ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG PHƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội 2014 z ĐẠI HỌ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG PHƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG PHƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến Hà Nội - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Hồng Phượng z MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 10 1.1 Tổng quan đô thị 10 1.1.1 Tổng quan phát triển đô thị Việt Nam 10 1.1.2 Khái niệm đô thị 13 1.2 Tổng quan quy hoạch đô thị 21 1.2.1 Khái niệm quy hoạch đô thị 21 1.2.2 Phân loại quy hoạch đô thị 25 1.2.3 Vai trò ý nghĩa quy hoạch đô thị 27 1.3 Tổng quan pháp luật quy hoạch đô thị 29 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh quan hệ quy hoạch đô thị pháp luật 29 1.3.2 Khái niệm pháp luật quy hoạch đô thị 32 1.3.3 Nội dung pháp luật quy hoạch đô thị .33 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 35 2.1 Nội dung pháp luật quy hoạch đô thị 35 2.1.1 Nội dung quy định lập quy hoạch đô thị 35 2.1.2 Thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị 47 2.1 Điều chỉnh quy hoạch đô thị 52 2.1.4 Việc tổ chức thực quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch .55 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 62 z 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, lịch sử kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 62 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 67 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ TIẾP CẬN TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 73 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 73 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật quy hoạch thị qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 75 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy hoạch đô thị qua thực tiễn thi hành thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 79 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH – HĐH : Công nghiê ̣p hóa - hiê ̣n đa ̣i hóa UBND : Ủy ban nhân dân z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau 25 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu bước đầu to lớn có ý nghĩa quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh - quốc phịng v.v Sự nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố (CNH HĐH) tác động mạnh mẽ đến hoạt động đời sống kinh tế - xã hội; đặc biệt làm thay đổi mặt đô thị nước ta phát triển theo hướng văn minh, đại Ở đô thị mọc lên nhà cao tầng đại, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đường giao thông, xanh, vỉa hè, đèn chiếu sáng công cộng v.v đầu tư xây dựng đồng Đô thị phát triển mạnh mẽ làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, thương mại, dịch vụ, nông nghiệp góp phần đáng kể nâng cao chất lượng sống người dân Bên cạnh mặt tích cực, trình thị hố, gia tăng mật độ dân số vượt tốc độ tăng trưởng kinh tế đặt thách thức khơng nhỏ cho quyền thị phải giải tình trạng ách tắc giao thông, nạn ô nhiễm môi trường, nhu cầu nhà , trường học, bệnh viê ̣n dịch vụ giải trí cơng cộng v.v Đây khơng vấn đề nan giải nước ta mà nước phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển phù hợp với điều kiện, hồn cảnh riêng nước; khơng thể không quan tâm đến vấn đề xây dựng quy hoạch đô thị Bởi lẽ, quy hoạch đô thị định hướng chiến lược mang tính tổng hợp tồn diện cho phát triển đô thị tương lai đảm bảo hài hoà yếu tố dân tộc, truyền thống với yếu tố văn minh, đại bối cảnh hội nhập quốc tế Một nội dung quan trọng thiếu quy hoạch thị, quy hoạch sử dụng đất đô thị z Cùng với tăng trưởng kinh tế, nhu cầu sử dụng đất đô thị ngày tăng nhằm đáp ứng đòi hỏi nhà cho người dân, xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đô thị v.v Việc sử dụng đất cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu yêu cầu hàng đầu đặt xây dựng quy hoạch sử dụng đất đô thị Hơn nữa, để phát triển hài hồ mặt kiến trúc thị nước ta ngày văn minh, đại bảo tồn phát huy giá trị sắc văn hố dân tộc truyền thống địi hỏi phải quy hoạch đô thị hợp lý Đô thị “tấm gương” phản chiếu rõ ràng phát triển xã hội, vậy, quy hoạch sử dụng đất thị bảo đảm cho việc quản lý sử dụng đất đai đô thị vào nề nếp, hiệu phù hợp với phát triển đất nước tương lai Kể từ thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà (tháng năm 1945) đến nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai nói chung quy hoạch thị nói riêng Hệ thống pháp luật quy hoạch thị xây dựng bước hồn thiện có đóng góp đáng kể vào việc phát triển đô thị nước ta Tuy nhiên, đặt bối cảnh kinh tế chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; đứng trước vận hội thách thức mới, hệ thống pháp luật bộc lộ tồn tại, yếu chậm sửa đổi, bổ sung nguyên nhân làm cho đô thị phát triển cân đối, lệch lạc v.v Thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh P húc thành lập theo Nghị định số 146/2006/NĐ-CP ngày 01/12/2006 Chính Phủ Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, Vĩnh Yên có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp phát triển nhanh mạnh mẽ Tốc độ gia tăng dân số, q trình thị hố diễn nhanh chóng dẫn đến gia tăng nhu cầu đất đai cho sản xuất đời sống Điều z đòi hỏi cấp, ngành thành phố Vĩnh Yên cần phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Muốn vậy, công tác quy hoạch thị có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng Thời gian vừa qua, việc thực thi pháp luật quy hoạch đô thị địa bàn thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc đạt kết đáng kể Vĩnh Phúc từ thị xã nhỏ bé, sở hạ tầng thiếu đồng “thay da, đổi thịt” trở thành thành phố trẻ phát triển động trung tâm trị, kinh tế, thương mại, văn hố, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên, tiến trình phát triển lên, công tác thực thi pháp luật quy hoạch đô thị thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc cịn bộc lộ khơng hạn chế, tồn mà có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật quy hoạch đô thị tồn số bất cập, mâu thuẫn Để góp phần tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, bất cập này, lựa chọn đề tài: “Pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam thực tiễn áp dụng thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Trong kinh tế thị trường, đất đai không nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống mà đất đai nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Để tạo điều kiện phát huy vai trò nguồn lực, nguồn vốn phát triển đất nước phải coi trọng cơng tác quy hoạch đất đai nói chung quy hoạch thị nói riêng Vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu giới khoa học nước ta Thời gian qua có cơng trình nghiên cứu quy hoạch thị nói chung pháp luật quy hoạch thị nói riêng cơng bố mà tiêu biểu phải kể đến cơng trình khoa học sau đây: z Cuốn sách“Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam” xuất năm 2006 TS Lê Xuân Bá TS.Trần Kim Chung Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Các tác giả tập trung vào việc nghiên cứu, tìm hiểu sách thu hút đầu tư Nhà nước ta vào thị trường bất động sản nói chung thị trường nhà, đất thị nói riêng Cuốn “Giáo trình Quản lý thị năm 2004” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân GS.TS Nguyễn Đình Hương chủ biên Cuốn sách đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý đô thị lý giải khái niệm quản lý đô thị, cần thiết việc quản lý đô thị, đặc điểm quản lý thị, mục đích, ý nghĩa nguyên tắc quản lý đô thị, nội dung quản lý thị v.v; đó, có nội dung đề cập quy hoạch đô thị Cuốn “Giáo trình Quản lý nhà nước thị”, xuất năm 2007 Học Viện Hành - Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh PGS.TS Phạm Kim Giao làm chủ biên Cuốn sách sâu tìm hiểu vấn đề lý luận quản lý nhà nước thị nói chung quản lý nhà nước quy hoạch đô thị nói riêng Cuốn “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, xuất năm 2008 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội GS TS Nguyễn Thế Bá chủ biên Nội dung sách chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn quy hoa ̣ch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh , đại giữ giá trị văn hoá truyền thống Cuốn “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị”, xuất năm 2007 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tác giả PGS.TS Trần Trọng Hanh Cuốn sách sâu tìm hiểu cơng tác thực quy hoạch xây dựng đô thị nước ta luận bàn giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch xây dựng đô thị z ... luận quy hoạch đô thị pháp luật quy hoạch đô thị - Chương Thực trạng pháp luật quy hoạch đô thị thực tiễn áp dụng thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc - Chương Định hướng giải pháp hồn thiện pháp. .. pháp luật quy hoạch thị nâng cao hiệu thi hành pháp luật quy hoạch đô thị thành phố Vĩnh Yên - tỉnh Vĩnh Phúc z Chương : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ... KHOA LUẬT LÊ THỊ HỒNG PHƯỢNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT