Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng công chức cấp xã trên địa bàn thành phố hòa bình, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG DIỆU LINH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ BÌNH, TỈNH HỒ BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 14 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Diệu Linh i c LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy, hết lịng giúp đỡ truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu suốt trình học tập, nghiên cứu trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng tới PGS.TS Nguyễn Thị Dương Nga, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt q trình thực hồn thiện đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Thành ủy, Phịng Nội vụ Thành phố Hịa Bình, cán bộ, công chức cấp thành phố, cấp xã nơi thực đề tài nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Qua tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 05 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Diệu Linh ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Trích yếu luận văn viii Thesis abstract ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễnvề nâng cao chất lượng công chức cấp xã 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 2.1.2 Nội dung nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức cấp xã 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức cấp xã 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở số nước giới 19 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số địa phương Việt Nam 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 24 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 32 iii c 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp phân tích số liệu, thông tin 34 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 37 4.1.1 Quy mô, số lượng, cấu đội ngũ cơng chức cấp xã TP Hịa Bình 38 4.1.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức cấp xã TP Hịa Bình 42 4.1.3 Kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 45 4.1.4 Tính chun nghiệp cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 49 4.1.5 Đạo đức cơng vụ cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 51 4.1.6 Chất lượng sức khỏe công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 53 4.1.7 Chất lượng công chức cấp xã theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ 53 4.1.8 Đánh giá số hạn chế nguyên nhân hạn chế nâng cao chất lượng công chức cấp xã 55 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 60 4.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 60 4.2.2 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 63 4.2.3 Cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 64 4.2.4 Công tác đánh giá, phân loại công chức cấp xã 65 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 68 4.3.1 Mục tiêu chung 68 4.3.2 Mục tiêu cụ thể 68 4.3.3 Các giải pháp cụ thể 68 Phần Kết luận kiến nghị 77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 iv c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BNV Bộ Nội vụ CBCC Cán công chức CC Công chức CMNV Chuyên môn nghiệp vụ CNTT Công nghệ thông tin CV Cơng việc ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân NV Nhiệm vụ QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước STT Số thứ tự THPT Trung học phổ thông TP Thành phố TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa v c DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Quy mô đội ngũ cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 2017 38 Bảng 4.2 Số lượng công chức cấp xã theo chức danh TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 38 Bảng 4.3 Cơ cấu tuổi, giới tính dân tộc cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 40 Bảng 4.4 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã TP Hịa Bình theo chức danh năm 2017 41 Bảng 4.5 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn cơng chức cấp xã từ năm 2015 - 2017 42 Bảng 4.6 Trình văn hóa trình độ chun mơn cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình theo chức danh năm 2017 43 Bảng 4.7 Trình độ tin học cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 – 2017 44 Bảng 4.8 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 45 Bảng 4.9 Kết tự đánh giá công chức cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 46 Bảng 4.10 Kết đánh giá CBCC cấp thành phố kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã trình thực thi nhiệm vụ 47 Bảng 4.11 Kết đánh giá tính chuyên nghiệp CBCC thành phố công chức cấp xã trình thực thi cơng vụ 49 Bảng 4.12 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức cấp xã TP Hịa Bình từ năm 2015 - 2017 50 Bảng 4.13 Kết đánh giá cán bộ, công chức thành phố chất lượng đạo đức công vụ công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 51 Bảng 4.14 Kết đánh giá người dân chất lượng đạo đức công vụ công chức cấp xã 52 Bảng 4.15 Kết đánh giá cán bộ, công chức cấp thành phố mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm 2017 chức danh công chức cấp xã 54 vi c Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hài lòng người dân công chức cấp xã 54 Bảng 4.17 Số lượt