xã hội Chương 2: Thực trạng sách pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam z ... lý luận cứu trợ xã hội pháp luật cứu trợ xã hội Chương 2: Thực trạng sách pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam z CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Sự đời cứu trợ xã hội 1.1.2 Khái niệm cứu trợ xã hội ... hội Việt Nam z CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CỨU TRỢ XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM CỨU TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Sự đời cứu trợ xã hội Trong sống lúc người gặp điều kiện thuận