Thông tin tài liệu
đại học quốc gia hà nội khoa luật Trần trọng đào Pháp luật Về an toàn lao động Việt nam Luận án tiến sĩ luật học Hà Nội - 2013 z đại học quốc gia hà nội khoa luật Trần trọng đào Pháp luật Về an toàn lao động Việt nam Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mà sè : 62385001 LuËn ¸n tiÕn sÜ luËt häc Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: TS Ngun Huy Ban PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Hà Nội - 2013 z Lời cảm ơn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình đà hết lòng giúp đỡ trình viết luận án Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô đà nhiệt tình h-ớng dẫn trình thực luận án này./ z Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận án trung thực Những công trình nghiên cứu tác giả khác đ-ợc sử dụng luận án có thích nguồn sử dụng./ Tác giả Trần Trọng Đào z Bảng ký hiệu viết tắt ATL : An toàn lao động AT-VSLĐ : An toàn lao động, vệ sinh lao động BHLĐ : Bảo hộ lao động BLLĐ : Bộ luật lao động DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh §KL§ : §iỊu kiƯn lao ®éng NSDL§ : Ng-êi sư dụng lao động NLĐ : Ng-ời lao động PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ PTBVCN : Ph-ơng tiện bảo vệ cá nhân TNLĐ : Tai nạn lao động VSLĐ : Vệ sinh lao động z MụC LụC Lời cảm ơn Lời cam đoan Bảng ký hiệu viết tắt mở đầu Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG 1.1 Tình hình nghiên cứu pháp luật an toàn lao động Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu pháp luật an toàn lao động giới 12 1.3 Những điểm luận án 21 Kết luận chƣơng 23 Ch-ơng 2: CƠ Sở Lý LUậN Về An toàn LAO ĐộNG Và PHáP LUậT Về AN TOàN LAO §éng 25 2.1 Cơ sở lý luận an toàn lao ®éng 25 2.1.1 Mét số khái niệm an toàn lao động 25 2.1.1.1 Bảo hộ lao động 25 2.1.1.2 An toàn lao động 26 2.1.1.3 VÖ sinh lao ®éng 27 2.1.1.4 Điều kiện lao động 28 2.1.1.5 Kü thuËt an toµn 29 2.1.2 Mơc ®Ých, ý nghĩa an toàn lao động 30 2.1.3 Tính chất việc bảo đảm an toàn lao động 34 2.1.4 Sự cần thiết phải bảo đảm an toàn lao động 36 2.1.4.1 Lao động tiền đề cho tồn phát triển xà hội 36 2.1.4.2 An toàn lao động có liên quan mật thiết với sản xuất trực tiÕp phơc vơ cho s¶n xt 37 2.1.4.3 Bảo đảm an toàn lao động yêu cầu tất yếu s¶n xt kinh doanh 38 2.1.4.4 An tồn lao động yếu tố phản ánh giá trị nhân văn bảo vệ quyền người 41 2.2 Cơ sở lý luận pháp luật an toàn lao động 40 2.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh an toàn lao động pháp luật 40 2.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật an toàn lao động 46 z 2.2.2.1 Kh¸i niƯm ph¸p lt vỊ an toàn lao động 46 2.2.2.2 Đặc điểm pháp luật an toàn lao động 47 2.2.3 Những nguyên tắc pháp luật an toàn lao động 50 2.2.3.1 Nguyên tắc Nhà n-ớc thống quản lý an toàn lao động 50 2.2.3.2 Nguyên tắc đảm bảo an toàn lao động cho ®èi t-ỵng tham gia quan hƯ lao ®éng 51 2.2.3.3 Nguyên tắc thực an toàn lao động nghĩa vụ bắt buộc bên quan hệ lao ®éng 52 2.2.3.4 Nguyên tắc đề cao đảm bảo quyền, trách nhiệm tổ chức Công đoàn lĩnh vực an toàn lao động 54 2.2.4 Néi dung cđa ph¸p lt vỊ an tồn lao động 54 2.2.5 Điều chỉnh pháp luật an toàn lao động 57 2.2.5.1 Các quy định quản lý nhà n-ớc an toàn lao động 57 2.2.5.2 Quy định pháp luật xác lập tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn lao động 59 2.2.5.3 Các quy định quyền nghÜa vơ cđa c¸c chđ thĨ 60 2.2.5.4 Quy định pháp luật khen th-ởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp an ton lao động 62 2.2.6 Vai trò pháp luật an tồn lao ®éng 64 KÕt luËn ch-¬ng 67 Ch-ơng 3: Thực Trạng Pháp Luật Về AN TOàN LAO ĐộNG Việt Nam 69 3.1 Hin trng quy định pháp luật hành an toàn lao động 69 3.1.1 C¸c quy định quản lý nhà n-ớc ca pháp luật an toàn lao động Việt Nam 69 3.1.1.1 Trách nhiệm quan Nhà n-ớc 69 3.1.1.2 Tr¸ch nhiƯm cđa Tỉ chức Công đoàn - Tổ chức trị - Xà hội 71 3.1.1.3 Cơ chế phối hợp hợp tác quan liên quan 73 3.1.1.4 Các quy định tra an toàn lao ®éng 76 z 3.1.2 C¸c quy định việc xác lập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn, quy phạm an toàn 80 3.1.3 Các quy định biện pháp đảm bảo an toàn lao động biện pháp phòng ngừa 82 3.1.4 Các quy định tai nạn lao động 86 3.1.4.1 Quan niệm tai nạn lao động 87 3.1.4.2 Điều tra tai nạn lao động thống kê báo cáo định kỳ tai nạn lao ®éng 89 3.1.4.3 Båi th-êng tai n¹n lao ®éng 91 3.1.5 Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm bên an toàn lao động 92 3.1.5.1 Quyền nghĩa vụ ng-ời sử dụng lao động 93 3.1.5.2 Qun vµ nghÜa vơ cđa ng-êi lao ®éng 94 3.1.6 Hành vi vi phạm pháp luật an toàn lao động, hình thức xử lý v giải tranh chấp an toàn lao động 95 3.1.6.1 Hành vi vi phạm pháp luật an toàn lao động 95 3.1.6.2 Hình thức xử lý vi phạm pháp luật an toàn lao động 100 3.1.7 Giải tranh chấp an toàn lao động 105 3.2 Thùc hiƯn ph¸p lt vỊ an toàn lao động 107 3.3 Đánh giá chung pháp luật hành an toàn lao động Việt Nam 119 3.3.1 Những mặt đạt 119 3.3.2 Những hạn chế 121 KÕt luËn ch-¬ng 123 Ch-¬ng : Ph-¬ng h-íng giải pháp hoàn thiện pháp luật Về An toàn lao ®éng ë VIƯT NAM 125 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật an toàn lao động Việt Nam 125 4.1.1 Những việc hon thiện pháp luật an toàn lao động Việt Nam 125 4.1.2 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động yêu cầu cấp thiết 128 4.2 Ph-ơng h-ớng hoàn thiện pháp luật an toàn lao ®éng 140 z 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động sở đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta an tồn lao động 140 4.2.2 Hoµn thiƯn pháp luật an toàn lao động phải phù hợp víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi ViƯt Nam 141 4.2.3 Hoµn thiện pháp luật an toàn lao động phải đảm bảo giải hài hòa mối quan hệ luật chung luật chuyên ngành 143 4.2.4 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải đảm bảo mối quan hệ gắn kết, biện chứng nội dung pháp lý tính chất kỹ thuật an toàn lao ®éng 144 4.2.5 Hoàn thiện pháp luật an toàn lao động phải m bo tớnh tng thớch v phù hợp với pháp luật an toàn lao động quc t 145 4.3 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật an toàn lao động 146 4.3.1 Xây dựng Luật chuyên ngành an toàn lao động 146 4.3.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật an toàn lao động 148 4.3.3 Tổ thức thực pháp luật an toàn lao động 157 KÕt luËn ch-¬ng 162 KÕT LUËN 164 danh mục công trình khoa học tác giả liên quan đến luận án 167 Tài liệu tham khảo 168 phô LôC z më đầu Tính cấp thiết đề tài Xuất phát từ quan điểm coi ng-ời vốn quý nhất, Đảng Nhà n-ớc ta quan tâm đến vấn đề an ton lao ng, Bảo hộ lao động Các quan điểm sách Bảo hộ lao động đ-ợc thể sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1992, Pháp lệnh Bảo hộ lao động năm 1991, Bộ luật Lao động năm 1994, đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Bộ Luật Lao động năm 2012 Thật vậy, ng-êi lµ vèn q nhÊt cđa x· héi Ng-êi lao động vừa động lực vừa mục tiêu phát triển xà