công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2015 2017 61 Bảng 4.18 Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình 62 Bảng 4.19 Kết đánh giá, xếp loại công chức cấp xã từ năm 2015 -2017 66 Bảng 4.20 Kết đánh giá, xếp loại chức danh công chức cấp xã năm 2017 67 vii c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Diệu Linh Tên luận văn: Nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Mã số: 8340410 Chun ngành: Quản lý kinh tế Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Chính quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân mà trực tiếp thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chiếm số lượng đơng đảo đội ngũ công chức xã Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược, định thành bại cơng xây dựng phát triển đất nước nói chung thành phố Hịa Bình nói riêng Mục tiêu nghiên cứu đề tài tập trung sâu vào hai vấn đề Đó sở đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã Thành phố Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp, số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố thời gian tới Tác giả thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp thực trạng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình thơng qua vấn trực tiếp phiếu điều tra số liệu cung cấp Phòng Nội vụ Thành phố Từ số liệu thu thập tác giả sử dụng phương pháp phân tích bao gồm phương pháp thống kê mô tả, so sánh Nghiên cứu cho thấy công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hịa Bình đáp ứng số lượng, nhiên chất lượng yêu cầu công việc cần có cải thiện, nâng cao nữa, đặc biệt trình độ quản lý nhà nước, trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp để đáp ứng nhu cầu ngày cao công việc Chính sách thu hút, đãi ngộ người có lực chưa quan tâm triển khai tích cực, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn mang tính hình thức, chưa gắn với thực tiễn cơng việc Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình thời gian tới bao gồm chuẩn hóa chức danh theo quy định, xây dựng hợp lý thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại công chức, thực tốt kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thành phố cần thực tốt giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn lực cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình viii c THESIS ABSTRACT Author: Hoang Dieu Linh Thesis title: Improvement the quality of communal staffs in Hoa Binh city, Hoa Binh province Filed: Economic Management Code: 8340410 Education Organization: Vietnam National University of Agriculture Communal government body play a very important role as bridge between the Communist Party, State government to public/community The communal staffs are the people who understand the best about the community where they live and work Hence, all policies and Lows from Government are transferred to the community mostly by the communal staffs The effectiveness and efficiency of the communal government as well as the political system are much decided by the quality, capacity, and performance of the communal staffs Therefore, improving the quality of the communal staffs is a crucial, deciding the success of the construction and development of the country as well as in Hoa Binh city The study aims to evaluate the current situation of the quality of the communal staffs in Hoa Binh city, Hoa Binh province Recommendations are proposed accordingly to improve the quality of the communal staffs of the city in the coming time Both secondary and primary data are collected for the study, with the latter is done through interviewing and survey Descriptive and comparative statistics are employed to analyze the data Results show that the scale of communal staffs in Hoa Binh city is met with requirements from the Ministry of Home Affair, however, the quality of the communal staff still needs to be improved, especially in the aspect of state management capacity and job skills in order to meet with increasing requirements from works nowadays The policy on attracting quality human resources is still limited, training for communal staffs is still evaluated to be formal and theoretical and not strictly related to the job handled Some recommendations to improve the quality of the communal staffs in Hoa Binh city in the coming time are proposed, including (i) standardizing the titles as required (ii) Develop a sound plan for training for communal staff as well as effective implementation, (iii) improve the recruitment of the communal staffs as well and sound assignment of jobs, (iv) improvement in evaluating, rating the staffs and inspection These are valuable suggestions for the city government to improve the quality of the communal staffs, contributing to the socio-economic development of Hoa Binh city in the coming time ix c xã, phường, thị trấn Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16-01-2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tỉnh cần phải làm tốt sách tuyển dụng người có đủ tiêu chuẩn vào thay đối tượng nói Có thể tiến hành theo hai cách: tạo nguồn chỗ (ưu tiên em người thay vào làm việc); thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chun