Luận văn thạc sĩ pháp luật về thành lập và hoạt động của tổ chức hành nghề công chứng và thực tiễn thực thi trên địa bàn thành phố hà nội hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ HỒNG THẮM PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ HỒNG THẮM PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Thủy Hà Nội, 2013 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN z MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT CÔNG CHỨNG VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG 1.1 Khái quát công chứng hoạt động công chứng 1.1.1 Quan niệm chung công chứng hoạt động công chứng 1.1.2 Đặc điểm pháp lý hoạt động công chứng 10 1.2 Pháp luật công chứng Việt Nam 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật công chứng 15 1.2.2 Sự phát triển công chứng pháp luật công chứng Việt Nam 15 1.2.3 Khái niệm công chứng theo pháp luật Việt Nam hành 25 1.3 Một số đặc điểm quy định công chứng số nƣớc giới 35 1.3.1 Cơng chứng Cộng hịa Pháp 37 1.3.2 Công chứng Anh - Mỹ 40 1.3.3 Công chứng Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 42 Tiểu kết chƣơng 45 Chƣơng 2: PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 46 2.1 Quy định pháp luật công chứng hành thành lập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng 46 2.1.1 Pháp luật thành lập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng 46 2.1.2 Pháp luật công chứng viên 62 2.1.3 Các bất cập quy định pháp luật công chứng 72 z 2.2 Thực tiễn hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 76 2.2.1 Những điều kiện thuận lợi cho phát triển hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 77 2.2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 78 2.2.1.2 Điều kiện hệ thống quan quản lý, nguồn nhân lực 78 2.2.2 Thực tiễn hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hà Nội 79 2.2.3 Các kết đạt sau sáu năm thực thi Luật công chứng 87 2.3 Một số bất cập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Hà Nội 94 2.3.1 Có nhiều vi phạm hoạt động tổ chức hành nghề công chứng 94 2.3.2 Hoạt động quản lý nhà nước cơng chứng cịn bị bng lỏng 97 2.3.3 Nhận thức người dân cơng chứng cịn chưa đầy đủ 98 Tiểu kết chƣơng 99 Chƣơng 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CƠNG CHỨNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 100 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật cơng chứng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng 100 3.1.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật cơng chứng 100 3.1.2 Phương hướng quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng 104 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công chứng 108 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 108 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ khác 114 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 z DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LCC 2006 Luật công chứng 2006 Tổ chức HNCC Tổ chức hành nghề công chứng UBND Ủy ban nhân dân VPCC Văn phịng cơng chứng CCV Công chứng viên i z PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, hoạt động công chứng nước ta có bước chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội đất nước Đồng thời khẳng định vị trí, vai trị cơng chứng đời sống xã hội, đáp ứng nhu cầu công chứng nhân dân kinh tế thị trường Hoạt động công chứng tạo chứng, an toàn pháp lí cần thiết cho hợp đồng giao dịch dân khác, thúc đẩy hợp tác giao lưu kinh tế, thương mại, góp phần vào việc phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhận thấy tầm quan trọng hoạt động công chứng với thực tiễn sống, kì họp thứ 10 Quốc hội khóa XI ngày 29 tháng 11 năm 2006, Luật công chứng số 82/2006/QH11 công chứng (LCC 2006) thông qua có hiệu lực ngày 01 tháng năm 2007; với đời LCC 2006, văn quy phạm pháp luật hoạt động công chứng ban hành như: Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí (Nghị định số 79/2007/NĐ-CP); Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng (Nghị định số 02/2008/NĐ-CP), Nghị định số 04/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng 01 năm 2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 02/2008/NĐ-CP (Nghị định số 04/2013/NĐ-CP) Đồng thời, Dự thảo Luật công chứng sửa đổi q trình thảo luận, hồn thiện để trình Quốc hội thơng qua vào đầu năm 2014 góp phần tạo nên hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng nước ta Có thể khẳng định LCC 2006 đời đánh dấu bước ngoặt quan trọng q trình xây dựng, hồn thiện chế định công chứng nước z ta Sau gần hai mươi năm kể từ tái lập hệ thống pháp luật Việt Nam, lần văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực công chứng “nâng cấp”, thể hình thức đạo luật Đặc biệt, LCC 2006 chuyển tải số quan điểm lập pháp hoàn toàn lạ với tư pháp lý truyền thống giải thành công vài hạn chế văn quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cơng chứng trước Có hiệu lực pháp lý kể từ ngày 01/07/2007, Luật công chứng vào sống sáu năm, tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hành nghề công chứng (tổ chức HNCC) hoạt động cách tương đối hiệu suốt thời gian vừa qua Thực tiễn áp dụng Luật công chứng phạm vi nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội năm qua đem lại nhiều kết khả quan như: Số lượng tổ chức HNCC công chứng viên (CCV) hành nghề ngày tăng số lượng, vững vàng chất lượng, chất lượng phục vụ người dân ngày tốt chuyên nghiệp Các Phịng cơng chứng trì chất lượng uy tín, nhiều Văn phịng cơng chứng (VPCC) xây dựng thương hiệu tốt, đáp ứng nhu cầu công chứng cá nhân, tổ chức Người dân địa bàn thành phố có nhiều thuận lợi, nhiều lựa chọn có u cầu cơng chứng, người dân huyện, nơi trước khơng có tổ chức HNCC Luật công chứng sở pháp lý quan trọng để Nhà nước quản lý giao dịch dân sự, đến nay, biến động tình hình thực tế có nhiều vấn đề mà Luật cơng chứng chưa tiên liệu Điều dẫn đến thực tiễn thi hành pháp luật công chứng địa bàn nước nói chung, địa bàn thành phố Hà Nội hạn chế, bất cập cần khắc phục để hoạt động phát huy tốt vai trị thực tiễn sống Thành phố Hà Nội thủ đô Việt Nam, nơi tập trung nước kinh tế - trị - văn hóa - xã hội Với đặc điểm dân số đông, đô thị hóa diễn nhanh chóng, hoạt động kinh tế diễn sôi động, phức tạp - đặc biệt z giao dịch bất động sản nên thực tiễn thực thi pháp luật công chứng Hà Nội có nhiều thuận lợi song phát sinh nhiều bất cập Bởi vậy, tác giả chọn thành phố Hà Nội địa bàn nghiên cứu cho luận văn Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật thành lập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Hà Nội nay” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Cơng chứng, với tư cách chế định bổ trợ tư pháp hệ thống pháp luật Xã hội chủ nghĩa, xuất Việt Nam chưa lâu Tuy nhiên, thời gian qua, kể từ Luật cơng chứng đời, có số đề tài luận án, luận văn nghiên cứu lĩnh vực Cụ thể như: Tuấn Đạo Thanh, Luận án Tiến sĩ Luật học, “Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay”, 2008; Phạm Thị Mai Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học, “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp”, 2011; Nguyễn Quang Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay”, 2008; Nguyễn Chí Thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, “Nâng cao hiệu hoạt động công chứng nước ta giai đoạn nay”, 2006… số khóa luận tốt nghiệp khác Ngồi ra, cịn có sách chun khảo: Pháp luật công chứng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, 2012 tiến sĩ Tuấn Đạo Thanh nhiều báo, tạp chí viết vấn đề Tạp chí Nghề Luật, số tháng 10/2012 Chun đề Cơng chứng; Tạp chí dân chủ pháp luật, số 2/21010 Chuyên đề công chứng; Đặng Thị Tân Mai, 2010, “Phát triển hệ thống tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Hà Nội”, Tạp chí Quản lý Nhà nước Học viện hành chính, số 177 (T10/2010)… Hầu hết cơng trình nghiên cứu sâu phân tích quy định pháp luật cơng chứng nói chung, tình hình cơng chứng phạm vi nước, xã hội hóa công chứng nghiên cứu chuyên sâu pháp luật công z chứng Việt Nam dựa phân tích, so sánh với pháp luật cơng chứng quốc gia khác giới… nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, cụ thể tình hình kết hoạt động cơng chứng tổ chức HNCC địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành công chứng tổ chức HNCC, luận văn sâu phân tích, đánh giá trình kết hoạt động tổ chức HNCC địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời đưa ý kiến góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam công chứng hoạt động công chứng điều kiện  Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt mục đích đó, luận văn tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, phân tích tổng quát đề lý luận pháp luật công chứng tổ chức HNCC Hai là, phân tích, đánh giá pháp luật cơng chứng thực trạng thành lập, hoạt động tổ chức HNCC địa bàn thành phố Hà Nội, từ kết đạt nhằm rút vướng mắc, hạn chế pháp luật hành nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật công chứng Ba là, đề xuất ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật cơng chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng  Phạm vi nghiên cứu: Với khuôn khổ Luận văn, luận văn tập trung sâu phân tích số quy định pháp luật công chứng hành thành lập hoạt động tổ chức HNCC thực tiễn hoạt động tổ chức HNCC địa bàn thành phố Hà Nội • Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Luận văn hoàn thành sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin quan điểm z 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật 3.2.1.1 Hồn thiện Luật cơng chứng 2006 Hiện Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Công chứng Quốc hội thảo luận với nhiều ý kiến trái chiều Dự thảo Luật công chứng theo định hướng Báo cáo định hướng lớn sửa đổi, bổ sung Luật công chứng Hội thảo “Định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng” ngày 14/7/2012 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp Từ việc tìm hiểu hoạt động cơng chứng địa bàn thành phố Hà Nội với bất cập hệ thống pháp luật, theo ý kiến cá nhân tác giả, Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng cần sửa đổi vấn đề sau: - Bổ sung quy định nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động công chứng Vai trị quản lý Nhà nước vơ quan trọng, góp phần điều tiết, điều chỉnh hoạt động công chứng phát triển lành mạnh, bảo đảm an toàn pháp lý cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công chứng điều kiện giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng, phong phú phức tạp Luật công chứng Việt Nam tham khảo kinh nghiệm số nước phát triển (Pháp, Đức, Tây Ban Nha, Ba Lan, Trung Quốc, Nhật Bản…) Từ trình phát triển hệ thống công chứng nước cho thấy, chủ trương tự hóa nghề cơng chứng thực từ lâu để xây dựng đội ngũ “thẩm phán hợp đồng” độc lập, đáng tin cậy công Mặc dù không can thiệp trực tiếp vào hoạt động cơng chứng Nhà nước có cách thức quản lý hiệu thông qua việc tổ chức quan quản lý, tra, kiểm tra xử lý vi phạm loại hình hoạt động mang tính đặc thù - Cần có quy định để “bình đẳng hóa” hoạt động Phịng cơng chứng VPCC có lộ trình để tương lai có tổ chức HNCC VPCC 108 z Hiện nay, Luật công chứng quy định hai hình thức tổ chức HNCC, kèm theo có hai loại CCV Một cán bộ, cơng chức, viên chức CCV hoạt động Phịng cơng chứng CCV bình thường hoạt động VPCC Sự khác biệt dẫn đến quy định việc mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp CCV, trách nhiệm bồi thường CCV khác Do điều kiện trình độ phát triển vùng miền nước chưa đồng đều, nhận thức nhu cầu hoạt động công chứng dân cư có khác biệt, ngồi địa bàn nơng thơn xa trung tâm, vùng núi, hải đảo khó có điều kiện phát triển thêm VPCC việc quy định hai hình thức tổ chức HNCC cần thiết Tuy nhiên, với định hướng lâu dài cần có thêm quy định tạo bình đẳng hai loại hình thức tổ chức HNCC để hoạt động công chứng phát triển cạnh tranh lành mạnh hơn, quy định hình thức tổ chức HNCC VPCC - Luật công chứng cần bỏ quy định VPCC CCV thành lập Sở dĩ từ thực tế hoạt động VPCC CCV thành lập CCV chết, tích khơng có CCV khác thay để điều hành hoạt động văn phòng, giao dịch sửa đổi, bổ sung, hủy hợp đồng… khách hàng không giải được, việc chuyển giao hợp đồng, giao dịch cho văn phòng khác tiếp tục quản lý phức tạp Trên địa bàn thành phố Hà Nội xảy vụ việc VPCC Việt Tín, trưởng văn phịng chết hoạt động văn phòng ngưng trệ, gây hoang mang cho dư luận, đặc biệt người công chứng văn phịng, hướng sửa đổi dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng hoàn toàn phù hợp Hiện nay, Dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều Luật công chứng định hướng sửa đổi Khoản 1, Điều 26 sau: “VPCC CCV thành lập phải có từ hai CCV trở lên, bao gồm CCV làm việc theo hợp đồng 109 z VPCC CCV thành lập tổ chức hoạt động theo quy định Luật này; chế độ tài thực theo quy định loại hình doanh nghiệp tư nhân VPCC hai CCV trở lên thành lập tổ chức hoạt động theo quy định Luật này; chế độ tài thực theo quy định loại hình cơng ty hợp danh VPCC tổ chức theo loại hình cơng ty hợp danh có CCV hợp danh, khơng có thành viên góp vốn” Theo hướng sửa đổi này, bắt buộc VPCC dù thành lập, hoạt động theo hình thức phải có từ hai CCV trở lên (có thể bao gồm CCV làm việc theo hợp đồng) - Quy định chặt chẽ tiêu chuẩn CCV, điều kiện miễn đào tạo, miễn tập hành nghề công chứng, độ tuổi hành nghề CCV để nâng cao chất lượng đội ngũ CCV + Luật công chứng cần xác định rõ nâng cao chất lượng công chứng phải “siết” tiêu chuẩn CCV Bởi phận CCV cịn yếu chun mơn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề dẫn đến sai sót hoạt động, ảnh hưởng tới chất lượng văn công chứng Bên cạnh đó, số CCV vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cịn có tượng CCV cố ý làm trái, khơng tn thủ trình tự, thủ tục công chứng theo quy định pháp luật, cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận gây ảnh hưởng tới uy tín nghề cơng chứng xã hội Luật cơng chứng nên quy định thêm tư cách đạo đức CCV, bổ sung thêm quy định thành lập tổ chức xã hội nghề nghiệp CCV, sau tổ chức xã hội nghề nghiệp CCV đời, tổ chức cần xây dựng quy tắc đạo đức CCV Quy tắc đạo đức lấp bớt khoảng hở pháp luật chưa với tới + LCC 2006 quy định trường hợp miễn đào tạo miễn tập hành nghề công chứng Điều 15 Điều 17 Tuy nhiên, nghề khác, thời gian đào tạo thời gian tập cần thiết Mỗi ngành nghề có đặc trưng riêng, khơng thể bỏ hồn tồn khơng cần đào tạo 110 z tập với đối tượng Điều 15 Hiện nay, vấn đề khiến người làm công tác quản lý nhà nước chuyên gia “ái ngại” từ phát triển đội ngũ CCV thiếu “chắc chắn” có đến 67% CCV thuộc đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng, phần lớn vi phạm pháp luật lĩnh vực công chứng từ CCV miễn đào tạo [36] Trong đó, nghề cơng chứng ngồi kiến thức pháp lý cịn nhiều kỹ địi hỏi phải đào tạo, mà khơng phải người làm việc hay nắm chức vụ cao quan tư pháp biết Theo ý kiến tác giả, nên quy định giảm thời gian đào tạo giảm thời gian tập khơng nên miễn hồn tồn + Độ tuổi hành nghề CCV: Dự thảo Luật công chứng sửa đổi bổ sung thêm quy định vào Điều 13 tiêu chuẩn CCV, là: “Không 65 tuổi nam không 60 tuổi nữ vào thời điểm nộp hồ sơ đề nghị bổ nhiệm CCV” Mặc dù quy định phù hợp với thông lệ nước giới lại mâu thuẫn, không thống với quy định Luật viên chức Luật bảo hiểm xã hội, Bộ luật lao động, chưa phù hợp với trình độ phát triển nước ta Đồng thời với trường hợp CCV làm việc VPCC tổ chức ngồi nhà nước, pháp luật không quy định độ tuổi làm việc Một số đại biểu sợ quy định cán cơng chức hưu, thuộc diện miễn đào tạo, miễn tập lại tiếp tục bổ nhiệm làm CCV, để cán hưu chuyển sang làm CCV khó có đội ngũ CCV chuyên nghiệp Để giải triệt để vấn đề này, Luật công chứng cần định hướng tương lai có tổ chức HNCC VPCC, quy định chặt chẽ đào tạo tập hành nghề, có chế độ kiểm tra đánh giá CCV thường xuyên để nâng cao chất lượng đội ngũ CCV Độ tuổi hành nghề cần xét tổng quan chiến lược phát triển hệ thống công chứng 111 z quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ CCV hoạt động công chứng - Sửa đổi, bổ sung số quy định thành lập, hoạt động tổ chức HNCC nhằm đẩy mạnh trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động VPCC thời gian tới Trong cần quy định thêm chế tài VPCC không mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho CCV, quy định cụ thể thù lao cơng chứng, cơng chứng ngồi trụ sở 3.2.1.2 Các quy định pháp luật liên quan Sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật ban hành trước Luật Cơng chứng có hiệu lực q trình triển khai thực Luật Cơng chứng có nội dung liên quan đến văn chưa đồng bộ, mâu thuẫn, thiếu thống (đặc biệt mâu thuẫn Luật Công chứng với Luật Đất đai 2003 sửa đổi năm 2009, Luật Nhà 2006 Luật Doanh nghiệp 2005) gây khó khăn cho người áp dụng Việc hoàn thiện quy định pháp luật cần phải theo kịp, phù hợp đáp ứng đòi hỏi thực tiễn xã hội, để đáp ứng tốt yêu cầu đáng công dân tổ chức, giảm thiểu kẽ hở pháp luật - Xây dựng hoàn thiện pháp luật chế độ công vụ, quy định công chức, quy định thẩm quyền, trách nhiệm, chế độ thưởng, phạt loại công chức, thứ bậc, cấp bậc, chức danh Từ tạo trật tự hoạt động quan hệ cơng chức, góp phần ngăn ngừa tệ quan liêu vơ trách nhiệm công chức, ngăn ngừa tội phạm chức vụ, tội phạm tham nhũng - Có chế sách để bảo đảm đời sống đội ngũ cán bộ, công chức, không ngừng nâng cao trách nhiệm công vụ đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ này; xây dựng hệ tiêu chí đánh giá, tơn vinh danh hiệu trao giải thưởng cho CCV, tổ chức HNCC - Luật công chứng cần làm rõ chế liên thông công chứng giao dịch bảo đảm; quy định lĩnh vực bắt buộc công chứng; Quy định cụ thể 112 z Luật sở để thành lập chức năng, nhiệm vụ tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng, thành lập Quỹ bảo đảm hành nghề công chứng 3.2.1.3 Quy định Hội công chứng Hiện nay, Hội Công chứng địa bàn nước thành lập hoạt động theo quy định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/04/2010 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động quản lý Hội Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/04/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Theo Điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Hội tổ chức tự nguyện cơng dân, tổ chức có ngành nghề, sở thích, giới tính, có chung mục đích tập hợp đoàn kết hội viên hoạt động thường xuyên, khơng vụ lợi nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên Như vậy, việc gia nhập Hội Công chứng hay không theo tự nguyện cá nhân CCV Gia nhập Hội hay không quyền cơng dân, việc bình thường Hội mà hoạt động hội viên không ảnh hưởng đến người khác không ảnh hưởng đến an tồn xã hội, ví dụ, Hội Người cao tuổi, Hội Làm vườn, Hội Nhiếp ảnh Trong đó, hoạt động cơng chứng có tính đặc thù nói trên, cịn có yêu cầu cao CCV phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm cao đạo đức nghề nghiệp vững vàng Đồng thời, gặp khó khăn để triển khai đầy đủ ý nghĩa mục đích tơn Hội Cơng chứng, có CCV không tự nguyện gia nhập Hội Công chứng không hội viên Hội Công chứng Cũng khó khăn để hỗ trợ nghề nghiệp, nâng cao trình độ nghiệp vụ, bồi dưỡng đạo đức nghề công chứng, có CCV khơng gia nhập Hội Cơng chứng mà tự đứng bên ngồi sinh hoạt Hội Như vậy, sửa đổi Luật công chứng phải đưa vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp Cơng chứng vào vị trí Luật công chứng sửa đổi, mà cụ thể nên quy định: 113 z + Việc gia nhập Hội công chứng nghĩa vụ bắt buộc CCV, nói cách khác, CCV Hội viên Hội công chứng khơng hành nghề cơng chứng; + Mặt khác, Hội đại diện cho tập thể CCV nên Hội cần tham gia vào phần việc có liên quan đến CCV, việc xem xét thành lập tổ chức HNCC, khen thưởng, kỷ luật CCV, tham gia vào cơng tác tra, kiểm tra có liên quan đến CCV để vừa tăng công khai minh bạch hoạt động này, vừa rút kinh nghiệm cho công việc hội viên Hội cơng chứng có trách nhiệm giám sát việc tn thủ pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, việc tập hành nghề công chứng thực nhiệm vụ quản lý hành nghề công chứng theo quy định luật văn quy phạm pháp luật có liên quan 3.2.2 Giải pháp hỗ trợ khác a/ Công tác đào tạo nguồn nhân lực - Trong thời gian tới, để tăng cường Công tác củng cố, kiện toàn tổ chức, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, Sở tư pháp cần đề nghị Bộ Tư pháp thường xuyên tổ chức Lớp Tập huấn, Tọa đàm, đối thoại, giao lưu để cán bộ, công chức ngành Tư pháp nói chung CCV tổ chức HNCC địa bàn thành phố có hội học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm với cán bộ, công chức quản lý nhà nước công chứng, CCV tỉnh, thành phố khác để nâng cao trình độ, kinh nghiệm, ý thức trách nhiệm triển khai thi hành Luật Công chứng văn hướng dẫn thi hành - Công tác đào tạo nghiệp vụ công chứng Học viện tư pháp cần quan tâm đạo sát Bộ tư pháp nơi tạo nguồn cho hoạt động công chứng Nâng cao chất lượng dạy học, nâng cao ý thức đạo đức nghề nghiệp CCV tương lai nhằm tạo đội ngũ CCV có trình độ đạo đức tư cách tốt b/ Bảo đảm điều kiện thi hành Luật Công chứng nguồn tài chính, nguồn nhân lực tổ chức máy 114 z - Hiện nay, kinh phí để xã hội hóa cơng chứng đến từ đóng góp CCV người góp vốn khác Bên cạnh việc xã hội hóa nguồn tài từ tổ chức cá nhân bên ngoài, UBND thành phố Hà Nội nói riêng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác cần phân bổ nguồn tài cần thiết để tạo điều kiện cho việc thi hành Luật Công chứng địa bàn, tận dụng thực tốt việc kết hợp nguồn tài cơng tư để thi hành Luật Cơng chứng Đồng thời, đổi mới, kiện tồn, nâng cao lực, nhân lực đội ngũ cán tư pháp, máy quan quản lý nhà nước công chứng hành nghề công chứng; tăng cường sở vật chất điều kiện cần thiết khác để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng hành nghề công chứng địa phương - Đồng thời, để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hoạt động cơng chứng địa bàn tỉnh, thành phố UBND tỉnh, thành phố cần ban hành Quy chế phối hợp công tác Sở Tư pháp với Sở Tài nguyên Môi trường, UBND quận, huyện, thị xã để phối hợp, tháo gỡ vướng mắc hoạt động cơng chứng Hồn thiện lĩnh vực có liên quan đến hoạt động công chứng quan đăng ký quản lý bất động sản, đăng ký hộ tịch…, thiết lập chế phối hợp liên thông quan với - Trong thời gian tới, sau áp dụng hiệu Chương trình quản lý thơng tin ngăn chặn thông tin hợp đồng giao dịch công chứng địa bàn thành phố Hà Nội, Bộ Tư pháp cần đạo áp dụng Chương trình quy mơ nước UBND tỉnh tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Tài chính, UBND quận, huyện, thị xã trì, mở rộng hoạt động, phát huy hiệu Chương trình quản lý thơng tin, đẩy mạnh việc chia sẻ thơng tin tổ chức HNCC Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để để đảm bảo an tồn cho hợp đồng, giao dịch cơng chứng c/ Công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát UBND cấp tỉnh, thành phố trung ương, Sở Tư pháp Hội công chứng hoạt động tổ chức 115 z HNCC Đồng thời, xử lý kỷ luật nghiêm minh đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, CCV có hành vi vi phạm Việc vi phạm ngồi việc xử phạt theo quy định phải đưa lên mạng quản lý hệ thống công chứng Uchi, ghi rõ tên tổ chức HNCC, CCV vi phạm để có tính chất răn đe tổ chức HNCC khác Tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng ngừa vi phạm để công chức, viên chức, CCV thấy ý nghĩa, tầm quan trọng, tính cấp thiết cơng tác phòng chống vi phạm d Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng: Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp tỉnh cần có quy hoạch phát triển tổ chức HNCC hợp lý với điều kiện đất nước địa phương Trong phải trọng phát triển đồng tổ chức HNCC vùng miền Tránh tình trạng địa bàn trung tâm phát triển nóng, ạt, cịn vùng sâu vùng xa lại thiếu vắng gây khó khăn cho người dân d/ Hợp tác, giao lưu để học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực công chứng: Bộ Tư pháp Sở Tư pháp tỉnh cần thúc đẩy hợp tác, giao lưu tổ chức HNCC Việt Nam với tổ chức HNCC nước giới, đặc biệt nước theo mơ hình cơng chứng tự Pháp, Hy Lạp, Bồ Đào Nha… nước khu vực có công chứng phát triển Hoạt động nhằm trao đổi, học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm nước việc quản lý hoạt động cơng chứng, hồn thiện hệ thống pháp luật cơng chứng góp phần cho hoạt động công chứng nước ta ngày phát triển 116 z KẾT LUẬN Thế giới luôn vận động phát triển khơng ngừng, xu hướng tồn cầu hóa hội thách thức cho tất quốc gia có Việt Nam Sự phát triển vũ bão kinh tế giới làm thay đổi nhận thức Đảng nhà nước ta, kể từ thực đường lối đổi kinh tế nước ta có bước phát triển kinh tế nước lẫn kinh tế đối ngoại Với phát triển kinh tế, hoạt động công chứng bước phát triển tạo điều kiện mạnh mẽ cho trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Sự đời LCC 2006 bước ngoặt hoạt động công chứng, đưa hoạt động công chứng Việt Nam phát triển theo mơ hình ngày lớn mạnh, phù hợp với mơ hình cơng chứng nước tiên tiến giới Với phương hướng phát triển phù hợp đắn, lãnh đạo sáng suốt Đảng, Nhà nước; đến năm 2020 hình thành xây dựng mạng lưới tổ chức HNCC rộng khắp phân bố hợp lý toàn quốc, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ CCV, bảo đảm cơng chứng tồn hợp đồng giao dịch để tăng cường an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch cuản người dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng mục tiêu chiến lược cải cách tư pháp chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế./ 117 z DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Hà Thị Lan Anh - Lê Tuấn Hải (2012),“Một số vấn đề phát triển nghề công chứng giới Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật số 5/2012, tr.40-47 Bộ Tư Pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK công chứng nhà nước Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật cơng chứng Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/05/1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cơng chứng, chứng thực Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kí Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cơng chứng Chính phủ (2013), Nghị định số 04/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng 01 năm 2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 02/2008/NĐ-CP Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 10 Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 “Ấn định thể lệ thị thực giấy tờ” 118 z 11 Chính phủ (1952), Sắc lệnh số 85/SL ngày 29/02/1952 quy định “Thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất” 12 Phùng Ngọc Hùng Cường (2012), “Thực tiễn hoạt động công chứng cần hệ thống quy phạm pháp luật đồng bộ”, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề công chứng tháng 5/2012 13 Hương Giang (2013), “Công tác công chứng chứng thực: Gần dân để thuận lợi cho dân”, Báo Tư pháp số 72 ngày 13/03/2013 14 Pv.Hương Giang, “Tìm cách xóa bất cập cho cơng chứng”, http://www.baomoi.com truy cập ngày 16/12/2013 15 Lê Thu Hà (chủ biên) (2010), Học viện Tư pháp, Giáo trình kỹ cơng chứng, Nhà xuất tư pháp 2010 16 Phú Hằng - TTXVN, “Chun nghiệp hóa hoạt động cơng chứng chứng thực”, http://www.vietnamplus.vn/chuyen-nghiep-hoa-hoat- dong-cong-chung-chung-thuc/219154.vnp truy cập ngày 07/09/2013 17 Lê Thị Thu Hiền (2011), “Hoạt động công chứng nước ta nay”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 18 Lê Thị Phương Hoa (2005), “Cơng chứng xã hội hóa cơng chứng Việt Nam”, http:// vietnamese-law-consultancy.com truy cập ngày 16/12/2013 19 Học viện Tư pháp (2010), Chuyên đề ba năm thực Luật cơng chứng, Tạp chí Nghề luật 4/2010 Tr 8-13 20 CCV Vũ Việt Hồn (2012), “Vai trị hoạt động công chứng lĩnh vực tư pháp”, Tạp chí Nghề luật số 5/2012 21 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 Công chứng nhà nước 22 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (7/2007), “Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 13 - Chuyên đề cơng chứng, chứng thực” 119 z 23 Hồng Quốc Hùng, Phó chánh tra Bộ Tư pháp (2012), “Báo cáo tham luận số vi phạm lĩnh vực công chứng - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp khắc phục” 24 Th.S Mai Lương Khôi (2012), “Nguồn nhân lực hoạt động cơng chứng”, Tạp chí Nghề luật số 05, tháng 10/2012 25 Thái Linh “Sai phạm công chứng viên Việt Nam khiến giới ngạc nhiên”, http://toquoc.vn truy cập ngày 16/12/2013 26 Pha Ly (2012), “Công chứng coi chừng tai nạn”, Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề công chứng, số 4/2012 27 PV Nguyên Lý (2013),“Công tác công chứng chứng thực - Gần dân để thuận lợi cho dân”, Báo Tư