Luận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thanh tra hành chính trong phòng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÙNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH HÙNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Sau trình học tập rèn luyện Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa luật, với việc hồn thành Luận văn tơi nhận nhiệt tình giúp đỡ thầy cô, quan, tổ chức, cá nhân Với lịng biết ơn chân thành cho phép tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, thầy, giảng viên, cán phịng, ban chức Học viện giúp đỡ tơi hồn thành khố học hồn thành xuất sắc luận văn Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Bùi Nguyên Khánh dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Cơ quan Thanh tra tỉnh Quảng Nam đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi cam đoan luận văn “Thanh tra hành phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực, địa bàn Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm chung tra hành phòng, chống tham nhũng 1.2 Vai trò tra hành phịng, chống tham nhũng 17 1.3 Yếu tố tác động đến tra hành phịng, chống tham nhũng 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Quá trình phát triển pháp luật thực trạng tra hành phịng, chống tham nhũng qua giai đoạn 37 2.2 Thực tiễn tra hành phịng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam (từ 2013 đến nay) 43 2.3 Đánh giá chung tra hành phịng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Nam thời gian qua (2013 đến nay) 57 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 66 3.1 Quan điểm nhằm tăng cường hiệu tra hành phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Trang Bảng 2.1 Tình hình hoạt động tra hành ngành Thanh tra 51 tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam nay, cơng tác phịng, chống tham nhũng (sau viết tắt PCTN) Đảng, Nhà nước toàn dân đặc biệt quan tâm Tham nhũng xem “nguy cơ” ảnh hưởng trực tiếp đến tồn vong chế độ Hệ lụy tham nhũng vô lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến kỷ cương, phép nước phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Tham nhũng Việt Nam hữu nhiều ngành, lĩnh vực với tính chất ngày nghiêm trọng, diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi Do đó, PCTN vấn đề cấp thiết, cần lưu tâm giai đoạn Một số thiết chế PCTN nhũng hệ thống quan tra nhà nước mà hoạt động tra hành quan tra nhà nước thực Trong kiểm sốt hoạt động hành chính, hoạt động tra hành thực chất kênh kiểm sốt từ hệ thống quan quản lý nhà nước Chủ thể có thẩm quyền tra quan hành nhà nước Đối tượng tra quan, tổ chức, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức hệ thống quan Nhà nước Nội dung tra việc thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thông qua hoạt động tra hành chính, quan tra có đóng góp thiết thực vào cơng tác PCTN chủ thể tham nhũng “là hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” mà số “người có chức vụ quyền hạn” có đối tượng cán bộ, công chức, viên chức Đối tượng trùng khớp với đối tượng tra hành Trong thực tế, tham nhũng chủ yếu xảy lĩnh vực hành chính, quan tra phát nhiều vụ việc có dấu hiệu tham nhũng qua thực tra hành chính, góp phần phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Theo chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định phương thức đổi phương thức hoạt động ngành tra theo hướng: Cơ quan theo cấp hành chuyển mạnh sang chức giám sát, đánh giá hành tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ, công vụ, thực pháp luật PCTN, quan theo ngành, lĩnh vực tập trung vào tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Ngoài ra, việc thực thi Hiến pháp năm 2013 đặt với ngành tra việc thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, PCTN có tra hành để góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền công dân Xuất phát từ vấn đề nêu trên, học viên chọn đề tài “Thanh tra hành phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ, nhằm làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tra hành vai trị tra hành PCTN Đánh giá thực trạng hoạt động tra hành phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn 01 tỉnh (Quảng Nam), từ đề xuất giải pháp tăng cường vị trí, vai trị, hoạt động tra hành góp phần PCTN Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam giới có nhiều cơng trình nghiên cứu vai trị ngành tra PCTN nhiều tổ chức như: Ngân hàng giới, Thanh tra Chính phủ Ngồi có nhiều học giả, nhà trị quan tâm đến vấn đề nhạy cảm có nhiều đề tài, luận văn Thạc sĩ, luận án Tiến sĩ viết phương tiện thông tin đại chúng Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu Thanh tra hành PCTN, thực tiễn từ 01 tỉnh (Quảng Nam), đặc biệt nhóm vấn đề kiểm sốt hành vai trị tra hành kiểm sốt hành chính; vấn đề liên quan đến tra tra hành chính; vấn đề tra hành PCTN Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ, luận văn tổng kết từ thực tiễn việc thực tra hành kết tra hành công tác PCTN địa bàn tỉnh Quảng Nam để phân tích, đánh giá từ đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động tra hành góp phần PCTN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tra hành vai trị tra hành