nghiệp có ngành phù hợp với chức danh cơng chức sở tham gia thi tuyển vào làm việc 4.3.3.6 Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch cán bộ, công chức cần thực tốt giải pháp sau: - Cần quán triệt nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân vai trò quan trọng công tác quy hoạch cán - Phải đảm bảo tính khoa học, khả thi cơng tác quy hoạch - Phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch - Thực đồng khâu khác công tác cán - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức, đưa công tác vào nếp - Triển khai quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán thông báo công khai cấp ủy, tập thể lãnh đạo đơn vị cá nhân cán diện quy hoạch biết Việc lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào diện quy hoạch khâu quan trọng quy hoạch cán Căn vào yêu cầu, nhiệm vụ vị trí, chức danh lựa chọn cho phù hợp 4.3.3.7 Nâng cao đạo đức công vụ Đạo đức công vụ dạng đạo đức nghề nghiệp, phận hợp thành hệ thống đạo đức xã hội, có liên quan mật thiết với trị, pháp luật có ảnh hưởng sâu sắc đến thể chế trị, xã hội quốc gia Do đó, đạo đức cơng 74 c vụ có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, tồn vong chế độ xã hội Việc nâng cao đạo đức công vụ cấp quyền nói chung thành phố Hịa Bình nói riêng nhiệm vụ cấp bách Trong đó, phát huy giá trị đạo đức tích cực phải liền với khắc phục tha hoá, suy thoái phẩm chất đạo đức Trên sở đó, phát huy lực, hiệu hoạt động đội ngũ cơng chức Tích cực đẩy mạnh Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” cách hiệu quả, tránh phong trào, hình thức Trên sở tảng hệ thống tư tưởng đạo đức gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh thực tiễn cách mạng cần tiến hành xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức công chức cách cụ thể, khoa học; xem thước đo để đánh giá đội ngũ công chức Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh khơng dừng lại phong trào mang tính hình thức mà phải mang tính thiết thực hoạt động thực tiễn Tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh phải trở thành động lực tinh thần thúc đẩy người cơng chức hành động Điều có công chức thấm nhuần chuẩn mực đạo đức cách mạng khao khát thực hành động thiếu lương tâm, trách nhiệm Quán triệt nguyên tắc xây dựng đạo đức theo tư tưởng Hồ Chí Minh là: nói đơi với làm, thực nêu gương đạo đức, xây dựng bồi dưỡng phẩm chất tốt đẹp, thực tu dưỡng đạo đức suốt đời, đồng thời lên án biểu tiêu cực, suy thoái 4.3.3.8 Tăng cường quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng 75 c Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực có hiệu Do cần: - Thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương đơn vị cách nghiêm túc, toàn diện Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để làm gương răn đe Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành - Phải ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm công tác tra cơng vụ - Trong q trình hoạt động, đồn tra cần có kiểm tra chéo lẫn phát huy vai trò giám sát, phản biện nhân dân đối tượng tra hoạt động công vụ Đẩy mạnh sinh hoạt thường kỳ, sinh hoạt chi bộ, qua mặt ưu, khuyết điểm, nguyên nhân để đội ngũ công chức cấp xã phát huy mặt mạnh, khắc phục hạn chế Đây biện pháp thiết thực cụ thể bồi dưỡng, giáo dục rèn luyện đội ngũ công chức cấp xã 76 c PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách hành nhà nước Trong đó, vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Bộ máy quyền cấp xã có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước nhân dân mà trực tiếp thông qua đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chiếm số lượng đơng đảo đội ngũ công chức xã Công chức cấp xã người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghiên cứu cho thấy công chức cấp xã địa bàn tỉnh Hịa Bình đáp ứng số lượng, nhiên chất lượng u cầu cơng việc cần có cải thiện, nâng cao Đặc biệt trình độ quản lý nhà nước thấp, tỷ lệ chưa qua đào tạo chiếm tới 50% tổng số công chức cấp xã Các kỹ nghề nghiệpcủa cơng chức cịn nhiều hạn chế nhưkỹ thuyết trình, kỹ viết báo cáo, kỹ thuyết phục chiếm 30% tổng số cơng chức cấp xã Chính sách thu hút, đãi ngộ người có lực chưa quan tâm triển khai tích cực, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn mang tính hình thức, người học chủ yếu học để hồn thiện cấp khơng phải với mục đích tiếp thu, lĩnh hội kiến thức Luận văn đưa số yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xãnhư: công tác đào tạo, bồi dưỡng; chế độ sách tiền lương; cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng tác đánh giá, phân loại công chức Trên sở đánh giá chung thực trạng công chức cấp xã Thành phố, luận văn đưa số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã thành phố Hịa Bình thời gian tới bao gồm chuẩn hóa chức danh 77 c theo quy định, xây dựng hợp lý thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đổi công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cơng chức, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại công chức, thực tốt kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thành phố Hịa Bình trung tâm kinh tế - trị tỉnh trung tâm phát triển vùng Tây