Luận văn thạc sĩ đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trên địa bàn tỉnh lai châu

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG MINH HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Minh Hải i c LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá thực trạng giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thanh Huyền tận tình giúp đỡ, hướng dẫn t ôi suốt thời gian thực đề tài, q trình hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân thành cảm ơn tới tất thầy cô giáo Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu Trân trọng cảm ơn tổ chức, doanh nghiệp tỉnh Lai Châu tận tình giúp đỡ cung cấp thơng tin để tơi hồn thành luận văn Tơi trân trọng cảm ơn đồng nghiệp, gia đình ln tạo điều kiện mặt thời gian, công việc, động viên sống, học tập, thực hoàn chỉnh luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Minh Hải ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Sở hữu đất đai địa tô 2.1.3 Chính sách đất đai chế bất động sản 2.1.4 Quy hoạch sử dụng đất 2.2 Giao đất, cho thuê đất tổ chức số nước giới 10 2.2.1 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Mỹ 10 2.2.2 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Úc 11 2.2.3 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Trung Quốc 12 2.3 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 13 2.3.1 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam qua thời kỳ 13 2.3.2 Một số quy định gıao đất, cho thuê đất đốı vớı tổ chức tạı Vıệt Nam 20 2.3.3 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 28 iii c Phần Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 3.3 Đối tượng nghiên cứu 29 3.4 Nội dung nghiên cứu 29 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 29 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tỉnh Lai Châu 29 3.4.3 Đánh giá thực trạng giao đất, cho thuê đất tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 30 3.4.4 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 30 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 30 3.5.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích số liệu 32 3.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 4.1.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất tỉnh Laı Châu 41 4.2 Thực trạng giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 53 4.2.1 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu 53 4.2.2 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu 57 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu 68 4.3.1 Đánh tổ chức công tác giao đất, cho thuê đất 68 4.3.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác giao đất, cho thuê đất dối với tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu 74 4.3.3 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu 77 iv c 4.4 Đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu 80 4.4.1 Giải pháp sách 80 4.4.2 Giải pháp kinh tế 81 4.4.3 Giải pháp tổ chức thực 81 4.4.4 Giải pháp khác 82 Phần Kết luận đề nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Đề nghị 85 Tài liệu tham khảo 86 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BCH Bộ huy CLB Câu lạc CNH ĐTH Cơng nghiệp hóa thị hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KDDV Kinh doanh dịch vụ KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT - XH Kinh tế - xã hội QL Quốc lộ TC Tổ chức THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TĐC Tái định cư TCKT Tổ chức kinh tế TNHH Trách nhiệm hữu hạn TNMT Tài nguyên môi trường TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 37 Bảng 4.2 Diện tích, cấu loại đất tỉnh Lai Châu năm 2017 51 Bảng 4.3 Số lượng tổ chức giao đất địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2012 - 2017 57 Bảng 4.4 Diện tích đất giao đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 