Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phịng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Đính, người thầy bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trình thực hồn thiện luận văn: Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện uỷ, UBND huyện, Phòng, Ban ngành huyện Phú Ninh, đặt biệt Phòng Nội vụ, Ban Tổ chức huyện uỷ Phú Ninh, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với Đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ HỌC VIÊN Nguyễn Văn Phúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Chính sách cơng thực sách cơng 10 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã .14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức sở số huyện học kinh nghiệm rút cho huyện Phú Ninh 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Khái quát chung huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã huyện Phú Ninh 40 2.3 Tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Phú Ninh thời gian qua 42 2.4 Những bất cập, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh 53 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam .61 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Phú Ninh thời gian đến 63 3.3 Kiến nghị, đề xuất 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CBCC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách BD : Bồi dưỡng ĐTTH : Đối tượng thu hút ĐH : Đại học ĐT : Đào tạo NNL : Nguồc nhân lực KT-XH : Kinh tế - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLNN : Quản lý nhà nước TĐC : Trình độ cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức xã huyện Phú Ninh (Phân tích năm 2018) Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức xã huyện Phú Ninh Số lượng, tỷ lệ tốc độ tăng số người đào tạo qua năm 2014 - 2018 Tình hình đào tạo đội ngũ công chức xã theo đối tượng qua năm 2014 - 2018 Trang 41 42 45 45 Kết công chức đào tạo với yêu cầu xã so 2.5 với tổng số người tham gia đào tạo theo chức danh năm 47 2018 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức xã đào tạo qua năm Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức xã năm 2018 Trình độ tin học cơng chức xã đào tạo qua năm 2014 - 2018 Trình độ ngoại ngữ công chức xã đạo tạo qua năm 2014 – 2018 (Trình độ Ngoại ngữ Anh văn B) Mức độ đánh giá sở, kinh phí quản lý cơng tác đào tạo Mức độ đánh giá nội dung thời gian thực công tác đào tạo Kiểm tra đánh giá công việc sau đào tạo 48 48 49 50 51 52 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi đất nước đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử định Những thành cơng khơng tách rời đóng góp đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp nói chung phải kể đến vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp lãnh đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sở Đồng thời, cán bộ, công chức cấp xã người gần dân, sát dân, cầu nối Đảng với Nhân dân, thường xuyên lắng nghe, giải đề đạt ý kiến, nguyện vọng đáng Nhân dân với Đảng Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã nơi gần gũi dân nhất, tảng , cấp xã làm việc việc xong xi” Cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, cấp quyền sát dân nhất, cấp trực tiếp vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thực khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương khóa 12 ban hành Nghị số 26, ngày 19 tháng năm 2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [9,tr.1] Nghị nêu rõ: “đội ngũ cán cấp có bước trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác có cân đối, hợp lý hơn; nguồn cán quy hoạch dồi dào, bảo đảm chuyển tiếp hệ” Đồng thời nêu rõ: “đội ngũ cán có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Nhiều cán động, sáng tạo, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc môi trường quốc tế Đa số cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp có lực, phẩm chất, uy tín.” [9,tr.1,2] Tuy nhiên, thực tiễn đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng cịn bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu Một số công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng cách có hệ thống, vậy, gặp nhiều khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận công chức cấp xã suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham ô… dẫn đến bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, tính hiệu quả, hiệu lực quan quản lý nhà nước địa phương Nhận thấy điều đó, Nghị 26 nêu rõ: “đội ngũ cán đơng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán xảy nhiều nơi; liên thơng cấp, ngành cịn hạn chế Tỉ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số chưa đạt Mục tiêu đề Thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học chuyên gia đầu ngành nhiều lĩnh vực Năng lực đội ngũ cán chưa đồng đều, có mặt cịn hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc môi trường quốc tế cịn nhiều hạn chế Khơng cán trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện” [ 9, tr.2,3] Huyện Phú Ninh huyện thành lập tỉnh Quảng Nam, trình xây dựng, hội nhập phát triển Điều địi hỏi quyền huyện nhà liên tục thực đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều lĩnh vực nhiều năm Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, huyện Phú Ninh tồn số hạn chế: nội dung, chương trình cịn trùng lặp, lạc hậu; ý thức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ phận công chức xã chưa cao, điều kiện bảo đảm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức xã huyện Phú Ninh có ý nghĩa quan trọng, thiết thực; sở để hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức sở có chất lượng, đủ khả hội nhập xây dựng quyền địa phương vững mạnh Xuất phát từ lý nêu học viên chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn cao học chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ĐTBD công chức lĩnh vực không mới, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Liên quan đến vấn đề có số cơng trình viết, sách chun khảo nhà khoa học cơng bố Nhiều cơng trình nghiên cứu công tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cơng tác cán có liên quan dến luận văn như: -Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Ngô Thành Can, 2013, Bộ Nội vụ, Nxb Viện khoa học tổ chức nhà nước Tác giả làm rõ mục tiêu đào tạo, xác định mục tiêu đào tạo nhu cầu học tập Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có tầm nhìn, có lực thực tế đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, bảo đảm tính chun nghiệp -Một số vấn đề lý luận định chế pháp luật cơng vụ, cơng chức, Lương Thanh Cường (2011), Nxb Chính trị - , Hà Nội Tác giả nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn định chế công vụ, công chức, đưa số giải pháp tiếp tục hồn thiện chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức cách thống nhất, đồng bộ, góp phần xây dựng công vụ công khai, minh bạch hiệu - PGS, TS Nguyễn Thanh Tuấn, - Th.S Phạm Ngọc Hà (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh), Kiện tồn, chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận trị số 7-2015: Bài viết phân tích vai trị đội ngũ chủ chốt cấp xã phương hướng đổi mới, hoàn thiện chức danh cán chủ chốt xã: Thứ nhất, đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Đảng ủy, HĐND, UBND, MTTQ tổ chức trị - xã hội xã điều kiện có tác động nhiều mối quan hệ làng (xã) để thúc đẩy đổi mới, hoàn thiện chức danh chủ chốt xã Thứ hai, thể chế hóa vị trí, vai trị, chức năng, ... trạng thực sách đào tạo bồi dưỡng, công chức xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam; Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam. .. LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng... cho huyện Phú Ninh 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Khái quát chung huyện Phú Ninh, tỉnh