Bắc Với vị địi hỏi Thành phố cần thực tốt giải pháp để nâng cao chất lượng nguồn lực cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình 5.2 KIẾN NGHỊ * Đối với Trung ương: - Chế độ, sách cơng chức quyền cấp xã năm qua bước hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX Đảng Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ công chức quyền cấp xã nước ta cịn thấp, việc trả lương chưa thực gắn với vị trí việc làm hiệu công việc Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách tiền lương để công chức yên tâm tâm huyết công tác Cụ thể: + Cần xây dựng số chế độ, sách cụ thể công chức cấp xã công tác trước tuổi hưu chưa đạt chuẩn lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao; + Chế độ sách thu hút nhân lực chất lượng cao công tác xã, phường, thị trấn chế độ sách để cơng chức cấp xã hưởng phụ cấp theo phân loại đơn vị hành cán xã + Để thực kiêm nhiệm chức danh vừa giảm số người, vừa nâng cao trách nhiệm, đề nghị Trung ương điều chỉnh bổ sung chế độ, sách kiêm nhiệm để khuyến khích kiêm nhiệm chức danh công chức cấp xã (hiện mức kiêm nhiệm quy định 20% mức lương hưởng, kiêm nhiều chức danh hưởng phụ cấp chức danh kiêm nhiệm) * Đối với tỉnh Hịa Bình: - Ủy ban nhân dân Thành phố cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm CBCC; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào 78 c tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo - Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình cần nghiên cứu ban hành chế độ, sách thu hút người có tài, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi làm việc xã, phường giai đoạn năm 79 c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Bùi Thanh Tiền (2015) Chất lượng công chức cấp xã, tiêu chí đánh giá giải pháp để nâng cao chất lượng công chức cấp xã Hà Nội Chính phủ (2005) Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Hà Nội Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Hà Nội Chủ tịch nước (1950) Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/1950 quy chế công chức Hà Nội Chu Xuân Khánh Đào Thị Thanh Thuỷ (2010) Học viện Hành Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Tạp chí Tổ chức nhà nước (12) Hà Nội 10 Nguyễn Thị Ban Mai (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ quản trị nhân lực Trường Đại học Lao động - Xã hội Hà Nội 11 Phòng Nội vụ Thành phố Hịa Bình (2015) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức Thành phố Hịa Bình năm 2015 12 Phịng Nội vụ Thành phố Hịa Bình (2016) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hịa Bình năm2016 13 Phịng Nội vụ Thành phố Hịa Bình (2017) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hịa Bình năm 2017 80 c 14 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, cơng chức 2008 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Tạ Ngọc Hải (2008) Vài nét công chức luật công chức số nước Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước Tạp chí Tổ chức Nhà nước (5) Hà Nội 16 Tường Vi (2015) Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Hịa Bình (2017) Báo cáo Công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng đánh giá cơng chức, viên chức; tình hình triển khai thực Nghị định số 108/NĐ-CP Chính phủ sách tinh giản biên chế thực Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Hịa Bình 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình (2015) Báo cáo kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011 – 2015 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình (2016) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 20 Ủy ban nhân dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình (2017) Báo cáo tổng kết triển khai, thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2014) Quyết định số 2181/QĐ-UBND, ngày 26/12/2014 phê duyệt đề án tạo nguồn cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Hịa Binh, giai đoạn 2015 - 2020 22 Ủy Ban nhân dân tỉnh Hịa Bình (2017) Quyết định số 05/QĐ-UBND, ngày 05/01/2017 việc quy định chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 23 Ủy ban nhân dântỉnh Hịa Bình (2017) Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hịa Bình năm 2016 24 Vũ Hồng Hào (2016) Ban Tổ chức Tỉnh ủy Nghệ An Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nghệ An Tạp chí Tổ chức Nhà nước (11) 25 Vũ Thúy Hiền (2014) Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ Tạp chí Tổ chức nhà nước (3) 81 c PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Lấy ý kiến cơng chức cấp xã) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ đề tài " Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình"rất mong Ơng (bà) vui lịng cung cấp thơng tin vào chỗ trống khoanh trịn đánh dấu X vào phương án lựa chọn Các thơng tin nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (bà)! Đối tượng chức danh (VD văn phòng- thống kê) Ông/bà tự đánh kỹ sau mình? (Vui lịng tích vào lựa chọn) Mức độ Diễn giải STT Tốt Khá Trung bình Kém Thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thông tin Triển khai định quản lý Kỹ phối hợp Kỹ đánh giá dư luận xã hội Kỹ làm việc nhóm Kỹ lắng nghe Kỹ thuyết phục Kỹ tiếp dân Kỹ viết báo cáo 10 Kỹ thuyết trình Vui lịng cho biết cơng việc có với chun mơn đào tạo khơng? A Có B Khơng 82 c Ông/bà tham gia lớp đào tạo, tập huấn năm gần đây? Vui lòng kể số lớp: Đánh giá ông/bà lớp tập huấn, đào tạo này? Rất phù hợp Diễn giải STT Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo, bồi Phù hợp Chưa phù hợp dưỡng Phương pháp giảng dạy Chất lượng, trình độ giảng viên hướng dẫn Ông/bà cần bồi dưỡng thêm kiến thức chun mơn để hồn thành tốt cơng việc? A Có B.Khơng Nếu có, kiến thức kỹ gì? Vui lịng liệt kê tối đa Đánh giá ông/bà công tác tuyển dụng, bố trí xếp cơng chức cấp xã, mức lương, sở vật chất phục vụ công tác chun mơn Cơng tác tuyển dụng có phù hợp khơng? A Có B Khơng Việc bố trí, xếp cơng việc có phù hợp khơng? A Có B Khơng Chính sách tiền lương cơng chức cấp xã có phù hợp? A Có B Khơng Việc khen thưởng, động viên CCCX tốt chưa? A Tốt B Chưa tốt Mức độ đáp ứng sở vật chất phục vụ cho công tác chuyên môn? A Tốt B Trung bình C Kém 83 c Ơng/bà có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác chuyên môn thân công chức cấp xã nói chung xã? Ông bà tự đánh tình trạng sức khỏe để đáp ứng yêu cầu công việc nay? A tốt C cần cải thiện nhiều B Trung bình Trân trọng cảm ơn hợp tác ông (bà)! 84 c PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Lấy ý kiến cán bộ, công chức thành phố) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ đề tài " Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình"rất mong Ơng (bà) vui lịng cung cấp thơng tin vào chỗ trống khoanh tròn đánh dấu X vào phương án lựa chọn Các thông tin cho mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Chức vụ cơng tác: Đơn vị công tác: Đánh giá chung Ơng/bà chất lượng cơng chức cấp xã Thành phố Hịa Bình nay? A Đáp ứng vượt mức yêu cầu công việc B Đã đáp ứng yêu cầu công việc C Đáp ứng phần yêu cầu công việc D Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Nếu chưa đáp ứng yêu cầu công việc theo Ơng/bà ngun nhân đâu? A Do lực, trình độ cơng chức cấp xã cịn thấp B Do ý thức, thái độ cơng chức cấp xã chưa cao C Do sách, chế độ đãi ngộ cơng chức cấp xã cịn thấp D Cả lý E Lý khác 85 c Ơng/bà đánh giá đạo đức cơng vụ công chức cấp xã qua tiêu chí sau (đánh dấu X vào tương ứng lựa chọn): Mức độ Diễn giải STT Rất tốt Tốt Bình Chưa thường tốt Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Thái độ làm việc Chấp hành nội quy quan Ý thức phối hợp, hỗ trợ đồng nghiệp Thái độ phục vụ nhân dân Ông/bà tự đánh kỹ sau công chức cấp xã? (Vui lịng tích vào lựa chọn) Mức độ Diễn giải STT Tốt Thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thông tin Triển khai định quản lý Kỹ phối hợp Kỹ đánh giá dư luận xã hội Kỹ làm việc nhóm Kỹ lắng nghe Kỹ thuyết phục Kỹ tiếp dân Kỹ viết báo cáo 10 Kỹ thuyết trình 86 c Khá Trung bình Kém Ơng/bà đánh giá mức độ hồn thành cơng việc nói chung cơng chức cấp xã? Chức danh Rất tốt Tốt Bình thường Kém Rất Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Qn Văn phịng - thống kê Địa - xây dựng Tài - kế tốn Tư pháp - hộ tịch Văn hóa - xã hội Theo ơng/bà, hạn chế lực công chức cấp xã chủ yếu? Nguyên nhân? Ông/bà gợi ý số giải pháp để nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa phương thời gian tới? Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông (bà) 87 c PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ (Lấy ý kiến người dân địa phương) Để có thêm sở thực tiễn phục vụ đề tài " Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình"rất mong Ơng (bà) vui lịng cung cấp thơng tin vào chỗ trống khoanh tròn đánh dấu X vào phương án lựa chọn Các thông tin cho mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Nghề nghiệp người vấn Năm sinh: Ông/bà đánh giá thái độ, ý thức, tinh thần trách nhiệm công chức cấp xã thực thi công vụ theo tiêu chí sau: - Thái độ làm việc với cơng dân: A Rất tốt; B Tốt; C Bình thường; D Chưa tốt - Tinh thần trách nhiệm giải cơng việc: A Rất tốt; B.Tốt; C Bình thường; D Chưa tốt Ông/bà cho biết trình giải thủ tục hành chính, cơng chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà khơng? A Có B Khơng Ơng/bà đánh mức độ thành thạo trình giải công việc công chức cấp xã? A Rất thành thạo, chuyên nghiệp C Chưa thành thạo, lúng túng B Bình thường D Xử lý cơng việc kém, khơng chấp nhận Ông/bà đánh giá giải công việc công chức cấp xã nay? A Trả kết hẹn B Trả kết sai hẹn Ông/bà cho biết mức độ hài lịng cơng chức cấp xã nay? A Rất hài lòng B Hài lòng C Bình thường D Khơng hài lịng Kiến nghị Ông/bà công chức cấp xã chất lượng làm việc? (Vui lòng cho chức danh có thể) Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/bà! 88 c ... nghiên cứu lý luận, thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng công chức cấp xã; yếu tố ảnh hưởng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình thời gian... - đại hố thành phố Hồ Bình trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài ? ?Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn thành phố Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình? ?? làm luận văn thạc sĩ 1.2 MỤC... lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, phường địa bàn thành phố Hịa Bình; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức