Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯU THỊ HIỀN PH¸P LUËT VÒ QU¶N Lý Nî C¤NG ë VIÖT NAM TR¦íC Y£U CÇU PH¸T TRIÓN BÒN V÷NG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯU T[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯU THỊ HIN PHáP LUậT Về QUảN Lý Nợ CÔNG VIệT NAM TRƯớC YÊU CầU PHáT TRIểN BềN VữNG LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯU THỊ HIỀN PHáP LUậT Về QUảN Lý Nợ CÔNG VIệT NAM TRƯớC YÊU CầU PHáT TRIểN BềN VữNG Chuyờn ngnh: Lut kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUYẾN HÀ NỘI - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lưu Thị Hiền z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRƯỚC YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề lý luận nợ công 1.1.1 Quan niệm nợ công 1.1.2 Đặc điểm nợ công 13 1.1.3 Các phận cấu thành nợ công theo chuẩn mực quốc tế 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững nợ công 19 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nợ công trước yêu cầu phát triển bền vững 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nợ công 24 1.2.2 Quan niệm phát triển bền vững yêu cầu phát triển bền vững quản lý nợ công 27 1.2.3 Bản chất nội dung quản lý nợ công trước yêu cầu phát triển bền vững 32 1.2.4 Tác động quản lý nợ công đến phát triển bền vững 35 1.3 Mơ hình pháp luật quản lý nợ công 39 1.3.1 Quan hệ pháp luật quản lý nợ công 39 1.3.2 Cấu trúc pháp luật quản lý nợ công 43 Kết luận chương 46 z Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM TRƯỚC YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 47 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững 47 2.1.1 Quy định nguyên tắc quản lý nợ công 47 2.1.2 Quy định chủ thể quản lý nợ công 49 2.1.3 Quy định công cụ quản lý nợ công 51 2.1.4 Quy định báo cáo thông tin nợ công 53 2.1.5 Quy định việc vay, sử dụng trả nợ khoản nợ công 55 2.1.6 Những ưu điểm hạn chế pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững 64 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững 72 2.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững 72 2.2.2 Một số kiến nghị việc áp dụng pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững 76 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước GDP : Tổng sản phẩm nội địa ICOR : Hiệu sử dụng tổng hợp vốn đầu tư IMF : Quỹ tiền tệ Quốc tế IUCN : Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên quốc tế NHNN : Ngân hàng nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NHTW : Ngân hàng trung ương NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế PAYG : Hệ thống hưu trí Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân UNCTAD : Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hợp quốc WB : Ngân hàng Thế giới WCED : Ủy ban Bundtland WTO : Tổ chức thương mại giới z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, bối cảnh kinh tế giới phát triển mạnh mẽ có nhiều chuyển biến khó lường, điển hình khủng hoảng kinh tế toàn cầu xảy từ cuối năm 2008, đầu năm 2009, khủng hoảng nợ công Hy Lạp lan sang số nước Châu âu nợ công quản lý nợ công trở thành vấn đề “nóng” nhà lãnh đạo quốc gia giới đặc biệt quan tâm Ở Việt Nam kể từ năm 2001 tới nay, nợ công liên tục tăng giá trị tuyệt đối, mức nợ bình quân đầu người tỷ lệ nợ công GDP Theo số liệu The Economist, vào năm 2001 nợ công Việt Nam chưa đầy tỷ USD, bình qn người gánh số nợ cơng xấp xỉ 112 USD, nợ công tương đương 28% GDP Theo báo cáo Bộ Tài kỳ họp Quốc hội vừa qua, ước tính đến ngày 31/12/2010 nợ cơng 56,7% GDP; nợ phủ 44,5% GDP nợ nước quốc gia 42,2% GDP Tính đến ngày 31-11-2014, theo đồng hồ nợ cơng tồn cầu báo The Economist, nợ công Việt Nam 85 tỷ USD, người dân gánh số nợ 937 USD Do đó, tính đến cuối năm 2014 nợ công ước đạt 60,3% GDP Nợ công Việt Nam vượt trần tính số nợ doanh nghiệp nhà nước, nợ trái phiếu Chính phủ, nợ đọng xây dựng Tuy nhiên với mức 65% GDP, tỷ lệ nợ công Việt Nam đến năm 2014 đánh giá an toàn tăng cao so với năm trước (năm 2012 55,5% GDP, năm 2013 56,2% GDP) điều đáng lo ngại Theo tính tốn, nợ cơng đến năm 2015 64% GDP đỉnh nợ công quốc gia đạt mức 64,9% GDP vào năm 2016 Nhìn vào số trên, bối cảnh khủng hoảng nợ công có nguy lan rộng Châu Âu, nhiều nhận định cho rằng, kinh tế Việt Nam đứng trước rủi ro z Bên cạnh đó, xu đáng lo ngại giai đoạn 20012009, thâm hụt ngân sách (cả dự toán) tăng từ 2,8% GDP lên tới 9% GDP Như vậy, nợ cơng tăng liên tục ngân sách lại ngày trở nên thâm hụt Điều vi phạm nguyên tắc quản lý nợ cơng bền vững, “nợ cơng ngày hôm phải tài trợ thặng dư ngân sách ngày mai” [1] Hơn nữa, thâm hụt ngân sách Việt Nam trở thành kinh niên mức thâm hụt vượt xa ngưỡng “báo động đỏ” 5% theo thơng lệ quốc tế, khiến tính bền vững nợ cơng bị giảm sút Trong đó, với nhu cầu tiếp tục đầu tư để phát triển, chắn nợ cơng Việt Nam cịn tăng nhiều năm tới Cụ thể là, với tỉ lệ tiết kiệm nội địa khoảng 27% GDP mức đầu tư toàn xã hội năm khoảng 42% GDP Chính phủ phải tiếp tục vay nhiều (bên cạnh vốn đầu tư nước ngoài) để bù đắp khoản thiếu hụt đầu tư Nếu nhìn vào số dự án đầu tư cụ thể từ đến năm 2030 dự án đường sắt cao tốc Bắc - Nam (56 tỉ USD), dự án xây dựng thủ đô (60 tỉ USD), nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận (hơn 10 tỉ USD) - nguồn tài trợ chủ yếu từ ngân sách nợ cơng - thấy nợ cơng tăng ngày Tính bền vững nợ cơng khơng phụ thuộc vào cán cân ngân sách mà phụ thuộc vào số nhân tố khác Đầu tiên tốc độ tăng trưởng GDP Tốc độ tăng GDP cao điều kiện cần để tăng nguồn thu đạt thặng dư ngân sách Tuy nhiên, tăng trưởng GDP tăng yếu tố đầu vào vật chất (vốn lao động) mà không tăng suất chắn đến lúc đó, tốc độ tăng trưởng giảm Mức lãi suất cao khiến việc vay tài trợ nợ công trở nên đắt đỏ hơn, ảnh hưởng tới tính bền vững nợ công Mức lãi suất, đến lượt z mình, lại phụ thuộc vào quan hệ cung cầu thị trường tiền tệ kỳ vọng lạm phát kinh tế Là kinh tế thâm dụng đầu tư, Việt Nam nhu cầu tín dụng ln ln cao lạm phát khó kiềm chế mức thấp Trước thực trạng kinh tế dự đốn tương lai việc quản lý nợ cơng để đảm bảo yếu tố bền vững hay trước yêu cầu phát triển bền vững phải quản lý nợ công nào? Đây vấn đề “nóng” cấp thiết Việt Nam Bởi nợ công lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách “thắt lưng buộc bụng” để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng Thế thực sách lại dẫn tới biểu tình phản đối, gây căng thẳng bất ổn trị, xã hội, người nghèo người bị tác động mạnh từ sách cắt giảm chi tiêu Chính phủ Do đó, việc quản lý nợ cơng khơng hiệu quả, kiểm sốt không tốt làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến ba trụ cột phát triển bền vững là: kinh tế - xã hội – môi trường Hơn nữa, nợ công cao ngày gia tăng để lại hậu nặng nề cho hệ mai sau phải gánh vai khoản nợ khổng lồ Trong năm qua pháp luật quản lý nợ cơng tìm hiểu khảo cứu mảng quan trọng tài cơng Tuy nhiên đứng trước yêu cầu xúc việc cải cách tài cơng nói chung, quản lý nợ cơng nói riêng đồng thời đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế phương diện luật pháp, việc nghiên cứu sâu toàn diện lĩnh vực pháp luật quan trọng khách quan phương diện luật học Do nghiên cứu vấn đề điều vô cần thiết nhằm đưa giải pháp, sách làm giảm bớt rủi ro quản lý nợ cơng tiến tới hồn thiện pháp luật, sách pháp luật trước yêu cầu phát triển bền vững Để đáp ứng yêu cầu khách quan thiết quy định sách pháp luật quản lý nợ công trước yêu cầu phát triển z bền vững cịn nhiều hạn chế, manh mún, tơi định lựa chọn đề tài: “Pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Nợ cơng vấn đề “nóng” hầu hết quốc gia quan tâm kinh tế có bước chuyển khó lường Hàng loạt câu hỏi đặt như: nợ công ngưỡng an tồn? Hay nợ cơng để đảm bảo trì tính bền vững? Và để nợ cơng ngưỡng an tồn phát triển bền vững cần phải làm gì? Câu trả lời thật khó khăn, để làm điều cần phải quản lý nợ cơng để có hiệu cao huy động, sử dụng vốn vay, trả nợ Đây tốn khó Muốn giải vấn đề cần phải nghiên cứu vấn đề pháp lý quản lý nợ công Mục đích nghiên cứu để làm rõ quy định nợ công, quản lý nợ công trước yêu cầu phát triển bền vững pháp luật cần sửa đổi, cần bổ sung thêm quy định để đáp ứng yêu cầu trên? Đáp ứng nhu cầu thiết nói trên, Việt Nam thời gian qua có số viết mang tính chất nghiên cứu đăng tải tạp chí Luật học, tạp chí Nhà nước Pháp luật… kể số Luận văn thạc sĩ Luận án tiến sĩ Luật học, kinh tế học nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài quản lý nợ công như: - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý vay, trả nợ nước ngồi” Tiến sỹ Trương Thái Phương – Vụ tài đối ngoại – Bộ tài làm chủ nhiệm; - Đề tài nghiên cứu cấp ngành: “Hoàn thiện quản lý nợ phủ Bộ Tài chính” Thạc sỹ Trịnh Thị Vân Anh – Ban Huy động vốn – Kho bạc Nhà nước làm chủ nhiệm; z ... quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững số kiến nghị z Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG TRƯỚC YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 1.1 Những... hoàn thiện pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững 72 2.2.2 Một số kiến nghị việc áp dụng pháp luật quản lý nợ công Việt Nam trước yêu cầu phát triển bền vững ... lý luận quản lý nợ công trước yêu cầu phát triển bền vững 24 1.2.1 Khái niệm quản lý nợ công 24 1.2.2 Quan niệm phát triển bền vững yêu cầu phát triển bền vững quản lý nợ công