59 Bảng 4.5 Mục đích sử dụng đất giao tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 62 Bảng 4.6 Số lượng tổ chức thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 65 Bảng 4.7 Diện tích đất thuê cho tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 66 Bảng 4.8 Mục đích sử dụng đất thuê tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013 - 2017 66 Bảng 4.9 Đánh giá tổ chức diện tích, hình thức giao đất tiền sử dụng đất, tiền thuê đất tỉnh Lai Châu 69 Bảng 4.10 Sự hài lòng tổ chức việc tiếp cận dịch vụ 70 Bảng 4.11 Sự hài lòng tổ chức thủ tục hành 71 Bảng 4.12 Sự hài lòng tổ chức phục vụ công chức 72 Bảng 4.13 Sự hài lòng tổ chức kết giải công việc 73 Bảng 4.14 Đánh giá cán thời gian thực thủ tục giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu 75 Bảng 4.15 Kết đánh giá cán mức độ hiểu biết pháp luật giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu 77 vii c DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành tỉnh Lai Châu 33 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2017, tỉnh Lai Châu 52 Hình 4.3 Biểu đồ phân loại tổ chức giao đất tỉnh Lai Châu 60 Hình 4.4 Biểu đồ thể diện tích theo loại hình tổ chức giao đất tỉnh Lai Châu 60 Hình 4.5 Biểu đồ phân loại tổ chức thuê đất tỉnh Lai Châu 67 Hình 4.6 Biểu đồ thể diện tích theo loại hình tổ chức thuê đất tỉnh Lai Châu 67 viii c TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Minh Hải Tên luận văn: Đánh giá thực trạng giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu - Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu giao đất cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu; phương pháp so sánh Kết kết luận Lai Châu tỉnh miền núi biên giới vùng Tây Bắc, có địa hình phức tạp chia cắt mạnh, có cấu trúc chủ yếu núi đất, xen kẽ dãy núi đá vơi có dạng địa chất castơ Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân đạt cao mức tăng bình quân nước, giai đoạn 2013-2017 đạt 7,4%/năm; cơng nghiệp - xây dựng tăng 4,70%, nông - lâm nghiệp - thủy sản giảm 10,51%, dịch vụ tăng 5,81% Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành, đạo UBND tỉnh Lai Châu, công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh vào nề nếp Bộ máy ngành Quản lý đất đai từ cấp tỉnh đến cấp xã củng cố, đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn trình độ trị, vhính vậy, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu cao, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, tỉnh Lai Châu có diện tích tự nhiên 906.878,70 Trong đó: đất nơng nghiệp có diện tích 521.934,80 ha; đất phi nơng nghiệp có diện tích 32.768,81 ha; đất chưa sử dụng có diện tích 352.175,09 Trong giai đoạn 2013 - 2017, có 194 tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu với tổng diện tích 502600,20 ha, đó: 123 tổ chức ix c Kết bảng 4.12 cho thấy, yếu tố nhóm đánh giá phục vụ cơng chức có số đánh giá đạt mức hài long * Đánh giá hài lòng tổ chức kết giải công việc: Số liệu tổng hợp từ kết điều tra 66 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2013 - 2017 tỉnh Lai Châu cho thấy, khơng có tổ chức hồn tồn khơng hài lịng tiêu chí đánh giá kết giải cơng việc quan hành Nhà nước Trong yếu tố đánh giá có yếu tố đạt mức độ hài lòng tổ chức gồm kết nhận từ quan hành nhà nước, chi phí để giải cơng việc việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị kết giải cơng việc quan hành Nhà nước với số tương ứng 4,18, 3,67 3,93 Riêng yếu tố thời gian giải công việc đánh giá mức trung bình với số 3,35% Kết trình bày Bảng 4.13 Bảng 4.13 Sự hài lòng tổ chức kết giải cơng việc Sự hài lịng Kết nhận Thời gian giải đƣợc từ công quan HCNN việc Rất hài lòng Số tổ chức Hài lịng Khơng có ý kiến Khơng hài lịng HT khơng hài lịng TT Tổng Chỉ số đánh giá Tỷ lệ (%) 0,00 Số tổ chức Chi phí để giải cơng việc Tỷ lệ Số tổ (%) chức 