hội Ng-ời lao động chủ thể trình sản xuất, yếu tố định kinh tế xà hội Vì vậy, việc bảo vệ sức khoẻ, tính mạng ng-ời lao động cần thiết, không yêu cầu rÊt quan träng mµ bao giê cịng mang tÝnh thêi sù Trong chiÕn tranh, nh©n d©n ta cïng mét lóc làm hai nhiệm vụ chiến l-ợc chiến đấu để bảo vệ Tổ quốc, giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xà hội miền Bắc Đảng Nhà n-ớc ta đà trọng, quan tâm tới người lao động Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Một công nhân nam hay nữ quý báu, quý cho gia đình cô, mà quý cho Đảng, cho Chính phủ nhân dân Người nói: Chúng ta phải quý trọng ng-ời, công nhân, công nhân vốn quý xà hội Chúng ta cần phải bảo vệ không để xảy tai nạn lao động [69] Ngày nay, n-ớc ta b-ớc vào thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc, quy mô xây dựng sản xuất ngày phát triển, sử dụng nhiều công nghệ mới, với máy móc vật t- đa dạng chủng loại, nên yếu tố gây tai nạn lao động ng-ời lao động ngày gia tăng; việc bảo vệ giữ gìn sức khỏe cho ng-ời lao động đ-ợc Đảng Nhà n-ớc coi trọng quan tâm Hệ thống chế độ sách, pháp luật quy định Bảo hộ lao động hình thành hoàn thiện dần với trình xây dựng pháp luật n-ớc ta Năm 1991, Pháp lệnh Bảo hộ lao động đà đ-ợc Nhà n-ớc ban hµnh Bé luËt z - Do vật rơi, vùi dập có 75 người chết, chiếm tỷ lệ 12,47% tổng số người chết TNLĐ - Mắc kẹt vật thể có 46 người chết, chiếm tỷ lệ 7,65% tổng số người chết TNLĐ Rơi ngã Số Số vụ Số vụ có Số Số ngSố ngƣời Tổng số có nạn lao ƣời bị ngƣời bị vụ ngƣời nhân trở động nạn chết thƣơng chết lên nữ nặng 463 121 16 500 52 134 165 Điện Giật 173 98 10 178 98 44 Vật rơi, vùi dập 490 63 20 522 67 75 173 Mắc kẹt vật thể 1209 46 13 1231 164 46 226 42 318 96 44 114 16 19 Yếu tố gây chấn thƣơng Tai nạn giao thông (Bao gồm tai nạn 312 coi TNLĐ) Chết đuối 16 18 Bảng 5: Tai nạn lao động theo yếu tố gây chấn thương (Số liệu thống kê từ báo cáo 63/63 địa phương) Nguyên nhân xảy vụ TNLĐ 3.1.Về phía ngƣời sử dụng lao động (xem chi tiết bảng 6): Nguyên nhân Số vụ TT Tỷ lệ/ Tổng số vụ báo cáo Khơng huấn luyện an tồn lao động cho người lao động 270 5,26% Thiết bị không đảm bảo an tồn 349 6,8% Khơng có thiết bị an tồn 145 2,83% Khơng có quy trình, biện pháp an toàn lao động 225 4,39% Do tổ chức lao động 114 2,22% Không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao 111 2,16% động Bảng 6: Những nguyên nhân để xảy TNLĐ người sử dụng lao động z 3.2.Về phía ngƣời lao động (xem chi tiết bảng 7): TT Nguyên nhân Số vụ Vi phạm quy trình, biện pháp làm việc an toàn 1514 Tỷ lệ/ Tổng số vụ báo cáo 29,54% 258 5,03% 177 3,45% an toàn lao động Không sử dụng trang bị, phương tiện bảo vệ cá nhân Do người khác vi phạm quy định an toàn lao động Bảng 7: Những nguyên nhân để xảy TNLĐ người lao động 3.3.Về phía quan quản lý Nhà nƣớc: - Các văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Bảo hộ lao động, ATLĐ đầy đủ Tuy nhiên, nhiều quy định đặt khơng có chế tài ràng buộc, xử lý chế tài chưa đủ mạnh dẫn đến tình trạng người sử dụng lao động, người lao động cố ý không chấp hành - Trong năm gần đây, lực lượng tra lao động bổ sung, chưa tương xứng với tốc độ phát triển doanh nghiệp số lượng lẫn quy mô sản xuất, kinh doanh, tra việc chấp hành pháp luật An toàn - Vệ sinh lao động nhiều sở (nhất doanh nghiệp vừa nhỏ), nên chưa kịp thời phát ngăn chặn vụ TNLĐ nghiêm trọng xảy - Một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp vừa nhỏ, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, làng