Đang tải... (xem toàn văn)
Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH VIỆT PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2009 P H Ạ M T H Ị T H A N H V IỆ T * P H Á P L U Ậ T V Ề[.]
PHẠM THỊ THANH VIỆT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH VIỆT * PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC * Hà Nội 2009 Hà Nội – 2009 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THANH VIỆT PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 603850 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hoài Thu Hà Nội – 2009 z MỤC LỤC Trang Lời mở đầu Chƣơng Khái quát chung lao động tàn tật cần thiết phải có quy định riêng lao động tàn tật 1.1 Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 1.1.1 Lao động có đặc điểm riêng theo pháp luật lao động Việt Nam 1.1.2 Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 1.1.2.1 Khái niệm lao động tàn tật 1.1.2.2 Phân loại lao động tàn tật 12 1.2 Sự cần thiết phải có quy định riêng lao động tàn tật 14 1.2.1 Đặc điểm sinh lý, sức khoẻ 14 1.2.2 Đặc điểm tâm lý 16 1.2.3 Yếu tố xã hội 17 1.3 Ý nghĩa quy định riêng lao động tàn tật 22 1.4 Lƣợc sử trình hình thành phát triển pháp luật lao 26 động tàn tật Việt Nam Chƣơng Chế độ pháp lý hành lao động tàn tật thực 35 tiễn áp dụng Việt Nam 2.1 Các quy định pháp luật lao động tàn tật 34 2.1.1 Nhóm quy định chế độ lao động tàn tật 34 2.1.1.1 Quy định quyền làm việc lao động tàn tật 34 2.1.1.2 Nhóm quy định học nghề việc làm cho lao động 36 tàn tật 2.1.2 Nhóm quy định sở dạy nghề, sở sản xuất kinh 39 doanh 2.1.2.1 Nhóm quy định sở dạy nghề, sở sản xuất 39 kinh doanh dành riêng cho người tàn tật 2.1.2.2 Nhóm quy định sở dạy nghề doanh nghiệp khác thuộc thành phần kinh tế z 42 2.1.2.3 Nhóm quy định riêng dạy nghề cho lao động tàn 43 2.1.3 Quy định tỷ lệ lao động tàn tật mà doanh nghiệp phải nhận 46 tật vào làm việc 2.1.4 Về quỹ việc làm cho người tàn tật 48 2.1.5 Nhóm quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi 50 2.1.6 Nhóm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.2 Thực trạng lao động tàn tật việc thực quy định 52 pháp luật lao động tàn tật 2.2.1 Thực trạng lao động tàn tật 52 2.2.2 Việc thực pháp luật lao động tàn tật 54 Chƣơng Hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam 57 3.1 Một số nhận xét đánh giá pháp luật lao động tàn tật 57 3.1.1 Về ưu điểm 57 3.1.2 Về hạn chế 59 3.2 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật 62 3.2.1 Về mặt khách quan 62 3.2.2 Về mặt chủ quan 63 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật 64 3.3.1 Về quy định pháp luật 64 3.3.2 Về biện pháp tổ chức thực hỗ trợ 67 Kết Luận 70 Tài liệu tham khảo 71 z LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ Việt Nam vừa gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), yêu cầu nguồn nhân lực có trình độ cao lớn, vấn đề tạo việc làm cho người lao động mối quan tâm thiết người dân nói chung người tàn tật nói riêng Bảo vệ, chăm sóc, giáo dục tạo việc làm cho người tàn tật, tạo điều kiện cho họ vượt qua khó khăn, hịa nhập vào đời sống cộng đồng, xã hội hoạt động có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội nhân văn sâu sắc Theo số liệu thống kê, nước ta có khoảng 5,3 triệu người tàn tật chiếm 6,34% dân số, 69% độ tuổi lao động Đại phận lao động tàn tật sống tự lập, khoảng 70% phải sống dựa vào gia đình, có khoảng 30% có hoạt động tạo thu nhập nghề thủ công truyền thống 93,4% người khuyết tật từ 16 tuổi trở lên khơng có chun mơn kỹ thuật; số có chứng nghề có khoảng 6,5% (theo số liệu ngành lao động – thương binh xã hội) Do vậy, vấn đề giải việc làm cho người lao động tàn tật vấn đề khó khăn, cịn nhiều vướng mắc cần phải giải Bộ luật lao động Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 23 tháng năm 1994, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 Bộ luật đến