Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái tân dân, huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN TRỌNG QUYỀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ DU LỊCH SINH THÁI TÂN DÂN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội - Năm 2019 c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - NGUYỄN TRỌNG QUYỀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ DU LỊCH SINH THÁI TÂN DÂN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: Ngô Đức Phúc Hà Nội - Năm 2019 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Quyền c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trƣớc hết xin chân thành cám ơn PGS TS Ngô Đức Phúc trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian thực đề tài Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc bảo tận tình thầy cô khoa Địa lý Bộ môn Địa chính, trƣờng Đại Học Khoa Học Tự Nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giải phóng mặt bằng, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn học, quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày .tháng .năm 2019 Học viên Nguyễn Trọng Quyền c MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Sự cần thiết việc giải phóng mặt để phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 11 1.2 Cở sở pháp lý công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Luật đất đai 2003 13 1.2.2 Cơ sở pháp lý bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Luật đất đai 2013 14 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa .19 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ CỦA DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN DÂN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA .21 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Tân Dân .21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .23 2.1.3 Nhận xét yếu tố thuận lợi khó khăn để thực dự án 25 2.2 Khái quát công tác quản lý đất đai xã Tân Dân .26 2.2.1 Triển khai thi hành luật đất đai văn hƣớng dẫn thi hành 26 c 2.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 27 2.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 27 2.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất 27 2.2.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 2.2.6 Thống kê, kiểm kê đất đai 28 2.2.7 Quản lý tài đất đai 28 2.2.8 Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản .28 2.2.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất .28 2.2.10 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai 29 2.2.11 Những kết đạt đƣợc tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai .29 2.3 Hiện trạng sử dụng đất xã Tân Dân 30 2.3.1 Hiện trạng dụng đất nông nghiệp 31 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 33 2.3.3 Hiện trạng đất chƣa sử dụng 34 2.4 Khái quát công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khu vực nghiên cứu 35 2.4.1 Quy trình tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia 35 2.4.2 Thực trạng công tác thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia 44 2.5 Đánh giá chung công tác thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia 48 2.5.1 Đánh giá công tác thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ c địa bàn xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia 48 2.5.2 Ƣu điểm .60 2.5.3 Tồn tại, vƣớng mắc 64 2.5.4 Nguyên nhân 67 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ TẠI DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ DU LỊCH SINH THÁI TÂN DÂN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất .68 3.1.1 Hoàn thiện quy định xin chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ phục vụ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất .68 3.1.2 Hoàn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 68 3.1.3 Hoàn thiện quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm nhà nƣớc thu hồi đất 69 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 70 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 72 3.3 Giải pháp nâng cao lực, trình độ cán quản lý nhà nƣớc 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHIẾU ĐIỀU TRA 79 c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp xã Tân Dân 31 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp xã Tân Dân 33 Bảng 2.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án Tân Dân .47 Bảng 2.4 Kết điều tra lợi ích dự án mang lại 61 Bảng 2.5 Khảo sát việc sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 61 Bảng 2.6 Kết điều tra khảo sát việc công khai thông tin liên quan đến giải phóng mặt dự án 62 Bảng 2.7.Kết điều tra nguồn công khai thông tin liên quan đến giải phóng mặt 62 Bảng 2.8 Khảo sát từ ngƣời có đất bị thu hồi trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm thái độ ứng xử với ngƣời dân 63 Bảng 2.9 Khảo sát thái độ nghề nghiệp cán trực tiếp tham gia thực dự án .63 Bảng 2.10 Khảo sát hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm mà ngƣời dân mong muốn 65 c DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa .21 Hình 2.2 Hiện trạng sử dụng đất xã Tân Dân 30 Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp xã Tân Dân .32 Hình 2.4 Cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp xã Tân Dân 34 Hình 2.5 Bản đồ vị trí, quy hoạch chi tiết dự án khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia 44 Hình 2.6 Khảo sát ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi đối giá đất bồi thƣờng 49 Hình 2.7 Khảo sát mức độ đồng ý ngƣời dân sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm UBND tỉnh quy định 52 c DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Ý Nghĩa UBND Ủy ban nhân dân KKT Khu kinh tế BT,HT&TĐC Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ c đặt niềm tin vào quyền, từ giảm bớt xúc, chống đối ngƣời dân Công tác công khai thông tin dự án thực tốt, qua nhiều nguồn thông tin khác Tuy nhiên số ngƣời dân chƣa nắm bắt đƣợc thơng tin cách nhanh thƣờng xun, địi hỏi phải cải thiện e, Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Trong lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội quản lý đất đai lĩnh vực có nhiều khiếu nại, tố cáo công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khơng phải ngoại lệ Ngƣời có đất bị thu hồi liên tục có kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, thắc mắc gửi lên quan nhà nƣớc khiến cấp quản lý phải liên tục đƣa văn giải khiếu nại, tố cáo trả lời kiến nghị ngƣời dân Tuy nhiên, văn mang tính chung chung, khơng giải triệt để vấn đề, làm cho ngƣời dân niềm tin xúc kéo dài Giá bồi thƣờng không thỏa đáng nội dung đƣợc khiếu nại nhiều Sau đến nội dung quy hoạch thiếu hợp lý, đo đạc kiểm kê tài sản tranh chấp với hộ bên cạnh nội dung nhận đƣợc nhiều kiến nghị Quy hoạch thiếu hợp lý ví dụ nhƣ trƣờng hợp nhà ngƣời dân bị thu hồi tất diện tích mà thu hồi phần, dẫn đến hậu phần diện tích cịn lại q hẹp, hình dáng nhà cân đối khơng thể tiếp tục dùng làm nhà nhƣng phần diện tích bị thu hồi khơng q lớn, tiền bồi thƣờng khơng đủ để mua nhà Công tác đo đạc kiểm kê tài sản cần phải đảm bảo độ xác cao, sai lệch dẫn đến thiệt thòi cho ngƣời dân Nhà nƣớc, tranh chấp đất đai hộ cạnh Giải khiếu nại tố cáo khơng nhanh chóng đáp ứng đƣợc nguyện vọng tất ngƣời dân có nhiều vƣớng mắc từ phía sách, mối quan hệ lợi ích bên từ lịch sử lâu đời để lại f, Chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác giải phóng mặt 66 c Trình độ chun mơn tinh thần trách nhiệm hai yếu tố vô quan để dẫn đến hiệu cao công tác giải phóng mặt bằng, đội ngũ cán ngồi việc trau dồi trình độ chun mơn cần phải rèn luyện thêm kỹ năng, lực khác Ngoài ra, ngƣời dân đánh giá cao yếu tố nhƣ tinh thần trách nhiệm, thái độ cƣ xử cán trực tiếp tham gia cơng tác giải phóng mặt dự án Tuy vậy, phải cải thiện nhiều trình độ chun mơn nhƣ tinh thần trách nhiệm cán thực dự án để cơng tác giải phóng mặt đạt hiệu 2.5.4 Nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến khó khăn, vƣớng mắc cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án: - Cấp lãnh đạo, quản lý chƣa có chuẩn bị trƣớc kĩ lƣỡng hệ thống sách pháp luật, quỹ tái định cƣ, chất lƣợng chủ đầu tƣ cán chuyên môn,… trƣớc triển khai dự án dẫn đến nhiều vấn đề phát sinh mà không giải đƣợc kịp thời - Cán lãnh đạo ban hành văn pháp lý chƣa thực nắm rõ đƣợc tình hình thực tế, cán chuyên môn áp dụng văn vào thực tiễn chƣa thực triệt để hiệu - Hệ thống sách pháp luật cịn thiếu chặt chẽ, thiếu chế định, chế tài, hình thức xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm pháp luật Điều khiến cho công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo chƣa thật đạt hiệu - Thông tin liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thiếu tính cơng khai minh bạch chủ đầu tƣ, phận cán quyền muốn trục lợi, đề cao lợi ích cá nhân - Quy hoạch ngành, lĩnh vực dự án thiếu đồng bộ, thống dẫn đến tình trạng chồng lấn giới cần thu hồi đất Vấn đề xảy thƣờng xuyên nhiều dự án gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 67 c CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ DU LỊCH SINH THÁI TÂN DÂN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HĨA 3.1 Giải pháp hồn thiện c c quy ịnh pháp luật bồi th ờng nh n ớc thu hồi ất 3.1.1 Hoàn thiện quy định xin chấp thuận chủ trương đầu tư phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa có báo cáo gửi Chính phủ quy định rõ mốc thời gian để xin thủ tƣớng phủ chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ thực dự án Theo điều 68 quy định Nghị định 43/2014/NĐ-CP có quy định trình tự, thủ tục xin chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phịng: „Trong thời hạn không 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chủ trì thẩm định, trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua trước Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định việc chuyển mục đích sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Mơi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trước Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định việc chuyển mục đích sử dụng đất” Do Nghị định 43/2014/NĐ-CP không quy định rõ ràng nên hồ sơ xin chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ ln bị chậm trễ Kiến nghị Chính phủ có quy định chặt chẽ thời gian phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trƣơng, Bộ Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn Ví dụ: Sau 07 ngày thẩm định, phải báo cáo Thủ tƣớng… Nhƣ vậy, tạo điều kiện tối ƣu cho nhà đầu tƣ, tiết kiệm thời gian, tài 3.1.2 Hoàn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cần phải đạo sâu sát 68 c phịng ban, đơn vị chuyển mơn triển khai, tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên môi trƣờng, UBND xã Tân Dân, phối hợp tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Qua xác định rõ nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất làm cho việc xác định điều kiện bồi thƣờng, hỗ trợ Thuê đơn vị tƣ vấn xác định giá đất sát với giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng đảm bảo kết hợp hài hồ lợi ích cho ngƣời dân quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cơng tác giải phóng mặt 3.1.3 Hồn thiện quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm nhà nước thu hồi đất Đối với mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, kiến nghị UBND tỉnh ban hành mức hỗ trợ chuyển đổi nghề mức tối đa theo quy định Luật đất đai 2013 05 lần để ngƣời dân có đồng thuận cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giải phóng mặt dự án khu thị du lịch sinh thái Tân Dân nói riêng tồn dự án giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói chung Ngồi ra, UBND tỉnh Thanh Hóa thực số sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cụ thể nhƣ sau: + Dạy nghề gắn với giải việc làm cho lao động địa phƣơng + Thực nghiêm túc có hiệu chủ trƣơng yêu cầu doanh nghiệp có dự án đầu tƣ phải bố trí lao động địa phƣơng vào làm việc doanh nghiệp + Dành phần đất dự án gần sát dự án để phát triển dịch vụ phục vụ cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị mới, qua tạo việc làm cho lao động lớn tuổi, khó có khả học nghề Đây phƣơng thức tạo nguồn lực giải việc làm chuyển đổi ngành, nghề lao động quỹ đất, để ngƣời nông dân “ly nơng” nhƣng khơng “ly hƣơng” Ngƣời nơng dân chuyển 69 c sang nghề phi nơng nghiệp, ví dụ: Tổ chức hoạt động dịch vụ nhƣ bán hàng tạp hóa, quán ăn, dịch vụ phục vụ sinh hoạt cho khu công nghiệp + Phát triển làng nghề truyền thống thu hút lao động, nơi có ƣu có làng nghề truyền thống từ lâu đời có thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Mặt khác, làng nghề đƣợc đào tạo nhƣ mây, tre đan, hàng thủ công xuất khẩu,…Các làng nghề không thiết phát triển làng nghề có địa bàn huyện, mà tạo làng nghề học hỏi từ địa phƣơng khác 3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất UBND huyện Tĩnh Gia cần phải sát công tác đạo thực giải công tác khiếu nại, tố cáo công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Cần chi đạo phòng ban ngành huyện phối hợp với UBND xã Tân Dân trả lời đơn thƣ, khiếu nại nhanh có thể, tránh gây xúc khơng đáng có hộ dân có đất bị thu hồi UBND huyện Tĩnh Gia nên ban hành quy chế giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai nói chung, cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng Kiến nghị áp dụng chế cửa liên thơng để giải tình trạng chậm trễ trả lời đơn thƣ, khiếu nại, rút ngắn thời gian xử lý đơn thƣ xuống để tạo điều kiện cho việc thực dự án Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất + Tăng cƣờng tra, kiểm tra (định kỳ đột xuất) quan có thẩm quyền thu hồi đất, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, UBND cấp xã quan có liên quan trình thực quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp Bên