0,00 Việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị kết giải công việc quan HCNN Tỷ lệ Số tổ (%) chức 0,00 Tỷ lệ (%) 0,00 4,55 15 22,73 7,58 10,61 3,03 19 28,79 16 24,24 12,12 42 63,64 32 48,48 38 57,58 42 63,64 19 28,79 0,00 10,61 13,64 66 100,00 100,00 66 100,00 66 100,00 66 4,18 3,35 3,67 3,93 Kết bảng 4.13 cho thấy thời gian hoàn thành thủ tục giao đât, cho thuê đất tỉnh Lai Châu cịn có 15 tổ chức (chiếm 22,73%) đánh giá khơng hài lịng Theo Quyết định số 34/2014/QĐ-UBND ngày 05 tháng 11 năm 2014 UBND 73 c tỉnh Lai Châu việc ban hành quy định trình tự thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian thực thủ tục giao đất, cho thuê đất tổ chức quy định sau: Trong thời gian không 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định, lập tờ trình, dự thảo định giao đất, cho thuê đất trình Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Tuy nhiên, trường hợp lý khác quan mà thời hạn thực nhiều so với thời gian quy định Tóm lại, kết đánh giá hài lịng tổ chức cơng tác giao đất, cho thuê đất phục vụ quan Nhà nước đạt kết tốt việc thực khai thác có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tỉnh Lai Châu Bộ phận “một cửa” giao tiếp nhận trả kết giải hồ sơ hành cho người dân tổ chức Theo chế này, pác phòng, đơn vị thuộc Sở Tài nguyên Môi trường không tự nhận hồ sơ từ tổ chức không trực tiếp trả kết giải Như vậy, mục đích thực chế “một cửa” nhằm tạo điều kiện cho tổ chức có nhu cầu giải cơng việc Nhà nước quản lý đến địa điểm để biết quy định thủ tục hồ sơ, giấy tờ, thời gian, lệ phí; trả lời, giải đáp có yêu cầu nhận kết giải cơng việc địa điểm Thực chế “một cửa” không giảm tối đa thời gian, công sức lại nhiều lần tốn cho tổ chức mà cũn tác động tích cực đến việc xếp tổ chức máy, đào tạo cán công chức đổi nhận thức, phong cách làm việc cho đội ngũ cán công chức nhà nước Bên cạnh đó, việc thực theo chế “một cửa” giảm thiểu số bất cập trình xử lý hồ sơ Tuy nhiên, Trung tâm tiếp nhận hồ sơ có đầy đủ thủ tục theo quy định 4.3.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác giao đất, cho thuê đất dối với tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu 4.3.2.1 Đánh giá công chức, viên chức thủ tục hành liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất Kết điều tra 30 công chức, viên chức liên quan đến công tác giao đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu cho thấy, có ý kiến cho thủ tục giao đất, cho thuê đất đơn giản, dễ dàng (chiếm 26,67%), 13 ý kiến đánh giá thủ tục cịn khó khăn (chiếm 43,33%) (Bảng 4.14) - Về vấn đề gặp khó khăn, trở ngại giải thủ tục giao đất, cho thuê đất: có phiếu (chiếm 13,33%) cho cịn gặp khó khăn giải 74 c thủ tục giao đất, cho thuê đất; 26 phiếu (chiếm 86,67%) cho việc giải thủ tục giao đất, cho th đất theo quy trình, khơng gây khó khăn thực - Thời gian quy định giải hồ sơ giao đất, cho thuê đất: có 22 phiếu (chiếm 73,33%) đánh giá thời gian giải hồ sơ giao đất, cho thuê đất phù hợp với thực tế; phiếu (chiếm 26,67%) cho biết cần thêm thời gian giải hồ sơ giao đất, cho thuê đất (với địa phương có nhiều biến động lớn, nhiều việc, nên làm chậm hồ sơ giao đất, cho thuê đất…) Bảng 4.14 Đánh giá cán thời gian thực thủ tục giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu Tiêu chí đánh giá TT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 6.1 6.2 7.1 7.2 Thủ tục giao đất, cho thuê đất Đơn giản Phức tạp Khơng ý kiến Khó khăn kiải thủ tục giao đất, cho thuê đất Có Khơng Quy định thời gian giải hồ sơ giao đất, cho thuê đất Phù hợp Không phù hợp Tình trạng khiếu nại thủ tục giao đất, cho th đất Có Khơng Giải khiếu nại thủ tục giao đất, cho thuê đất Đúng quy định Không quy định Việc đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực giải hồ sơ giao đất, thuê đất Có Khơng Việc đáp ứng u cầu sở vật chất