qua ba lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2006, 2007 Bộ luật lao động có quy định riêng cho số loại lao động đặc thù, có lao động người tàn tật Những quy định “Lao động người tàn tật” mục III, Chương XI Bộ luật lao động kế thừa phát triển văn pháp luật trước lĩnh vực lao động Trong thời gian qua, mặc dù, việc ban hành sách, quy định pháp luật tương đối đầy đủ song nhiều nguyên nhân khác nhau, sách quy định pháp luật chưa thực có hiệu người tàn tật gặp khó khăn việc tìm việc làm thu nhập ổn định Tình z trạng sử dụng lao động tàn tật khơng có hợp đồng lao động, khơng có bảo hiểm xã hội, vi phạm thời làm việc, thời nghỉ ngơi, an tồn vệ sinh lao động,… cịn xảy phổ biến Hơn thế, công tác kiểm tra lỏng lẻo, việc xử lý vi phạm bị xem nhẹ, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đối tượng chưa thường xuyên chưa sâu rộng Từ tình hình em lựa chọn “Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ mình, với mong muốn góp phần vào việc hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật lao động tàn tật nước ta Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu gồm hai mặt là: - Phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lao động người tàn tật - Từ đó, rút kết luận cần thiết, ý kiến đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện chế độ pháp lý lao động tàn tật, áp dụng có hiệu chúng thực tiễn đời sống Phạm vi nghiên cứu - Khái quát chung lao động tàn tật, thực trạng lao động tàn tật Việt Nam - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật lao động tàn tật thực tiễn áp dụng - Ngồi ra, luận văn cịn nêu lên điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật lao động tàn tật, để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật lao động tàn tật Việt Nam đề tài mẻ bình diện lý luận thực tiễn Đã có số báo vài cơng trình nghiên cứu vấn đề này, như: z - Khóa luận tốt nghiệp (2000), “Chế độ lao động người tàn tật”, Trần Thị Hoa - Khóa luận tốt nghiệp (2004), “Chế độ lao động người tàn tật Việt Nam” Nguyễn Thị Kim Oanh Ngồi ra, cịn số báo đề cập đến lao động tàn tật như: “Tạo hội cho người khuyết tật hòa nhập tiếp cận đầy đủ trình phát triển” TS Đàm Hữu Đắc đăng Tạp chí Lao động Xã hội số 324/2007 hay “Để người khuyết tật Việt Nam có việc làm phù hợp ổn định” Nghiêm Xuân Tuệ đăng Tạp chí Lao động Xã hội số 304 + 305/2007,… Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa làm rõ khía cạnh pháp lý lao động tàn tật Hầu hết công trình, viết tác giả chủ yếu tiếp cận vấn đề từ khía cạnh xã hội mà chưa quan tâm nhiều đến khía cạnh pháp lý vấn đề lao động người tàn tật Do đó, nói rằng, đề tài “Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tương đối tồn diện lao động tàn tật góc độ pháp luật Trước thực tiễn lao động tàn tật Việt Nam nay, việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề mang tính thời cao, bắt tay vào việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động, dự kiến trình Quốc hội vào năm 2011, xây dựng Luật Người tàn tật, dự kiến trình Quốc hội vào năm 2010 Kết đề tài góp phần vào việc hoàn thiện quy định pháp luật lao động trình tổ chức thực pháp luật lao động Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả lấy phép biện chứng triết học Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cho trình nghiên cứu Ngồi ra, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, khảo sát, thu thập,… sử dụng phù hợp với mặt, lĩnh vực nghiên cứu đề tài Hệ thống văn quy phạm pháp luật, đặc biệt lĩnh vực lao động liên quan đến người tàn tật sở lý luận, sở pháp lý cho trình nghiên cứu z Bố cục luận văn Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương Khái quát chung lao động tàn tật cần thiết phái có quy định riêng lao động tàn tật Chương Các quy định pháp lý hành lao động tàn tật thực tiễn áp dụng Việt Nam Chương Hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam z CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ NHỮNG QUY ĐỊNH RIÊNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG TÀN TẬT 1.1 Lao động tàn tật – Một loại lao động có đặc điểm riêng 1.1.1 Lao động có đặc điểm riêng theo pháp luật lao động Việt Nam Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001), văn pháp lý có hiệu lực cao nước ta ghi nhận: “Lao động quyền nghĩa vụ công dân” (Điều 55) “Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật” (Điều 52) Như vậy, quyền nghĩa vụ lao động phạm trù pháp lý phổ biến áp dụng với công dân Việt Nam, điều phù hợp với Tuyên ngôn Đại hội đồng Liên hiệp quốc quyền người (năm 1948) Trong Bộ luật lao động Việt nam có nêu “Người lao động người có đủ 15 tuổi, có khả lao động có giao kết hợp đồng lao động: (Điều 6) Song có thực tế số người lao động đáp ứng ba yếu tố tham gia vào quan hệ lao động cách giống Xuất phát từ tính chất, đặc điểm ngành nghề, công việc đặc điểm riêng chủ thể tham gia vào quan hệ lao động mà quy định chung cho người lao động, Bộ luật lao động dành riêng Chương XI, quy định lao động có tính đặc thù Cần phải lưu ý rằng, việc quy định số chế độ lao động áp dụng riêng cho số lao động đặc biệt đặc quyền, đặc lợi mà xuất phát từ hoàn cảnh thực tế khách quan, từ nhu cầu đáng lao động này, giúp họ giảm bớt khó khăn, thiệt thòi sống, hòa nhập với cộng đồng bảo vệ họ tham gia vào quan hệ lao động Như vậy, hiểu lao động có đặc điểm riêng hệ thống quy phạm điều chỉnh số quan hệ lao động có yếu tố đặc thù nhằm bảo vệ lợi ích thân người lao động lợi ích chung xã hội Trong điều kiện nay, lao động có đặc điểm riêng coi chế định luật lao động Việt Nam, chế định phân loại dựa số yếu tố có tính phổ biến sau: z Thứ nhất, xuất phát từ đặc điểm bên chủ thể người lao động có: - Lao động nữ - Lao động chưa thành niên - Lao động người tàn tật - Lao động người cao tuổi - Lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao - Lao động người nước Thứ hai, xuất phát từ đặc điểm bên chủ thể người sử dụng lao động có: - Lao động cho tổ chức, cá nhân nước - Lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi - Lao động nơi sử dụng 10 người lao động Thứ ba, xuất phát từ đặc điểm, tính chất cơng việc có: - Lao động nghệ thuật - Lao động làm việc nhà - Lao động giúp việc gia đình Cho đến nay, nước ta chưa có tiêu chí phân loại thống người tàn tật lao động tàn tật Theo báo cáo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Tờ trình Chính phủ Dự án luật người khuyết tật số 45/TTrLĐTBXH ngày 07 tháng năm 2009 nước có khoảng 5,3 triệu người tàn tật, chiếm 6,34% dân số Trong đó: 29,41% tàn tật vận động, 16,82% tâm thần, 17% đa dạng tật, 13,84% thị giác, dạng tật thính giác, ngơn ngữ, trí tuệ chiếm tỷ lệ thấp (từ – 10%) Nguyên nhân gây tàn tật có tới 35,8% bẩm sinh, bệnh tật chiếm 32,24%; hậu chiến tranh 25,56%, lại nguyên nhân khác tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tai nạn giao thông… Dự báo nhiều năm tới số lượng người tàn tật Việt Nam chưa giảm tác động ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng chất độc hóa học z ... toàn lao động, vệ sinh lao động 51 2.2 Thực trạng lao động tàn tật việc thực quy định 52 pháp luật lao động tàn tật 2.2.1 Thực trạng lao động tàn tật 52 2.2.2 Việc thực pháp luật lao động tàn tật. .. thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam z CHƢƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LAO ĐỘNG TÀN TẬT VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ NHỮNG QUY ĐỊNH RIÊNG ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG TÀN TẬT 1.1 Lao động tàn tật – Một loại lao động. .. bất cập quy định pháp luật lao động tàn tật, để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lao động tàn tật Việt Nam Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu pháp luật lao động tàn tật Việt Nam đề tài