cạnh đó, 70 c nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sửa đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn + Thực việc giám sát thi hành thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phƣơng, vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội ngƣời dân, việc tuân thủ pháp luật đất đai nói chung nhƣ quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, quyền cấp sở, nhà đầu tƣ, quan có liên quan đƣợc giao nhiệm vụ thực công việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất Điều giúp quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhanh chóng có đƣợc thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ + Thanh tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất khiếu nại, tố cáo liên quan đến trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất quan, cá nhân có thẩm quyền thực thi nhiệm vụ Để mặt nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời khuất tất, sai phạm xử lý nghiêm minh vi phạm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; Mặt khác đảm bảo khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc giải kịp thời, dứt điểm pháp luật Làm đƣợc điều này, không góp phần hạn chế tối đa khiếu nại, tố cáo ngƣời dân, bảo vệ ngày tốt quyền lợi ích ngƣời bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nƣớc, lợi ích nhà đầu tƣ, mà cịn góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phƣơng + Thực nghiêm túc công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 71 c 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu th c thi pháp luật bồi th ờng Nhà n ớc thu hồi ất UBND huyện Tĩnh Gia cần phải xử lý nghiêm trƣờng hợp cán không thực nhiệm vụ, trách nhiệm đƣợc giao phó để có tính răn đe Kiến nghị UBND huyện Tĩnh Gia đạo phịng ban ngành huyện tích cực phối hợp với UBND xã Tân Dân để công khai, minh bạch văn thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: + Minh bạch, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Minh bạch, công khai việc thu hồi đất, bao gồm: Diện tích bị thu hồi, phạm vi, ranh giới bị thu hồi, đối tƣợng thuộc diện thu hồi, mục đích việc thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển; Công khai dự án đầu tƣ, chủ đầu tƣ thực phạm vi đất thu hồi; tiến độ thực dự án; + Minh bạch, công khai dự thảo bồi thƣờng, hỗ trợ để ngƣời dân bị thu hồi đất đƣợc biết tham gia đóng góp ý kiến + Minh bạch, cơng khai định (phê duyệt) cuối quan nhà nƣớc có thẩm quyền phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, cho ngƣời dân đƣợc kiểm chứng biết đƣợc quyền lợi thu hồi đất + Minh bạch, cơng khai quy trình, thủ tục mà quan, cán có thẩm quyền thực sở quy định luật, từ khâu thơng báo chủ trƣơng thu hồi đất, đến q trình tổ chức thực việc bồi thƣờng, giải phóng mặt quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo cƣỡng chế Những khiếu nại, tố cáo ngƣời dân xung quanh việc bồi thƣờng, hỗ trợ cần phải đƣợc giải kịp thời, thấu đáo thông báo công khai, rộng rãi để ngƣời dân đƣợc biết Nếu thực tốt điều này, đảm bảo đƣợc tốt quyền lợi bên có liên quan, làm giảm thiểu tranh chấp khiếu kiện bồi thƣờng; đồng thời giúp ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, nhƣ pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng cho cán 72 c nhân dân, từ tạo đồng thuận ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất 3.3 Giải ph p nâng cao c, trình ộ cán quản ý nh n ớc Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức hành theo hướng đảm bảo tính chun nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu đại hóa hành chính: + UBND huyện Tĩnh Gia nên có sách đắn tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng, đào tạo, quản lý lọc làm đội ngũ Cán công chức Cán công chức phải đầu cải cách máy nhà nƣớc cải cách hành Kiến nghị UBND huyện Tĩnh Gia thực giám sát chặt chẽ việc thi tuyển công chức, viên chức đảm bảo phải phù hợp với công tác chuyên môn, tránh quan liêu, tham nhũng gây niềm tin nhân dân quan nhà nƣớc + UBND huyện Tĩnh Gia nên chuẩn hóa nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức cấp xã sở đào tạo, bồi dƣỡng, hoàn thiện chức danh tiêu chuẩn nghiệp vụ Cấp xã cấp quản lý hành tiếp xúc trực tiếp với ngƣời dân, trực tiếp xử lý vấn đề phát sinh nhƣ triển khai thực văn quy định nhà nƣớc Do đó, để đảm bảo hành đại, thực dân, dân dân nhà nƣớc cần quan tâm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức xã, phƣờng, đặc biệt công chức vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa + UBND huyện Tĩnh Gia vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu điều lệ, nguồn lực có tổ chức, kể đặc trƣng ƣu ban, ngành, đơn vị, tổ chức để ban hành quy chế phối hợp cấp, ngành, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ địa bàn huyện Chức năng, nhiệm vụ ngành đƣợc xác định cụ thể quy chế 73 c KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận Qua nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa” Tôi rút số kết luận nhƣ sau: Xã Tân Dân xã ven biển, có đƣờng bờ biển dài, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 70,7% nên thuận lợi việc đầu tƣ, thực khu đô thị, khu du lịch, nghỉ dƣỡng… Dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa có diện tích 117,1 dự án trọng điểm UBND huyện Tĩnh Gia Khi dự án vào hoạt động mang lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội cho xã Tân Dân nói riêng huyện Tĩnh Gia nói chung Kết cơng tác giải phóng mặt thực dự án: Hiện thu hồi đƣợc 39,62 đất công UBND xã Tân Dân quản lý Ngồi ra, diện tích đất lúa, đất rừng phòng hộ chƣa thực đƣợc vƣớng mắc sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án: + Bồi thƣờng đất: Giá đất áp dụng vị trí đơn giá đất nông nghiệp UBND tỉnh Thanh Hóa quy định 40.000 đ/m2 + Bồi thƣờng tài sản đất: Thực theo Quyết định 4437/2016/QĐ UBND tỉnh Thanh Hóa quy định bồi thƣờng hoa màu, tài sản, vật kiến trúc đất + Mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm: Bằng 1,5 lần giá đất nông nghiệp + Mức hỗ trợ ổn định đời sống thƣởng tiến độ bàn giao mặt thực theo quy định Quyết định 3161/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 UBND tỉnh Thanh Hóa việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa 74 c Trong trình thực hiện, dự án gặp vài khó khăn vƣớng mắc cụ thể nhƣ sau: Vƣớng mắc việc xin chấp thuận thủ tƣớng phủ cho phép thực dự án; Thủ tục hành chƣa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình thực dƣ án; Cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo chậm trễ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu; Trình độ cán quản lý nhà nƣớc số điểm yếu Kiến nghị: Từ kết nghiên cứu trên, để bảo đảm tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB theo quy định Nhà nƣớc địa bàn huyện Tĩnh Gia, tơi xin kiến nghị: Kiến nghị Chính phủ có quy định chặt chẽ thời gian phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trƣơng, Bộ Nơng Nghiệp Phát triển nơng thơn Ví dụ: Sau 07 ngày thẩm định, phải báo cáo Thủ tƣớng… UBND tỉnh Thanh Hóa nên thuê đơn vị tƣ vấn xác định giá đất sát với giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng đảm bảo kết hợp hài hồ lợi ích cho ngƣời dân quyền, nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, góp phần tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cơng trác giải phóng mặt Đề xuất UBND tỉnh Thanh Hóa nâng mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm lên mức lần giá đất nơng nghiệp Cần đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất UBND huyện Tĩnh Gia cần phải sát công tác đạo thực giải công tác khiếu nại, tố cáo công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Cần chi đạo phòng ban ngành huyện phối hợp với UBND xã Tân Dân trả lời đơn thƣ, khiếu nại nhanh có thể, tránh gây xúc khơng đáng có hộ dân có đất bị thu hồi UBND huyện Tĩnh Gia nên có sách đắn tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng, đào tạo, quản lý./ 75 c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2012) Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tƣ 74/2015/TT-BTC hƣớng dẫn lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ (1994) Nghị định số 87/1994/ NĐ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá loại đất Chính phủ (1994) Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/8/1994 việc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004) Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thƣờng thiệt hại tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 10 Chính phủ (2007) Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 76 c 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, hỗ trợ tái định cƣ 13 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 14 Chính phủ (2014) Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định giá đất 15 Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 16 Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 17 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp nƣớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ngày 31/12/1959 18 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18/12 /1980 19 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai số 3-LCT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 20 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15/04/1992 21 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 22 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 23 Quốc Hội nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 77 c 24 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định 3161/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 25 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn kinh tế Nghi Sơn, Thanh Hóa 26 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định 4437/2016/QĐ-UBND ngày 14/11/2016 quy định việc ban hành đơn giá bồi thƣờng, thiệt hại trồng, vật nuôi địa bàn tỉnh Thanh Hóa 27 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định 4545/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 việc quy định bảng giá đất từ 2015-2019 địa bàn tỉnh Thanh Hóa 28 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định 4925/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, cơng trình vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 29 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định 999/2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 quy định thực trình tự chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Thanh Hóa 30 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2015), Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 31 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2017) Số liệu kiểm kê đất đai năm 2017, số liệu thống kê đất đai năm 2017 32 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2018), Báo cáo công tác Quản lý đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia 2018 33 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2018), Báo cáo cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tƣ xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 78 c PHIẾU ĐIỀU TRA Đ nh gi cơng t c giải phóng ặt D n xây d ng khu ô thị du ịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa ( Đối tƣợng điều tra: Hộ dân có đất bị thu hồi) A Thơng tin ng ời có ất bị thu hồi Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: Diện tích đất sử dụng: Diện tích đất bị thu hồi: B Nội dung iều tra Ông (b ) có ồng ý với quy ịnh UBND tỉnh, nghiệp d n 40.000 / n gi bồi th ờng ất nông không? □ Rất đồng ý □ Đồng ý □ Khơng đồng ý Vì sao:……………………………………………………………………………………… Theo ông (b ) gi ất bị thu hồi ất nơng nghiệp tr n thị tr ờng có iều kiện t ng t nh bao nhi u? ……………………… (1000 đồng/m2) Ơng (b ) có ồng ý với quy ịnh x 1,5 không (tức ức hỗ trợ chuyển ổi nghề nghiệp 40.000 ồng n gi nhân với hệ số K, hệ số K=1,5) □ Rất đồng ý □ Đồng ý □ Không đồng ý - Nếu không đồng ý sao………………………………… + Hệ số K cao □, K=……………………… + □ Đào tạo nghề tạo điều kiện để có việc làm ổn định + □ Hƣớng dẫn sử dụng tiền bồi thƣờng tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề để có thu nhập ổn định Ơng (b ) sử dụng tiền bồi th ờng, hỗ trợ v o việc □ Mua sắm đồ đạc, xây nhà □ Đầu tƣ cho học hành □ Chi tiêu sinh hoạt hàng ngày □ Gửi ngân hàng □ Đầu tƣ chuyển đổi nghề nghiệp □ Chi tiêu vào mục đích khác 79 c Ơng (b ) cho biết giải phóng ức ộ cơng khai thơng tin i n quan ến công t c bồi th ờng ặt d n □ Rất công khai □ Công khai □ Khơng cơng khai Ơng (b ) cho biết thông tin i n quan ến công t c giải phóng ợc truyền tải ến ng ời dân ph ặt d n ng thức n o d ới ây □ Cán tuyên truyền, phổ biến đến ngƣời dân □ Thông báo, niêm yết công khai trụ sở UBND xã □ Phổ biến phƣơng tiện thông tin đại chúng □ Không phổ biến dƣới hình thức Ơng (b ) cho biết trình ộ chuy n nghiệp c n ôn, tinh thần tr ch nhiệ , v th i ộ nghề cơng t c bồi th ờng, giải phóng ặt d nở ức n o d ới ây - Trình độ chun mơn Tốt □ Trung bình □ Yếu □ Vì - Tinh thần trách nhiệm cơng việc Cao □ Trung bình □ Thấp □ Vì - Thái độ nghề nghiệp □ Cƣ xử mực, gần gũi với nhân dân □ Còn xa dân, cƣ xử có chút lạnh nhạt □ Hách dịch, cửa quyền, thiếu tơn trọng nhân dân Ơng (b ) cho biết ý kiến ình ợi ch nhận ợc d n ho n th nh? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn ông (bà) trả lời vấn Ngày , tháng năm 2019 Ng ời trả ời vấn Ng ời vấn 80 c ... QUYỀN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ DU LỊCH SINH THÁI TÂN DÂN, HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH. .. việc thực luận văn, chọn đề tài luận văn thạc sĩ “ Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái Tân. .. dựng khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Đánh giá thực trạng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án xây dựng khu đô thị du lịch sinh thái Tân Dân, huyện Tĩnh Gia,