PCTN Đánh giá thực trạng hoạt động tra hành phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn 01 tỉnh (Quảng Nam), từ đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động tra hành góp phần PCTN Việt Nam Với mục đích trên, luận văn đặt số nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, lý luận, đưa quan niệm hoạt động tra hành chính, đặc điểm, thẩm quyền, nội dung, phương thức, trình tự thủ tục đặc biệt làm rõ vai trò tra hành PCTN Những yếu tố tác động đến vai trị tra hành PCTN Thứ hai, thực tiễn, tập trung đánh giá tổng kết thực tiễn địa bàn tỉnh (Quảng Nam) nay, trọng tâm hoạt động tra hành góp phần cơng tác PCTN Chỉ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn đến ưu điểm, hạn chế hoạt động tra hành PCTN Thứ ba, đưa quan điểm tra hành giải pháp nhằm tăng cường vai trị tra hành nhằm phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng thời gian tới, đáp ứng yêu cầu công tác PCTN kiểm soát quyền lực nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hoạt động tra hành quan tra nhà nước tiến hành việc phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Thanh tra hành nghiên cứu giới hạn hoạt động tra nhà nước cấp tỉnh, tra cấp huyện tra sở Về không gian: Nghiên cứu từ thực tiễn tỉnh – tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ 2013 đến (Từ Luật PCTN sửa đổi có hiệu lực thi hành) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Trên sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tường Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước công tác tra PCTN 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, phương pháp đối chiếu, so sánh tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ thể lý luận thực tiễn Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu thu thập, tổng hợp từ nhiều nguồn tư liệu khác nhau, cơng trình nghiên cứu, giáo trình, sách, báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, văn pháp luật Trong trọng sử dụng nguồn số liệu từ quan chuyên trách công tác tra; PCTN tỉnh Quảng Nam Thanh tra phủ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết tra hành chính, PCTN, vai trị tra hành phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng Thơng qua góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn tra hành PCTN Luận văn cung cấp luận khoa học đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu tra hành PCTN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn góp phần tổng kết thực tiễn hoạt động tra hành kết quả, tồn tại, hạn chế tra hành việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Nam Đây trở thành nguồn tài liệu góp phần tham khảo để xây dựng, hồn thiện thể chế liên quan đến công tác tra, công tác PCTN, nguồn tài liệu tham khảo bổ sung cho việc học tập, chia sẻ kinh nghiệm, tập huấn, bồi dưỡng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có chương Chương 1: Những vấn đề lý luận tra hành PCTN Chương 2: Thực trạng tra hành PCTN tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường tra hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm chung tra hành PCTN 1.1.1 Khái niệm tra, tra hành 1.1.1.1 Khái niệm tra Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông, tra là: “kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Theo khái niệm này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Vai trị tra khơng hoạt động kiểm tra, giám sát “theo nghĩa rộng” việc tuân theo pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan, tổ chức, đơn vị cá nhân mà tra xem phương tiện để chủ thể quản lý phát sai sót, bất cập, không phù hợp với thực tế khách quan chế phương pháp quản lý, thông qua tra đề xuất biện pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Để đảm bảo hoạt động Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, Nhà nước thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước, bao gồm: Kiểm tra Đảng; giám sát Quốc hội; giám sát Hội đồng nhân dân cấp; Thanh tra nhà nước; giám sát nhân dân thơng qua đồn thể, tổ chức quần chúng trực tiếp gửi đơn đến quan Nhà nước có thẩm quyền; giám sát quan thơng tin đại chúng…Mỗi loại hình kiểm tra, giám sát có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức thực kiểm tra, giám sát khác có mục tiêu chung kiểm tra, giám sát việc thực hiện, đường lối, sách, pháp luật chủ thể xã hội, đặc biệt chủ thể có thẩm quyền máy hành chính; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Trong hệ thống kiểm tra, giám sát nói trên, hệ thống tra nhà nước có chức giúp quan quản lý nhà nước tự kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ, định mình; kiểm tra việc thực đường lối, sách, ... cường tra hành PCTN từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 Quan niệm chung tra hành PCTN 1.1.1 Khái niệm tra, tra hành. .. đề tài ? ?Thanh tra hành phịng, chống tham nhũng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? làm đề tài luận văn thạc sĩ, nhằm làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến tra hành vai trị tra hành PCTN Đánh giá thực trạng... trò tra hành phịng, chống tham nhũng 17 1.3 Yếu tố tác động đến tra hành phịng, chống tham nhũng 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG