BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI VIỆT DŨNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ NÔNG HẠ HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH B[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - BÙI VIỆT DŨNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CHO QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TẠI XÃ NÔNG HẠ HUYỆN CHỢ MỚI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2008 c ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng đóng vai trò quan trọng đời sống người đặc biệt đồng bào sống vùng nông thôn miền núi có sống phụ thuộc nhiều vào rừng Trong năm gần sức ép gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu sử dụng sản phẩm từ rừng người ngày cao nên diện tích chất lượng rừng khơng ngừng bị suy kiệt Việc quy họach, sử dụng rừng đất rừng có hiệu cơng việc quan tâm nhiều quốc gia có Việt Nam, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên rừng đất rừng mục tiêu chiến lược lâm nghiệp bền vững Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, Đảng Nhà nước ta có chủ trương sách ưu tiên khuyến khích nhằm phát triển công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, nhiên vấn đề quy hoạch ưu tiên cấp quốc gia, tỉnh, huyện mà ý đến cấp địa phương (xã) quy hoạch cấp xã nhiều vấn đề chưa rõ ràng cần tiếp tục đưa nghiên cứu, thảo luận Trong năm gần việc tiến hành quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã có tham gia người dân bước đầu áp dụng địa bàn nông thôn, miền núi nước ta, nhiên thấy quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã nhiều vấn đề hạn chế quan điểm quy họach, phương pháp tiến hành lập quy họach, hệ thống sách phức tạp, khơng thống khó áp dụng so với tình hình thực tế địa phương, phân định ranh giới, tiêu chuẩn phân chia lọai rừng đất rừng chưa cụ thể gây khó khăn cho công tác quy họach Những sở thực tiễn cho việc quy họach bảo vệ phát triển rừng chưa phân tích, đánh giá cách đầy đủ, công tác quy họach chủ yếu dựa vào tiêu kinh tế chính, quan tâm đến biện pháp kỹ thuật quy định mang tính pháp lý từ dẫn đến việc khơng đồng quan điểm địa c phương, công tác quy họach bảo vệ phát triển rừng, việc quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã thường chưa tính đến phát triển lâu dài địa phương, phương pháp quy họach thường xem nhẹ mối quan hệ tổng hịa yếu tố liên quan thiếu sở khoa học thực tiễn đề định hướng, chiến lược phát triển giải pháp kinh tế, xã hội kỹ thuật trình quy họach bảo vệ phát triển rừng từ cho thấy quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã thiếu sở khoa học thực tiễn Xã Nông Hạ huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn xã có tốc độ tăng trưởng kinh tế Xã có vị trí địa lý thuận lợi, nằm cạnh quốc lộ nên có điều kiện để giao lưu – phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên năm qua gia tăng dân số nhu cầu phát triển xã hội gây sức ép khơng nhỏ tới tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên rừng đất rừng địa phương, nguyên nhân làm cho diện tích, chất lượng rừng ngày bị suy giảm Trước thực trạng sở khoa học, sở thực tiễn phương pháp lý luận cho quy họach bảo vệ phát triển rừng địa phương chưa rõ ràng, chủ trương sách Nhà nước địa phương liên quan đến công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Xã số hạn chế Chúng tiến hành thực Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Nông Hạ huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn” Với mong muốn góp phần phát triển sở khoa học thực tiễn cho công tác quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã, từ đề xuất, kiến nghị số vấn đề liên quan đến công tác quy họach bảo vệ phát triển rừng địa phương c CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên Thế giới 1.1.1 Tóm lược lịch sử quy hoạch lâm nơng nghiệp Quy hoạch lâm nông nghiệp xác nhận chuyên ngành bắt đầu quy hoạch vùng từ kỷ 17 Theo Olschowy [78, tr.37-44] vào thời gian quy hoạch quản lý rừng lâm sinh Châu Âu xem lĩnh vực phát triển mức cao sở quy hoạch sử dụng đất Tại Mỹ, bang Wiscosin đạo luật sử dụng đất đai vào năm 1929, xây dựng kế hoạch sử dụng đất cho vùng Oneide Wiscovin Kế hoạch xác định diện tích cho sử dụng lâm nghiệp, nơng nghiệp nghỉ ngơi giải trí Hạn chế quy hoạch tạo việc khai thác rừng quảng canh, khơng kiểm sốt lửa rừng chống xói mịn Tại châu Âu, vào thập kỷ 30 40 quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946 Jacks G.V cho đời chuyên khảo phân loại đất đai với tên ”Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” [76] Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, Cộng hoà Zimbabwe, Bộ Nông nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng Năm 1966 Hội Đất học Mỹ Hội Nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất Ngồi cịn số chuyên khảo khác đời đề cập đến “Môi trường người” đánh giá khả thích hợp đất cho quy hoạch nơng nghiệp lâm nghiệp Tại Đức, tác giả Haber năm 1972 xuất tài liệu ”Khái niệm sử dụng đất khác nhau” Đây coi lý thuyết sinh thái quy hoạch sử dụng c đất dựa quan điểm mối quan hệ hợp lý tính đa dạng hệ sinh thái ổn định chúng với suất khả điều chỉnh [82, tr.294298] Từ năm 1967 Hội đồng nông nghiệp châu Âu phối hợp với tổ chức FAO tổ chức nhiều hội nghị Phát triển nông thôn quy hoạch sử dụng đất Các hội nghị khẳng định quy hoạch ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chế biến loại nhỏ phải dựa sở quy hoạch đất đai Năm 1969 1975 chuyên gia tư vấn họp Rome (Italia) Geneve (Thụy Sỹ) để thảo luận phương pháp luận quy hoạch nông thôn[73],[74] 1.1.2 Các nghiên cứu liên quan đến phương pháp quy hoạch lâm nông nghiệp cấp địa phương Phương pháp quy hoạch lâm nông nghiệp cấp địa phương khái quát cách tiếp cận chủ yếu: tiếp cận từ xuống (Top-down Approach) tiếp cận từ lên (Bottom-up Approach) Cách tiếp cận thứ hình thành từ có quy hoạch đời áp dụng cho quy hoạch ngành Cách tiếp cận ngày bộc lộ hạn chế, hiệu khơng có tham gia cộng đồng chương trình thực cấp vi mơ Cách tiếp cận thứ hình thành nhà xã hội học chứng minh “Sự thiếu được” vai trị cộng đồng nơng thơn lập kế hoạch quản lý tài nguyên cộng đồng Từ thuật ngữ “Quy hoạch dựa vào cộng đồng” (Community-based Planning) bắt đầu xuất Gilmour năm 1997 phân biệt loại tiếp cận, tiếp cận kinh điển (Classical Approach) tiếp cận lấy người dân làm trung tâm (People’s centered Approach) [75, tr.7391] Những nghiên cứu ông quy hoạch quản lý rừng cộng đồng Nepal chứng tỏ ưu tiếp cận xây dựng thực kế hoạch phát triển cộng đồng Từ cuối thập kỷ 70, phương pháp điều tra, đánh giá truyền thống điều kiện vật lý sinh học như: điều tra thổ nhưỡng, đánh giá đất đai, vẽ đồ nghiên cứu mà thay vào phương pháp điều tra đánh giá c tham gia Đánh giá nhanh nông thôn (RRA), Nông dân tham gia đánh giá (PRA), Phương pháp trình sáng tạo Đặc biệt phương pháp Phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất vi mô nghiên cứu rộng rãi Những thử nghiệm phương pháp RRA vào thập kỷ 80 PRA đầu thập kỷ 90 phát triển nông thôn lập kế hoạch sử dụng đất thực 30 nước phát triển cho thấy ưu phương pháp lập kế hoạch lâm nông nghiệp cấp thôn [68, tr 1437-1454] Những kết thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác Châu á, Châu Phi Nam Mỹ xác nhận phân tích hệ thống canh tác công cụ quy hoạch lập kế hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Luning năm 1990, lần nghiên cứu kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất [77] Năm 1994 nhóm chuyên gia tư vấn FAO cơng bố quy trình kết hợp đánh giá đất đai với phân tích hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất Phương pháp có tên gọi LEFSA Năm 1994, Anaman số tác giả khác nghiên cứu áp dụng LEFSA Thái Lan [67, tr.332-336] Phương pháp có hạn chế địi hỏi hệ thống thơng tin phân tích lớn, khó áp dụng cho quy hoạch địa phương Theo Erwin năm 1999, phân tích hệ thống canh tác cơng cụ cho phân tích trở ngại hệ thống nông trại HGĐ để xác định mục tiêu quy hoạch, xác định kiểu sử dụng đất phương án sử dụng đất mới, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhằm mục đích lựa chọn phương án tốt nhất[71] 1.1.3 Các nghiên cứu xây dựng qui trình quy hoạch sử dụng đất Năm 1985 nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng qui trình quy hoạch sử dụng đất Theo Purnell năm 1988, mục tiêu quy hoạch sử dụng đất đựợc chuyên gia xác định “Thiết lập kế hoạch thực tiễn có khả sử dụng tốt loại đất đai nhằm đạt mục tiêu khác để tăng sản xuất quốc gia, cải thiện đời sống, bảo vệ mơi trường, đạt lợi ích xã hội giải c trí” câu hỏi tảng quy hoạch đất đai [79, tr.9-12]: Các vấn đề tồn mục tiêu quy hoạch gì? Có phương án sử dụng đất nào? Phương án tốt nhất? Có thể vận dụng vào thực tế nào? Wilkingson năm 1985 nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất theo khía cạnh luật pháp Ơng đề nghị ”Một hệ thống luật pháp thích hợp cần phát triển nhằm mục đích: cung cấp sách mục tiêu rõ ràng Nhà nước đất đai, thiết lập tổ chức sử dụng đất phù hợp, yêu cầu sử dụng theo qui trình kế hoạch kỹ thuật, tăng cường thông hiểu sử dụng đất khuyến khích xây dựng chế giám sát cưỡng chế” [80] Năm 1986, Dent nhiều tác giả nghiên cứu sâu qui trình quy hoạch Ông khái quát quy hoạch sử dụng đất cấp khác mối quan hệ cấp: kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp vùng (tỉnh, huyện) cấp cộng đồng (xã, thôn) [70, tr 67-76] Ơng cịn đề xuất q trình quy hoạch gồm giai đoạn 10 bước Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung quy hoạch sử dụng đất với 10 điểm [72] Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước q trình quy hoạch Năm 1980, Buchwald đề xuất q trình quy hoạch bước, nghiên cứu đánh giá sinh thái kinh tế xã hội đề cập tách biệt bước khác [81] Điểm hạn chế tạo nên thiếu tính liên ngành quy hoạch Maydell năm 1984 cho điểm q trình quy hoạch nông lâm nghiệp nước nhiệt đới [83]: phân tích xu hướng nghĩa phân tích trạng phát triển; xác định mục tiêu nhiệm vụ; phân tích phương pháp tiến hành đánh giá Xem xét đến khía cạnh riêng, dẫn số qui trình quy hoạch nhiều chương trình, dự án áp dụng Theo Zimmermann năm 1989 tổ chức GTZ Đức đưa thử nghiệm quy trình quy hoạch nhiều nước, có dự án Lâm nghiệp xã hội Sông Đà Việt Nam Qui trình dựa c trình phân tích tình hình, chuẩn đốn trạng phân tích mục tiêu Các kỹ thuật phương pháp phân tích tối ưu hoá mục tiêu (ZOPP) sử dụng [85 tr.12-15] Năm 1987, Spitzer đề xuất bước quy hoạch sử dụng đất đa mục tiêu, nhấn mạnh xác định mục tiêu chọn phương pháp lập kế hoạch sau: Chuẩn đốn thu thập thơng tin dự đoán hội, tư vấn đánh giá, lập kế hoạch điều phối, thực điều phối giám sát[84] 1.1.4 Những kết luận rút từ kinh nghiệm giới Tổng kết tài liệu nghiên cứu có liên quan đến quy hoạch lâm nông nghiệp sử dụng đất cấp địa phương Đề tài rút số kết luận phục vụ cho nghiên cứu quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã Việt Nam sau: Mặc dù có nghiên cứu đề xuất thử nghiệm quy hoạch sử dụng đất chưa có lý thuyết hồn chỉnh quy hoạch lâm nơng nghiệp cấp địa phương, đặc biệt phương pháp quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho cấp xã cấp hành thấp nước phát triển Tuy vậy, nghiên cứu qui trình quy hoạch giới nghiên cứu áp dụng điều kiện Việt Nam theo hướng sau: - Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã phải lấy quy hoạch sử dụng đất làm tảng, kết hợp hài hoà ưu tiên cấp với nhu cầu cộng đồng thông qua tham gia trực tiếp người dân - Phân tích mối quan hệ tác động lẫn cấp quy hoạch lâm nông nghiệp, đặc biệt cấp địa phương: xã, thôn HGĐ để xác định rõ nội dung phương pháp quy hoạch bảo vệ phát triển rừng có tính đặc thù riêng cấp - Các phương pháp đánh giá đất đai FAO, qui trình lập kế hoạch sử dụng đất cần áp dụng quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cấp xã, đòi hỏi phải điều chỉnh phù hợp với hồn cảnh cộng đồng nơng thôn Việt Nam c - Phương pháp tham gia, phân tích hệ thống canh tác coi công cụ quy hoạch cấp xã cần vận dụng vào đặc điểm kinh tế văn hoá xã hội thể chế sách Việt Nam 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Một số sách quan trọng Đảng Nhà nước quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã Đảng Nhà nước có quan điểm rõ ràng quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức, HGĐ cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” (Điều 13) [18] Luật đất đai năm 2003 quy định rõ có loại đất đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng với quyền sử dụng tuỳ theo loại đất mục đích sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng Luật đất đai nêu rõ mục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều 23 lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai [22] Luật Đất đai sở pháp lý cho quy hoạch nông lâm nghiệp Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 phân định rõ loại rừng làm sở cho quy hoạch lâm nghiệp [23] Theo biên hội thảo quốc gia “Quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp” năm 1997 nhiều ý kiến cho cần nghiên cứu tính thống luật: Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng quy hoạch giao đất nông nghiệp đất lâm nghiệp, xác định rõ vai trò địa phương, đặc biệt cấp xã quy hoạch giao đất giao rừng Trong Nghị định 64/CP, điều 15 có nêu số quyền hạn cấp xã sử dụng đất cơng ích [38], văn quan trọng giao đất lâm nghiệp Nghị định 02/CP lại đề cập đến vai trị cấp xã [39] Nghị định Chính phủ số 163/1999/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 1999 giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, HGĐ cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm c nghiệp có số điều nói tới nhiệm vụ quyền hạn cấp xã quy hoạch giao đất lâm nghiệp [42] Nghị định 01/CP xác định vai trò cấp xã quan Nhà nước chứng nhận hộ nông dân để nhận khoán đất (điều mục 3) [40] Như vậy, Đảng Nhà nước trọng đến quy hoạch nông lâm nghiệp cấp địa phương, coi quy hoạch sử dụng đất tảng cho quy hoạch khác sở cho giao đất, lập kế hoạch sử dụng đất, xây dựng dự án phát triển Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể quy hoạch lâm nông nghiệp cấp địa phương, đặc biệt cấp xã Những điểm liên quan đến quy hoạch lâm nông nghiệp cấp xã chưa thống Trên thực tế cấp xã có định hướng mục tiêu phát triển sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp Ngay xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội sản xuất gặp số khó khăn vận dụng sách có liên quan Một số vấn đề liên quan đến Luật Đất đai Luật Bảo vệ Phát triển rừng cần thống nhất, việc phân định loại đất luật đất đai phân loại rừng luật bảo vệ phát triển rừng Các văn luật cần cụ thể hoá cho điều kiện địa phương đảm bảo tính đa mục đích sử dụng đất đai, tạo điều kiện cho quy hoạch lâm nông nghiệp tránh chồng chéo mâu thuẫn 1.2.2 Các quan điểm quy hoạch lâm nông nghiệp cấp xã Năm 1990 Tổng cục quản lý ruộng đất có ban hành hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất vi mô theo thông tư số 106/ĐKTĐ[53] Nhiều tỉnh thực quy hoạch vi mô theo hướng dẫn Tuy nhiên, triển khai gặp khó khăn phương pháp chưa thống Dù quy hoạch vi mô tiền đề để thay đổi cách nhìn quy hoạch cấp xã năm Khi khảo sát tỉnh Trung tâm miền núi phía bắc Việt Nam Reichenberg năm 1992 cho quy hoạch vi mô Việt Nam nên nghiên cứu để phát triển khái niệm quy hoạch cấp xã khía cạnh sau [36]: c ... phát triển giải pháp kinh tế, xã hội kỹ thuật trình quy họach bảo vệ phát triển rừng từ cho thấy quy họach bảo vệ phát triển rừng cấp xã thiếu sở khoa học thực tiễn Xã Nông Hạ huyện Chợ Mới tỉnh. .. rừng Xã cịn số hạn chế Chúng tơi tiến hành thực Đề tài ? ?Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn cho quy họach bảo vệ phát triển rừng xã Nông Hạ huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn” Với mong muốn góp phần phát triển. .. quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho cấp xã cấp hành thấp nước phát triển Tuy vậy, nghiên cứu qui trình quy hoạch giới nghiên cứu áp dụng điều kiện Việt Nam theo hướng sau: - Quy hoạch bảo vệ phát