nghề, nông nghiệp chưa quan quản lý Nhà nước hướng dẫn đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động; chưa tổ chức huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động người lao động nên việc vi phạm quy định An toàn - vệ sinh lao động nguy TNLĐ bệnh nghề nghiệp lớn z Thiệt hại tai nạn lao động Theo số liệu báo cáo địa phương, chi phí tai nạn lao động xảy năm 2010 (chi phí tiền thuốc men, mai táng, tiền bồi thường cho gia đình người chết người bị thương, …) 133,6 tỷ đồng, thiệt hại tài sản 3,9 tỷ đồng, tổng số ngày nghỉ (kể nghỉ chế độ) TNLĐ 75.454 ngày Điều tra, xử lý vụ TNLĐ nghiêm trọng Việc điều tra, xử lý số vụ TNLĐ chết người nghiêm trọng chậm Trong 554 vụ tai nạn lao động chết người xảy năm 2010, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nhận biên điều tra 173 vụ Theo báo cáo, có trường hợp người sử dụng lao động bị đề nghị truy tố vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật ATLĐ để xảy tai nạn lao động, là: - Vụ tai nạn mỏ đá thuộc HTX Minh Tâm, thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh làm người chết, người bị thương - Vụ tai nạn lao động nổ nồi xảy Công ty cổ phần chế biến thực phẩm Vĩnh Kiên, đóng ấp An Khương, xã Minh Hòa, huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang làm người chết 15 người bị thương nặng - Vụ tai nạn Công ty TNHH xây dựng - Thương mại - Dịch vụ Vận tải Đại Việt Tp Hồ Chí Minh làm người chết, nạn nhân lao động chưa thành niên (sinh năm 1994) Đánh giá công tác thống kê báo cáo tai nạn lao động - Công tác thống kê báo cáo TNLĐ năm 2010 địa phương có chuyển biến tốt: số địa phương thực báo cáo 63/63 địa phương đạt 100% (năm 2009 có 61/63 địa phương, đạt 96,8%), địa phương báo cáo quy định 46/63 địa phương đạt 73% (năm 2009 29/63 địa phương chiếm 46%), Số địa phương có báo cáo đến thời hạn 45/63 địa phương đạt z 71,4% (năm 2009 35/63 địa phương chiếm 55,5%) Tuy nhiên, số địa phương chưa báo cáo thời gian quy định chưa đầy đủ theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2005/TTLT-BLĐTBXH-BYT-TLĐLĐVN không thống kê số doanh nghiệp, số lao động địa bàn số doanh nghiệp, số lao động báo cáo tình hình tai nạn lao động để có đánh giá xác tình hình tai nạn lao động tồn quốc, từ tính tốn tần suất xảy TNLĐ, tần suất xảy TNLĐ chết người - Nhiều doanh nghiệp (chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa) khơng báo cáo TNLĐ theo quy định, gây nhiều khó khăn cho công tác thống kê tai nạn lao động Trong năm 2010, số doanh nghiệp tham gia báo cáo chiếm 5,5% tổng số doanh nghiệp thống kê (Tổng hợp từ 46/63 địa phương) III MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU CẦN THỰC HIỆN TRONG NĂM 2011 Căn vào tình hình nguyên nhân xảy TNLĐ năm 2010, để chủ động phòng ngừa TNLĐ thời gian tới, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội đề nghị Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp thực tốt nội dung sau đây: Các Bộ, Ngành, Tập đồn, Tổng cơng ty tăng cường kiểm tra đạo đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực đầy đủ quy định Nhà nước an toàn lao động - vệ sinh lao động chế độ BHLĐ Tổ chức huấn luyện đầy đủ an toàn lao động cho người sử dụng lao động người lao động theo quy định Thông tư số 37/2005/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2005 Bộ Lao động -Thương binh Xã hội Các Sở Lao động - Thương binh Xã hội địa phương cần tăng cường công tác tra việc thực quy định Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, cần trọng đến doanh nghiệp vừa nhỏ, làng nghề Kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm luật pháp lao động, đặc biệt hành vi không chấp hành nghiêm chỉnh công tác thống kê báo cáo z TNLĐ, theo quy định Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 6/5/2010 Chính phủ; thực tốt việc phối hợp với quan có thẩm quyền để tiến hành điều tra kịp thời, xác định xác nguyên nhân xảy vụ tai nạn lao động chết người doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, để giúp doanh nghiệp nhanh chóng ổn định sản xuất, kinh doanh sau tai nạn lao động xảy ra; đảm bảo thời gian điều tra, lập biên vụ tai nạn lao động theo quy định pháp luật, cần cập nhật số liệu doanh nghiệp, lực lượng lao động địa bàn báo cáo định kỳ, hàng năm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Người sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phải thường xuyên tổ chức kiểm tra máy, thiết bị cải thiện điều kiện làm việc để đảm bảo cho người lao động làm việc mơi trường an tồn; xây dựng đầy đủ quy trình, biện pháp làm việc an tồn, vệ sinh lao động theo hướng dẫn Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động hướng dẫn cho người lao động trước làm việc; tổ chức huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động; tổ chức tốt việc điều tra vụ TNLĐ, kịp thời rút kinh nghiệm thực việc thống kê, báo cáo TNLĐ theo quy định; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục cho người lao động tự giác chấp hành quy định an toàn, vệ sinh lao động Đặc biệt ý người lao động làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại với loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động Tiếp tục triển khai thực tốt mục tiêu Chương trình Quốc gia an tồn lao động, vệ sinh lao động giai đoạn 2011 - 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2281/QĐ-TTg ngày 10/12/2010 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nhằm nâng cao nhận thức, ý thức cảnh giác phòng ngừa tai nạn lao động người sử dụng lao động người lao động./ z BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ Xà HỘI CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 2700 / TB-LĐTBXH Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2011 Độc lập - Tự - Hạnh phúc THƠNG BÁO TÌNH HÌNH TAI NẠN LAO ĐỘNG THÁNG ĐẦU NĂM 2011 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thơng báo tình hình tai nạn lao động tháng đầu năm 2011 tồn quốc sau: I TÌNH HÌNH CHUNG Số vụ tai nạn lao động (TNLĐ) Theo báo cáo 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tháng đầu năm 2011 toàn quốc xảy 3531 vụ tai nạn lao động làm 3642 người bị nạn đó: - Số vụ tai nạn lao động chết người: 233 vụ - Số vụ TNLĐ có hai người bị nạn trở lên: 44 vụ - Số người chết: 273 người - Số người bị thương nặng: 544 người - Nạn nhân lao động nữ: 630 người Tình hình TNLĐ địa phƣơng 2.1 Những địa phương xảy nhiều vụ TNLĐ chết người tháng đầu năm 2011 z TT Địa phƣơng Số vụ Số ngƣời bị nạn Số vụ chết ngƣời Số ngƣời chết Số ngƣời bị thƣơng nặng Tp Hồ Chí Minh 909 915 43 43 Hà Nội 72 95 20 21 51 Bình Dương 177 177 17 17 Đồng Nai 973 978 12 13 100 Quảng Ninh 147 149 10 12 87 Đà Nẵng 23 23 10 10 7 Hà Tĩnh 17 18 9 8 Nghệ An 18 41 24 17 Sơn La 10 12 10 Quảng Bình 13 13 5 Bảng 1: 10 Địa phương xảy nhiều TNLĐ chết người 2.2 Một số vụ TNLĐ nghiêm trọng tháng đầu năm - 7giờ 1/4/2011, vụ tai nạn lao động sạt lở đá mỏ đá Lèn Cờ, xã Nam Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An làm 18 người bị đá đè chết người bị thương - 18 15 ngày 26/5/2011, xảy vụ tai nạn lao động sập lò than thuộc Công ty TNHH thành viên Khải Thành 2, huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình làm người chết II PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TAI NẠN LAO ĐỘNG Đánh giá chung 1.1 So sánh tình hình tai nạn lao động tháng đầu năm 2011 với kỳ năm 2010: z tháng đầu năm Chỉ tiêu thống kê TT 2011 Cùng kỳ năm 2010 Tăng/giảm Số vụ 3531 2611 +920 (35,2%) Số người bị nạn 3642 2680 +962 (35,8%) Số vụ có người chết 233 245 -12 (4,8%) Số người chết 273 266 +7 (2,6%) Số người bị thương nặng 544 525 +19 (3,6%) Số lao động nữ 630 684 -54 (7,8%) Số vụ có người bị nạn trở lên 44 50 -6 (12%) Bảng 2: So sánh tình hình TNLĐ tháng đầu năm 2011 kỳ năm 2010 Các tiêu thống kê tình hình TNLĐ tháng đầu năm 2011cho thấy; vụ, số người bị nạn tăng; số vụ có người chết giảm số người chết tai nạn lao động lại gia tăng so với kỳ năm 2010 1.2 Tình hình tai nạn lao động số địa phương Các địa phương có số vụ tai nạn lao động chết người mức cao tháng đầu năm 2011 địa phương tập trung nhiều khu công nghiệp, doanh nghiệp khai thác mỏ xây dựng đặc biệt khai thác đá Theo số liệu thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai địa phương thống kê số vụ TNLĐ nhiều nhất, số vụ tai nạn lao động số vụ chết người tăng so với tháng kỳ năm 2010, đặc biệt Nghệ An địa phương có số vụ tai nạn lao động giảm, số vụ chết người số người chết lại tăng cao z TT Địa phƣơng Số vụ (6 tháng đầu năm) 2011 2010 Tp Hồ Chí Số vụ chết ngƣời (6 tháng đầu năm) Số ngƣời chết (6 tháng đầu năm) Tăng/ giảm 2011 2010 Tăng/ giảm 2011 2010 Tăng/ giảm 909 167 +742 43 41 +2 43 42 +1 72 68 +4 20 19 +1 21 21 Minh Hà Nội Bình Dương 177 129 +48 17 16 +1 17 16 +1 Đồng Nai 973 444 +529 12 +5 13 24 -11 Đà Nẵng 23 +14 10 +5 10 +5 Hà Tĩnh 17 16 +1 +3 +2 Quảng Ninh 147 146 +1 10 10 12 11 +1 Nghệ An 18 32 -14 +6 24 +21 Sơn La 10 +1 +3 +3 10 Quảng Bình 13 33 -20 -1 -1 Bảng 3: So sánh tình hình TNLĐ với kỳ năm 2010 số địa phương 1.3 Tần suất TNLĐ chết người - Tần suất TNLĐ chết người (tính 33 địa phương có số liệu thống kê lực lượng lao động địa bàn) tháng đầu năm 6,12/100.000 lao động - Những địa phương không xảy tai nạn lao động chết người tháng đầu năm 2011: Nam Định, Hưng Yên, Hậu Giang, Bình Phước, Hà Giang, Hà Nam, Thanh Hóa, Gia Lai, Bạc Liêu, Điện Biên, Sóc Trăng Đặc biệt theo báo cáo tỉnh Kon Tum tháng đầu năm 2011 Kon Tum không xảy vụ tai nạn lao động Lĩnh vực xảy nhiều TNLĐ nghiêm trọng Theo số liệu thống kê TNLĐ theo nghề nghiệp theo yếu tố gây chấn thương, lĩnh vực xảy nhiều tai nạn lao động nghiêm trọng tháng đầu năm 2011 xây dựng sử dụng điện, đặc biệt lao động giản đơn khai thác mỏ, z 2.1 Những nghề có tỷ lệ xảy TNLĐ nghiêm trọng cao: - Lao động giản đơn (tập trung khai thác mỏ, xây dựng, công nghiệp ) có 74/273 người chết chiếm tỷ lệ 27,1% - Thợ khai thác mỏ thợ xây dựng có 59/273 người chết chiếm tỷ lệ 21,6% - Thợ gia cơng kim loại, thợ khí, thợ có liên quan có 24/273 người chết chiếm tỷ lệ 8,7% - Thợ lắp ráp, vận hành máy có 15/273người chết chiếm tỷ lệ 5,4% NghỊ nghiƯp Tỉng sè Sè vơ có ng-ời chết Số vụ có nạn nhân trở lên Số ng-ời bị nạn 968 54 17 981 59 74 45 181 50 12 216 59 91 303 24 305 48 24 53 307 14 313 87 15 25 124 17 133 22 14 44 53 55 Sè Sè lao ng-ời động chết nữ Số ng-ời bị th-ơng nặng Lao động giản đơn khai thác mỏ, xây dựng, công nghiệp Thợ khai thác mỏ thợ xây dựng Thợ gia công kim loại, thợ khí thợ có liên quan Thợ lắp ráp, thợ vận hành máy thiết bị sản xuất Th hnh mỏy múc, thiết bị sản xuất vật liệu sản xuất Lái xe, thợ điều khiển máy móc có động Bảng 4: Một số nghề có tỷ lệ xảy TNLĐ chết người cao (Số liệu thống kê từ báo cáo 45/63 địa phương) z 2.2 Những yếu tố chấn thương gây chết người có tỷ lệ cao: - Rơi ngã có 61 người chết chiếm tỷ lệ 22,1% tổng số người chết TNLĐ - Do vật rơi, vùi dập có 54 người chết chiếm tỷ lệ 19,6% tổng số người chết TNLĐ - Điện giật có 45 người chết chiếm tỷ lệ 16,3% tổng số người chết TNLĐ - Mắc kẹt vật thể có 32 người chết chiếm tỷ lệ 11,6% tổng số người chết TNLĐ Tỉng sè Sè vơ cã ng-ời chết Số vụ có nạn nhân trở lên Số ng-ời chết Số ng-ời bị th-ơng nặng Mắc kẹt gi÷a vËt thĨ 945 26 11 953 195 32 135 Vấp gÃ, va đạp vật thể 351 10 341 41 37 VËt r¬i, vïi dËp 293 11 350 45 54 99 R¬i ng· 246 257 29 61 73 205 209 88 25 57 §iƯn GiËt 134 139 25 45 15 Văng bắn 51 58 12 8 Bng 43 58 10 Ỹu tè g©y chấn th-ơng Số Số ng-ời lao bị động nạn nữ Tai nạn giao thông (Bao gồm tai nạn d-ợc coi TNLĐ) Bng 5: Tai nn lao ng theo yếu tố gây chấn thương (Số liệu thống kê từ báo cáo 61/63 địa phương) Nguyên nhân xảy vụ TNLĐ 3.1 Về phía người sử dụng lao động: z TT Nguyên nhân Số vụ Không huấn luyện an toàn lao động cho 102 Tỷ lệ/ Tổng số vụ 2,9% người lao động Thiết bị khơng đảm bảo an tồn 64 1,8% Khơng có thiết bị an tồn 46 1,3% Khơng có quy trình, biện pháp an tồn lao động 194 5,6% Không trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho 39 1,1% người lao động Những nguyên nhân khác 1058 30,7% Bảng 6: Những nguyên nhân để xảy TNLĐ người sử dụng lao động 3.2 Về phía người lao động: T T Nguyên nhân Số vụ Tỷ lệ/ Tổng số vụ Vi phạm quy trình, biện pháp làm việc an 824 23,9% 87 2,5% 72 2% tồn an tồn lao động Khơng sử dụng trang bị, phương tiện bảo vệ cá nhân Do người khác vi phạm quy định an toàn lao động Bảng 7: Những nguyên nhân để xảy TNLĐ người lao động 3.3.Về phía quan quản lý Nhà nước: - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật An toàn - Vệ sinh lao động doanh nghiệp địa phương chưa đáp ứng việc phát phòng ngừa TNLĐ nghiêm trọng z - Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để doanh nghiệp, người sử dụng lao động, người lao động chấp hành quy định pháp luật cơng tác An tồn- vệ sinh lao động Thiệt hại tai nạn lao động Theo số liệu báo cáo địa phương, thiệt hại vật chất tai nạn lao động xảy tháng đầu năm 2011 (chi phí tiền thuốc men, mai táng, tiền bồi thường cho gia đình người chết người bị thương,…) 143.331.800.000đ (tăng 2,62 lần so với kỳ 2010), thiệt hại tài sản 17.609.900.000đ (tăng 7,89 lần so với kỳ năm 2010), tổng số ngày nghỉ (kể nghỉ chế độ) TNLĐ 33.409 ngày Điều tra, xử lý vụ TNLĐ nghiêm trọng Việc điều tra, xử lý số vụ TNLĐ chết người nghiêm trọng chậm Trong 233 vụ tai nạn lao động chết người xảy tháng đầu năm 2011, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội nhận biên điều tra báo cáo nhanh 27 vụ Vụ tai nạn lao động sạt lở đá mỏ đá Lèn Cờ, xã Nam Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An làm 18 người bị chết người bị thương Giám đốc công ty, chủ mỏ đá bị khởi tố bắt tạm giam hành vi vi phạm quy định an tòan lao động, gây hậu nghiêm trọng Đánh giá công tác thống kê báo cáo tai nạn lao động - Công tác thống kê báo cáo định kỳ TNLĐ tháng đầu năm 2011 (xem bảng 8) địa phương chậm, nội dung báo cáo chưa đầy đủ theo quy định Thông tư liên tịch số 14/2005/TTLT-BLĐTBXH-BYTTLĐLĐVN Một số địa phương chưa thực việc thống kê số lượng doanh nghiệp, số lao động địa bàn nên khơng tính tốn tần suất xảy TNLĐ, tần suất xảy TNLĐ chết người địa bàn địa phương z - Phần đông doanh nghiệp (tập trung doanh nghiệp nhỏ vừa) không báo cáo TNLĐ theo quy định, gây nhiều khó khăn cho cơng tác thống kê tai nạn lao động Theo thống kê chưa đầy đủ (33/63 địa phương) tháng đầu năm 2011 số doanh nghiệp tham gia báo cáo chiếm 9,1% tổng số doanh nghiệp (cùng kỳ năm 2010 2,8%) Chỉ tiêu TT Số Cùng lƣợng kỳ 2010 Số địa phƣơng thực báo cáo 63 63 Số địa phƣơng có báo cáo đến 35 58 33 35 Ghi thời hạn Số địa phƣơng báo cáo quy định Nhiều địa Số lượng báo cáo TNLĐ theo yếu tố gây 61/55 phương không chấn thương/ Số lượng báo cáo đầy đủ số thống kê số liệu doanh nghiệp, Số lượng báo cáo TNLĐ theo nghề 45/35 số lao động nghiệp/ địa bàn Số lượng báo cáo đầy đủ số liệu số Số lượng báo cáo TNLĐ theo loại hình 33/25 sở/ Số lượng báo cáo đầy đủ số liệu doanh nghiệp, số lao động có báo cáo tình hình TNLĐ Bảng 8: Cơng tác thống kê báo cáo định kỳ TNLĐ tháng đầu năm 2011 III MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU CẦN THỰC HIỆN TRONG THÁNG CUỐI NĂM 2011 Căn vào tình hình TNLĐ tháng đầu năm 2011, Bộ Lao độngThương binh Xã hội đề nghị Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp thực tốt nội dung sau đây: z 1- Tăng cường công tác tra, kiểm tra từ Trung ương đến địa phương việc thực đầy đủ quy định Nhà nước an toàn lao động, vệ sinh lao động chế độ BHLĐ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Kiên đình sở vi phạm nghiêm trọng quy định an toàn lao động 2- Tổ chức huấn luyện an toàn lao động- vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động, người lao động theo quy định Thông tư số 37/2005/TTBLĐTBXH ngày 29/12/2005 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội 3- Người sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phải xây dựng đầy đủ quy trình, biện pháp làm việc an tồn, vệ sinh lao động theo hướng dẫn Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật an toàn lao động hướng dẫn cho người lao động trước làm việc; Đặc biệt ý người lao động làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại tiếp xúc với loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động, vệ sinh lao động Tổ chức tốt việc điều tra vụ TNLĐ, kịp thời rút kinh nghiệm thực việc thống kê, báo cáo đầy đủ số liệu vụ tai nạn lao động theo quy định pháp luật 4- Triển khai thực tốt mục tiêu Chương trình Quốc gia An tồn lao động, Vệ sinh lao động giai đoạn 2011 - 2015 5- Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nhằm nâng cao nhận thức ý thức cảnh giác phòng ngừa tai nạn lao động người sử dụng lao động người lao động./ z ... Ch-ơng CƠ Sở Lý LUậN Về An toàn LAO NG Và PHáP LUậT Về AN TOàN LAO Động 2.1 C s lý luận an toàn lao động 2.1.1 Mt s khái niệm an toàn lao động 2.1.1.1 Bảo hộ lao động Thuật ngữ Bảo hộ lao động hiểu... phạm pháp luật an toàn lao động 100 3.1.7 Giải tranh chấp an toàn lao động 105 3.2 Thực pháp luật an toàn lao động 107 3.3 Đánh giá chung pháp luật hành an toàn lao ®éng ë ViÖt Nam. .. vậy, với luận án ? ?Pháp luật an tồn lao động Việt Nam? ??, tác giả mạnh dạn nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện quan hệ an toàn lao động mà pháp luật an toàn lao động Việt Nam cần điều chỉnh sở kết
Ngày đăng: 16/03/2023, 09:43
Xem thêm:
