Luận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng NgãiLuận văn thạc sĩ: Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY LINH KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY LINH KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TUẤN KHANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu thực riêng tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Tuấn Khanh Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thùy Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm chung kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 1.2 Thẩm quyền, nội dung, phương thức kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 12 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 24 2.1 Khái quát hoạt động ban hành văn QPPL Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 24 2.2 Thực tiễn kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 26 2.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 38 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 47 3.1 Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 47 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 49 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp ban hành từ năm 2012 đến năm 2018 25 Bảng 2.2 Số liệu kiểm tra văn HĐND, UBND huyện, thành phố gửi đến từ năm 2012 đến năm 2018 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam xu khách quan, mang tính quy luật q trình lên chủ nghĩa xã hội, nhân tố định cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Một tiêu chí quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hồn thiện, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 đề mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trị hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp đại vào năm 2020” [12] Năm 2015, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Đây văn pháp lý quan trọng giúp cho cấp quyền địa phương ban hành văn QPPL để cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Kể từ triển khai thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015, tỉnh Quảng Ngãi, HĐND UBND cấp ban hành số lượng văn QPPL tương đối lớn Có nhiều hoạt động đảm bảo tính đồng bộ, thống triển khai trình ban hành văn QPPL HĐND UBND như: thẩm định, kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, theo dõi thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền thực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt văn QPPL HĐND UBND cấp chưa đáp ứng với yêu cầu quản lý, thay đổi hàng ngày đời sống xã hội bộc lộ số vấn đề bất cập thời gian này, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 đời, với nhiều thay đổi lớn công tác xây dựng ban hành văn QPPL số lượng văn ban hành có sai sót khơng thể tránh khỏi Ngồi ra, ngun nhân tình trạng cịn xuất phát từ việc cấp, ngành chưa thực quan tâm đề cao tầm quan trọng công tác kiểm tra văn bản; lực lượng cán làm công tác kiểm tra văn chậm kiện tồn, cịn thiếu số lượng chưa đáp ứng trình độ chun mơn, nghiệp vụ; việc gửi văn QPPL sau ban hành đến quan tư pháp cấp để kiểm tra chưa thường xuyên, đầy đủ Kinh phí, trang thiết bị làm việc chưa đáp ứng với hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản; sở liệu kiểm tra văn bản, nguồn văn pháp luật làm sở pháp lý phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn chưa xây dựng, trang bị đầy đủ Từ lý nêu trên, chọn đề tài: "Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ cho 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, nước ta, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết kiểm tra xử lý văn QPPL mà trình thực đề tài tác giả có điều kiện tiếp cận, chẳng hạn như: - Tiến sỹ Bùi Thị Đào, Những vấn đề mang tính nguyên tắc Luật Ban hành văn QPPL, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 8(193), năm 2011 - Phạm Quang Hiển, Luận văn thạc sĩ luật học: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, 2014 - Nguyễn Thị Mai Hương, Luận văn: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, năm 2010 - ng Chu Lưu (Chủ biên), Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2005 - Đoàn Thị Tố Uyên, Luận án tiến sĩ luật học: Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012 Và cịn số đề tài, cơng trình khác nghiên cứu vấn đề Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, viết nêu cho thấy hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác Vẫn nhiều vấn đề thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND thời gian gần chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo, đặc biệt hoạt động kiểm tra văn HĐND UBND cấp huyện Chính vậy, việc chọn đề tài kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật HĐND UBND cấp huyện để nghiên cứu cần thiết ... tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Chương 2: Thực trạng kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. .. pháp nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP... thức kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Thẩm quy? ??n kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chủ