phục vụ giải hồ sơ giao đất, th đất Có Khơng 75 c Số phiếu 30 Tỷ lệ (%) 100,00 26,67 13 30 43,33 30,00 100,00 13,33 26 30 86,67 100,00 22 30 73,33 26,67 100,00 28 30 6,67 93,33 100,00 30 30 100,00 0,00 100,00 26 30 13,33 86,67 100,00 26,67 22 73,33 - Tình trạng khiếu nại thủ tục giao đất, cho thuê đất: có phiếu (chiếm 6,67%) cho cịn có tình trạng khiếu nại thủ tục giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu - Giải khiếu nại thủ tục giao đất, cho thuê đất: kết điều tra cho thấy, 100% đối tượng điều tra khẳng định việc giải khiếu nại thủ tục giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu quy định - Về nhân lực giải hồ sơ giao đất, thuê đất tỉnh có đáp ứng yêu cầu có 4/30 phiếu chiếm 13,33% đủ nguồn nhân lực để giải hồ sơ 26/30 phiếu chiếm 86,67% cho biết việc giải thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa đáp ứng yêu cầu, lượng hồ sơ cơng việc nhiều, nhân lực chưa đủ để hồn thành tốt cơng việc - Cơ sở vật chất phục vụ giải hồ sơ giao đất, thuê đất cho thấy có 8/30 phiếu chiếm 26,67% cán cho biết sở vật chất đáp ứng với yêu cầu làm việc (là khu trung tâm) Còn 22/30 phiếu chiếm 73,33% cho biết cần cần thêm sở vật chất để làm việc hiệu (bổ sung máy tính, điều hịa…) 4.3.2.2 Đánh giá công chức, viên chức tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kết đánh giá công chức, viên chức tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu thể bảng 4.15 Kết tổng hợp số liệu bảng 4.15 cho thấy: phần lớn tổ chức thực thủ tục giao đất, cho thuê đất nắm quy định pháp luật liên quan, có cán đánh giá tổ chức thiếu hiểu biết quy định pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất (chiếm 10%) Kết điều tra cho thấy, phần lớn tổ chức thực trình tự thủ tục quy định (chiếm 67,67%), cịn lại 10 ý kiến (chiếm 33,33%) khơng có đánh giá nội dụng Trong 30 cán điều tra, có 28/30 cán cho biết thái độ hợp tác với tổ chức xin giao đất, thuê đất vui vẻ, hịa nhã, có 2/30 cán khơng có ý kiến thái độ tổ chức xin giao đất, cho thuê đất 76 c Bảng 4.15 Kết đánh giá cán mức độ hiểu biết pháp luật giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu Số phiếu (phiếu) Tỷ lệ (%) thuê đất 30 100,00 1.1 Hiểu biết 27 90,00 1.2 Ít hiểu biết 10,00 1.3 Khơng hiểu biết 0,00 Thực trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 30 100,00 2.1 Có 20 66,67 2.2 Khơng 0,00 2.3 Khơng có ý kiến 10 33,33 Thái độ tổ chức xin giao đất, thuê đất 30 100,00 3.1 Hợp tác 28 93,33 3.2 Không hợp tác 0,00 3.3 Khơng có ý kiến 6,67 Tiêu chí đánh giá TT Mức độ hiểu biết pháp luật tổ chức xin giao đất, 4.3.3 Đánh giá chung công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu 4.3.3.1 Thuận lợi - Công tác thu hồi đất địa bàn tỉnh Lai Châu giai đoạn nghiên cứu đạt kết định, giao đất cho tổ chức với diện tích 471.507,73 (đất thị 385,15 ha, đất nông thôn 630,23 ha, đất chuyên dùng 85.579,01 ha…); cho tổ chức thuê đất với diện tích 31.160,72 (đất nông thôn 4.619,83 ha, đất chuyên dùng 11.234,77 ha…) - Chất lượng, hiệu công tác giao đất nâng lên rõ rệt, cán công chức, viên chức thực công tác thu hồi đất, giao đất đáp ứng nhiệm vụ, tổ chức đồng tình ủng hộ đánh giá cao - Thông qua việc giao đất cho thuê đất giúp cho cấp, ngành thấy ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót công tác quản lý, điều hành lĩnh vực đất đai UBND tỉnh có nhiều đạo cấp, ngành có biện pháp tích cực, tập trung giải ý kiến, kiến nghị người dân, công tác thu hồi đất 77 c - Việc giao đất, cho thuê đất góp phần chuyển dịch cấu kinh tế hướng, đảm bảo cấu tỷ lệ ba khu vực nông - lâm - ngư nghiệp, công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ thay đổi linh hoạt theo thời kỳ, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định an ninh trật tự xã hội, phủ xanh đất trống đồi núi trọc bảo vệ môi trường - Chính sách giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý để kêu gọi đầu tư, thu hút đầu tư nước nước ngoài, tạo điều kiện phát triển ngành kinh tế, phát triển khu công nghiệp, khu thị, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Đồng thời cịn thể công Nhà nước chủ thể sử dụng đất - Cán chuyên ngành đào tạo bản, có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt; nhiệt tình hướng dẫn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xin giao đất cho thuê đất trình tự, thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất 4.3.3.2 Khó khăn, hạn chế - Một số dự án không chủ động nguồn vốn để thực theo quy hoạch, thực giải phóng mặt theo chế thỏa thuận gặp nhiều khó khan Điều dẫn đến kế hoạch giao đất, cho thuê đất chậm so với kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Bên cạnh đó, dự án khơng thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất, chủ đầu tư phải tiến hành thủ tục nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất với người có đất Trong q trình thực hiện, việc thoả thuận hai bên xảy mâu thuẫn khó đến thống (người có đất ln đòi hỏi giá thoả thuận cao; chủ đầu tư lại muốn thoả thuận mức giá thấp) - Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất cho dự án đầu tư để đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, thành phố đơi tính toán chưa sát phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, số dự án bố trí nguồn vốn để thực không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gây khó khăn việc thu hồi đất Quá trình thực dự án bắt buộc phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dẫn đến việc thực dự án bị kéo dài - Giá đất cụ thể xác định số dự án thu hồi đất thấp, thời gian 78 c thực xác định giá đất cụ thể số trường hợp kéo dài, chưa đáp ứng kịp yêu cầu tiến độ để tính thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; công tác bồi thường, giải phóng mặt kéo dài; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy nguyên nhân dẫn đến chậm tiến độ giao đất, cho thuê đất - Dự án đầu tư sử dụng diện tích chuyển mục đích sử dụng từ đất rừng tự nhiên phải chuyển mục đích phải Chính phủ cho phép, dẫn đến khó khăn trình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức quỹ đất có khả thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh hạn chế, địa hình khó khan, phức tạp - Bản đồ địa chính quy chưa hồn chỉnh nên dự án phải thực đo đạc dẫn đến chậm thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất tổ chức - Một số tổ chức, doanh nghiệp chưa nắm rõ quy định pháp luật thực thuê đất nên cịn lúng túng q trình thực dự án, hồ sơ thiết lập phải bổ sung, làm lại nhiều lần - Thủ tục hành với tiêu chí “sự đơn giản, dễ hiểu qu định hồ sơ TTHC” đánh giá mức trung bình, với số 2,63 Đánh giá tiêu chí lực giải công việc công chức phục vụ cơng chức cịn 45,45% 45,46% tổ chức chưa hài lịng Bên cạnh yếu tố thời gian giải công việc đánh giá mức trung bình với số 2,95% - Ngồi có 13 ý kiến cán đánh giá thủ tục cịn khó khăn (chiếm 43,33%) Có phiếu (chiếm 13,33%) cho cịn gặp khó khăn giải thủ tục giao đất, cho thuê đất Về nhân lực giải hồ sơ giao đất, 26/30 phiếu chiếm 86,67% cho biết việc giải thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa đáp ứng u cầu, lượng hồ sơ cơng việc nhiều, nhân lực chưa đủ để hồn thành tốt cơng việc - Thủ tục hành cơng tác giao đất, th đất cịn phức tạp, phiền hà gây khó khăn cho Nhà nước nhà đầu tư thực dự án; đơn giá thu hồi đất, giao đất thấp, chưa phù hợp với giá đất thực tế chuyển nhượng thị trường, dẫn đến khó khăn công tác thu hồi đất, làm chậm tiến độ nhiều dự án, có dự án phải thực nhiều năm, đặc biệt thu hồi đất để xây dựng cơng trình nghiệp (dự án xây dựng Kho dự trữ Nhà nước khu vực Tây Bắc, Doanh trại huấn luyện Bộ Chỉ huy Quân tỉnh…); 79 c - Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm giao đất cho thuê đất chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tính dự báo lâu dài; Ủy ban nhân dân tỉnh phải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất nhiều dự án Việc tổ chức giám sát thực theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa quan tâm mức - Việc tiếp cận thông tin đất đai giao đất, thuê đất tổ chức hạn chế, đặc biệt nhà đầu tư xin thuê đất để thực dự án đầu tư chưa công khai; việc tiếp cận thông tin đất đai từ quan nhà nước khó khăn, dẫn đến việc giao đất, thuê đất chưa thật minh bạch - Việc phối hợp sở, ban, ngành tỉnh với UBND huyện trình tiến hành thủ tục cho thuê đất; việc kiểm tra, đánh giá trạng, hiệu quả, mục đích sử dụng đất với tổ chức, doanh nghiệp chưa chặt chẽ, việc quản lý hồ sơ liên quan đến diện tích đất cho th - Trong q trình thực công tác giao đất, cho thuê đất, lượng cán bộ, công chức, viên chức bị áp lực cấp tiến độ thực hiện, điều dẫn đến hiệu quả, chất lượng chưa cao, chí nhiều khâu, nhiều nội dung chưa thực quy định pháp luật 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 4.4.1 Giải pháp sách - Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi thủ tục hành lĩnh vực đất đai, theo hướng đơn giản, thuận tiện, rút ngắn thời gian thẩm định, xét duyệt hồ sơ giao đất, thuê đất - Sửa đổi bổ sung hồn thiện sách giá đất Nhà nước quy định Xây dựng Bảng giá đất Hệ số điều chỉnh giá đất K địa bàn tỉnh ổn dịnh, sát với giá thị trường Phát triển nhanh tổ chức tư vấn giá đất, để định giá đất - Xây dựng cứ, tiêu chí giao đất, cho thuê đất doanh nghiệp mức quy mơ diện tích loại lĩnh vực, ngành nghề hoạt động, địa bàn hoạt động, quy mô vốn đầu tư, định mức lao động - Nghiên cứu quy định, chế hướng dẫn để tổ chức, doanh nghiệp thực trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất thuận lợi 80 c 4.4.2 Giải pháp kinh tế - Cần đánh giá lực tài tổ chức trước giao đất cho thuê đất - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân địa phương để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Hàng năm, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu cần bố trí đủ 10% tiền thu từ sử dụng đất địa bàn tỉnh cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Đề nghị Trung ương bổ sung kinh phí cho tỉnh Lai Châu công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt kinh phí thực cơng tác đo đạc, hồn thiện hồ sơ địa - Xây dựng kế hoạch đấu giá đất để tăng nguồn thu ngân sách địa phương, đặc biệt đất có lợi thương mại; trụ sở quan nhà nước cũ khơng cịn nhu cầu sử dụng 4.4.3 Giải pháp tổ chức thực - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, góp phần đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực quy hoạch sử dụng đất cấp dài hạn, nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng Bên cạnh đó, cần cần làm tốt việc quản lý công tác quy hoạch sử dụng đất, đồng thời xem xét dự án xin giao đất phải nằm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm UBND tỉnh phê duyệt, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh; nhằm đảm bảo việc sử dụng đất có hiệu Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Ngồi ra, cần cơng bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân huyện biết để thực - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng 81 c đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai - Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch khu vực chuyển mục đích sử dụng; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng - Tổng hợp báo cáo Chính phủ theo quy định dự án có diện tích đất rừng tự nhiên phải chuyển mục đích theo Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 Ban Chấp hành Trung ương - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai; vận động tổ chức thực theo quy định hợp tác với chủ đầu tư để phát triển KT-XH - Hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa để tạo điều kiến thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt nhằm đảm bảo thời gian, tiến độ giao đất, cho thuê đất 4.4.4 Giải pháp khác Hạn chế trường hợp chủ đầu tư thực dự án dở dang chuyển nhượng thu lợi chấp giao dịch quyền sử dụng đất Yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp vào tài khoản Nhà nước, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hoàn trả lại toàn số tiền tạm ứng (có thể linh hoạt hồn trả dần theo tiến độ thực dự án theo tháng, quý,… cho phù hợp nhằm hạn chế chiếm dụng vốn nhà đầu tư) Nếu không thực theo cam kết dự án đầu tư sung vào cơng quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư thu hồi dự án Đầu tư kinh phí để thực quy hoạch chi tiết đến cấp xã cho kịp thời giai đoạn Vì có quy hoạch chi tiết vừa làm sở pháp lý vừa chuẩn để kiểm tra đối chiếu trình quản lý, sử dụng đất Phát huy tốt vai trò Ban quản lý dự án huyện, Ban giải phóng mặt huyện việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt để thực dự án Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho 82 c Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng để giao cho tổ chức đơn vị có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất 83 c PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Lai Châu tỉnh miền núi biên giới vùng Tây Bắc, có địa hình phức tạp chia cắt mạnh, có cấu trúc chủ yếu núi đất, xen kẽ dãy núi đá vơi có dạng địa chất castơ Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) bình quân đạt cao mức tăng bình quân nước, giai đoạn 2013-2017 đạt 7,4%/năm; cơng nghiệp - xây dựng tăng 4,70%, nông - lâm nghiệp thủy sản giảm 10,51%, dịch vụ tăng 5,81% Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành, đạo UBND tỉnh Lai Châu, công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh vào nề nếp Bộ máy ngành Quản lý đất đai từ cấp tỉnh đến cấp xã củng cố, đội ngũ cán nâng cao trình độ chun mơn trình độ trị, vhính vậy, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu cao, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, tỉnh Lai Châu có diện tích tự nhiên 906.878,70 Trong đó: đất nơng nghiệp có diện tích 521.934,80 ha; đất phi nơng nghiệp có diện tích 32.768,81 ha; đất chưa sử dụng có diện tích 352.175,09 Trong giai đoạn 2013 - 2017, có 194 tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Lai Châu với tổng diện tích 502600,20 ha, đó: 123 tổ chức Nhà nước giao đất với tổng diện tích 471.507,73 ha, 71 tổ chức Nhà nước cho thuê đất với diện tích 31.160,72 Kết điều tra đánh giá 66 tổ chức giao đất, cho thuê đất cho thấy: phần lớn quỹ đất thuê đáp ứng đủ nhu cầu sử dụng đất tổ chức (chiếm 68,18), cịn 21 tổ chức có nhu cầu thêm đất để sử dụng (chiếm 31,82%); hình thức đấu giá QSDĐ phần lớn số tổ chức lựa chọn (chiếm 51,52,33%); có 21 tổ chức (chiếm 27,73%) cho tiền thuê đất cao, tổ chức lại đánh giá mức bình thường (chiếm 27,27%); khơng có tổ chức đánh giá mức thấp Kết đánh giá hài lòng tổ chức phục vụ quan Nhà nước cho thấy, 13 yếu tố lựa chọn có yếu tố đánh giá mức hài lòng với số nằm khoảng từ 3,40 - 4, 19, yếu tố đánh giá 84 c mức trung bình với số nằm khoảng từ 2,60 - 3, 99 Kết điều tra 30 công chức, viên chức cho thấy, phần lớn tổ chức nắm quy định pháp giao đất, cho thuê đất, có cán đánh giá tổ chức thiếu hiểu biết quy định pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất (chiếm 10%); có 10 ý kiến (chiếm 67,67%) cho tổ chức thực trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất, lại 10 ý kiến (chiếm 33,33%) khơng có đánh giá nội dụng Trong 30 cán điều tra, có 28/30 cán cho biết thái độ hợp tác với tổ chức xin giao đất, thuê đất vui vẻ, hòa nhã, có 2/30 cán khơng có ý kiến thái độ tổ chức xin giao đất, cho thuê đất Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giao đất, cho thuê đất, cần thực đồng nhóm giải pháp sau: nhóm giải pháp sách, nhóm giải pháp kinh tế nhóm giải pháp tổ chức thực 5.2 ĐỀ NGHỊ - Để đánh giá cách hệ thống toàn diện công tác giao đất, cho thuê đất tất đối tượng địa bàn tỉnh Lai Châu để có sở hồn thiện thủ tục, sách - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo, tài liệu nghiên cứu cơng tác giao đất, cho th đất cịn tồn tại, hạn chế để hoàn thiện, nâng cao chất lượng, hiệu quả, cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh,… nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý Nhà nước đất đai nâng cao hiệu quả, hiệu lực nói chung quan nhà nước 85 c TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Số liệu kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2015 Cục Thuế tỉnh Lai Châu (2017) Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu năm 2016 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai bất động sản đô thị NXB Xây dựng, Hà Nội Lê Gia Chinh (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế sách nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức Đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường Lê Xuân Bá Trần Kim Chung (2006) Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2006) Q trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm Tạp chí Khoa học pháp luật (2) Nguyễn Đình Bồng (2010) Một số vấn đề sở hữu đất đai Tạp chí Tài ngun Mơi trường (4) tr 35-39 10 Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Trần Minh Châu Vũ Văn Phúc (2012) Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Minh Hoàn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai Trung Quốc Tạp chí Lý luận trị (6) Tr 89 - 93 13 Nguyễn Ngọc Vinh (2013) Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai, vấn đề cần bàn luận Tạp chí Phát triển hội nhập, (09) tr.19 14 Nguyễn Văn Khánh (2013) Quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí khoa học ĐHQG Hà Nội Khoa học Xã hội Nhân văn 29 (1) tr 1- 16 86 c 15 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 16 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 17 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 18 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013a) Hiến pháp năm 2013 19 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 20 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015) Bộ luật Dân năm 2015 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu (2017) Số liệu thống kê đất đai tỉnh Lai Châu năm 2017 22 UBND tỉnh Lai Châu (2013) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011 – 20120, kế hoạch sử dụng đất 2011 - 2015 23 Viện nghiên cứu Quản lý đất đai (2012) Nghiên cứu đặc điểm tính kế thừa hệ thống sách pháp luật đất đai từ năm 1945 đến nhằm góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Việt Nam, Báo cáo kết nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 24 Vũ Anh Tuấn, Phạm Quang Phân, Tơ Đức Hạnh (2007) Kinh tế Chính trị Mác Lênin (in lần thứ có sửa chữa, bổ sung) Nxb Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh II Tài liệu tiếng Anh: 26 Likert R A (1932) A technique for measurements a attitudes, Archives of Psychology, Vol 140, No 55 87 c ... thủ tục giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu 53 4.2.2 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức tỉnh Lai Châu 57 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu ... 2.2 Giao đất, cho thuê đất tổ chức số nước giới 10 2.2.1 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Mỹ 10 2.2.2 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Úc 11 2.2.3 Giao đất, cho thuê đất tổ chức Trung... 4.3.1 Đánh tổ chức công tác giao đất, cho thuê đất 68 4.3.2 Đánh giá công chức, viên chức công tác giao đất, cho thuê đất dối với tổ chức địa bàn tỉnh Lai Châu 74 4.3.3 Đánh giá chung