pháp số 72, ngày 13/03/2013, NXB Tư Pháp 28 Đặng Thị Tân Mai (2010), “Phát triển hệ thống tổ chức hành nghề công chứng địa bàn Hà Nội”, Tạp chí quản lý nhà nước số 177 tháng 10/2010 29 Nguyễn Quang Minh (2008), “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 30 Những nghề khác ngành luật - Công chứng viên, http://www.bachkhoatrithuc.vn truy cập ngày 10/10/2013 31 Th.S Trần Ngọc Nga (2012), “Thực tiễn tổ chức hoạt động Phịng cơng chứng số thành phố Hà Nội”, Tạp chí Nghề luật số 05, tháng 10/2012 32 Hà Nguyên - Gia Lai - Báo nhân dân (2013) “Hoạt động cơng chứng cịn nhiều bất cập”, http://www.nhandan.com.vn/bandoc/duong-daynong/item/20901802-.html truy cập ngày 16/12/2013 33 Th.S Võ Đình Nho (2012), “Một số vướng mắc quy định pháp luật thực tiễn hoạt động công chứng”, Tạp chí Nghề luật số 04/2012 120 z 34 Hồng Phúc, “Hạn chế miễn đào tạo với công chứng viên”, http://www.tienphong.vn/xa-hoi/656405/han-che-viec-mien-dao-taovoi-cong-chung-vien-tpp.html, truy cập ngày 10/12/2013 35 Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003 (sửa đổi, bổ sung 2009) 36 Quốc hội (2005), Bộ luật dân 2005 37 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp 2005 38 Quốc hội (2006), Luật công chứng 2006 39 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân 2004, sửa đổi bổ sung 2011 40 Quốc hội (2013), “Dự thảo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật công chứng”, 2013 41 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2012), “Báo cáo Kết công tác Bổ trợ tư pháp năm 2012 nhiệm vụ công tác năm 2013” 42 Sở Tư pháp Hà Nội (2013), Công văn số 1000/STP-BTTP ngày 09/05/2013 việc chấp hành luật công chứng 43 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 44 Tuấn Đạo Thanh (2012), Pháp luật công chứng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, 2012 45 CCV Nguyễn Hoài Thanh (2012), “Đánh giá học viện hoạt động đào tạo nghiệp vụ công chứng Học viện tư pháp”, Tạp chí Nghề luật số 5/2012 46 Nguyễn Thảo-Ban Nội Trung ương, “Quy định công chứng viên số nước giới”, http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201310/quy-dinh-ve-cong-chung-vien-cua-mot-so-nuoc-tren-thegioi-292633/, truy cập ngày 10/12/2013, “Bộ trưởng Hà Hùng Cường giải trình hoạt động cơng chứng, chứng thực: Siết chặt quản lý, tăng cường kiểm tra”, truy cập ngày 10/12/2013 121 z 47 Đàm Thị Thu Thảo (2010), “Cải cách thủ tục công chứng Việt Nam giai đoạn nay”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 48 Nguyễn Chí Thiện (2006), “Nâng cao hiệu hoạt động cơng chứng nước ta giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 49 Thường trực tổ biên tập Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật công chứng (2013), “Báo cáo chi tiết định hướng xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật công chứng” 50 Phạm Thị Mai Trang (2011), “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội 51 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), “Báo cáo tổng kết năm thi hành luật công chứng” 52 Viện nghiên cứu khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (1995), Chuyên đề công chứng, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội tr.56 53 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo định hướng lớn sửa đổi, bổ sung Luật công chứng Hội thảo “Định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng” II Tiếng Anh 54 Từ điển online Legal Dictionary http://legal-dictionary.thefreedictionary.com /notary+public truy cập ngày 16/12/2013 122 z ... PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 46 2.1 Quy định pháp luật công chứng hành thành lập hoạt động tổ chức hành. .. QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ HỒNG THẮM PHÁP LUẬT VỀ THÀNH LẬP VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG VÀ THỰC TIỄN THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh... hoạt động công chứng Chương 2: Pháp luật thành lập hoạt động tổ chức hành nghề công chứng thực tiễn thực thi địa bàn Hà Nội Chương 3: Hoàn thi? ??n pháp luật công chứng nâng cao hiệu hoạt động công